淺談工程變更對造價管理的影響

陳根妹

（江蘇楷正建設有限公司惠山分公司，江蘇無錫 214000）

淺談工程變更對造價管理的影響

陳根妹

（江蘇楷正建設有限公司惠山分公司，江蘇無錫 214000）

工程變更實際上時常發生，是建筑工程實施過程中的普遍問題。本文針對工程變更的現象，分析其對工程造價的影響，并對加強工程造價管理控制的力度提出了對策。

工程變更；造價管理；影響；對策

隨著我國經濟建設進程不斷加深，建筑市場和工程建設發展迅速，尤其近年來國家投資建設的工業及民用建筑項目數量增加、力度也加大，大大提高人民的生活水平。每個大工程中都會涉及多方利益，因此在所有細節環節控制工程，盡量減少工程變更，能夠大量減少由于工程變更引起的經濟索賠及糾紛。

1 工程變更的影響原因

工程建筑的過程中，工程進展受到各方面的條件限制，如各方經濟關系、自然條件或者客觀因素的影響，常常會出現實際施工情況與工程設計的不同，使工程產生變化。一旦工程變更，會使今后的施工過程產生各種變化，會使施工相關各方尤其是業主和承包方的任務發生改變，增加工程的難度和復雜性，增加工程造價。

導致工程變更的原因有很多，而建筑項目主體行為是引起工程變更的重要原因。建筑各方的主體行為決定了建筑項目是否合理恰當，程序是否得當，最重要的是否能夠對工程建設對各方都有利，一旦合同未達成一致，或獎勵制度發生變化等一系列工程合同引起的變化將會對工程產生很大影響。因此施工前的計劃就顯得十分重要，有很多工程變更就是由于施工計劃不夠完善引起的。由于各種原因，如果施工計劃或建筑設計內容發生改變將會引起較大的工程變更，這種變更通常是全面而不可逆的，給工程造價造成較小或較大的影響。其具體原因包括審定記錄單、跟蹤校審以及對不合格品進行變更、第三方施工圖等審查后提出的更改要求、或業主提出的修改。[1]然而在整個建筑工程施工過程中最容易發生變化的就是場地的自然原因，這些因素通常是由地理位置和地址原因產生，當設計者對施工場地的調查和勘察不足，沒有發現潛在突發事件的可能性，這時所做的設計方案很有可能無法滿足施工工程的建筑需求，將會帶來不必要的工程變更。

一般工程變更，根據情況不同，變更程度和表現形式也不同，可分為工程量和工程規模的增減、工程內容被消除、工程質量要求及性質的改變、設施的附加或減少及尺寸變化以及施工順序和事件安排等幾個方面[2]。我國在建筑工程變更方面有一定的管理措施，以便加快變更進度，盡量縮短由于工程變更給建筑施工帶來影響的時間。因此我國實行分級管理審批制，根據具體變更情況逐級上報有關部門審批。工程施工前的設計變更可分為一般變更設計、重要變更設計和重大變更設計等幾個級別，按照變更規模，技術要求和投資變化情況來進行級別劃分，采取直接對業主報備、向地市級法人主觀審批和地市主管部門審批幾個級別來進行處理。在處理時注意遵循原則。首先為了從根本上杜絕工程的變更，要求設計部門上報計劃后不得隨意改變，除非確實需要再按照程序進行處理。并且在有關部門進行審批時，上報的計劃必須確實需要、手續齊全，并且符合規定才能給予批準，審批人員要做到誠實正直，不得作弊串通，徇私謀利，按照規定時間嚴格審理是否批準[3]。

另外還有一些人為的主觀因素會造成工程變更，例如相關人員法律意識淡薄，技術水平不夠，為了利益而修改設計方案，甚至承包方和建設方互相串通為了套取政府投資資金。還有少數情況是不合理的行政干預，把目光停留在經費預算上而缺少對工程造價全面系統的管理，對工程的其他環節控制力就顯得很薄弱。

審查人員和監督人員的工作也非常重要，如果監管不合理，工作人員不能盡職盡責，那么工程變更環節就形同虛設，對工程造價的控制不夠，對于那些監管不力的相關人員要嚴肅對待，確保建筑工程有序進行。

2 工程變更對造價管理的影響

工程變更主要分為兩種，一種是量變，另一種是價變。工程在施工前都會按照設計圖紙預算，以國家定額為依據，設定出的經費結果，會與實際情況有所偏差，因此工程量的變更在工程變更中較為多見。要控制工程造價就要從工程變更的原因來分析。

一旦工程必須要發生變更，其設計變更的是有一定程序的。首先是發包人對原設計產生質疑要求進行變更，需要經過有關部門的批準，然后是承包人對原設計進行變更，乙方提出經雙方協商一致后經上級批準可以按照約定變更，最后一個程序就是變更后合同價款的確定，變更發生后還要進行合理性的審查。

任何的工程變更對工程造價都會產生很大的影響，尤其是對經濟造價產生的影響更加不容忽視。工程變更對建筑施工后的各個方面影響都不同，工程在施工前的預算等事前控制資料，定額等都是以經驗等主觀性判斷的，所以在工程施工過程中，以工程量增加多見。一般在簽定工程施工合同中采用的是格式合同，而格式合同中對工程量和工程中使用的材料價格等變動有規定，可能變動總價在工程總造價中的比例在5～10%以內的由施工單位承擔，以上部分由建設單位承擔。故而工程量和價的變動對施工單位影響與建設單位及其他單位相比較大。因此對工程總造價影響也是顯而易見的。

2.1 工程變更使投資失控，控制難度加大

大部分工程都具有投資大、工期長、技術復雜等特點，在施工過程中難免會發生工程變更。通常大型工程都會采用中標法來決定施工單位，根據我國建設工程計量清單計價規范來進行投標報價。因此一旦工程發生變更，企業會通過故意壓低報價來獲得更多利潤，給工程的投資造成很大的影響，使投資環境更加嚴峻，資金的控制難度加大。但工程變更同時也會受到投資金額的限制，如果工程變更幅度過大，超出了容許范圍，輕則會是投資失控，嚴重還會造成整個及建筑施工的擱淺。對于我國來說，建設項目的投資方是國家，有很多時候在項目決策階段提供的數據不精確，會使承建單位有機可乘，通過改變工程內容和規模，造成最終的投資超標，使投資失控。

2.2 工程量大量變化，干擾經費結算

工程變更發生后最直接的影響就是工程量的變化。以某機場地下通道工程為例，地道主題工程不變，在個別項目上予以調整，然而承包商為了保證施工的正常進行，會增加其他的施工成本，對其他項目進行收費，打亂合同被各種所約定的單價。一旦工程量發生變化，需要重新協商工程量清單中相應的計價項目和計價依據，使工程結算無法發揮它原有的作用，造成對經費結算的干擾。

2.3 工程變更影響工程進度和質量，增加工程造價

工程變更后在實際施工過程時將會打亂原計劃的施工進程，使建筑設備，材料和施工人員的工作效率都有很大影響，一旦出現較大的工程變更，嚴重時會造成延誤交工期限甚至造成工程停滯，使建筑工程陷于不利局面。舉例來說，獨立的基礎設施完工后如果發現尺寸有誤，將會被要求采取措施進行加固或重修，這時會延誤工程進程和質量，使工程造價增加。另外，前期的工程變更造成后期的建筑使用帶來一定的變化，難免會降低建筑的質量，如水電的安裝，線路的改變和其他材料的浪費，增加工程使用的隱患。

3 工程變更的造價控制

工程變更的造價控制是指在變更發生后，承包單位按合同規定的程序提出變更造價報告，并按照有關規定審批，變更價款確定后作為結算依據。工程變更的造價審查要本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。

降低工程變更對工程造價的影響至關重要，從設計開始就要做到規范嚴格。首先要加強相關人員的業務培訓，提高他們的業務水平，加強相關法律法規的學習和認識。建筑工程關乎民生，必須要有很高的道德素質規范自己，堅決抵制利潤的誘惑，嚴格遵守國家的法律法規，堅持原則，變更依法有序，真實有效。

另外圖紙的設計也非常重要，做好設計初期的分析和勘察，使建筑工程盡量合理化，并做好圖紙的審查工作，嚴格遵循設計要求，審查工作要細致入微，對建筑項目的功能、工程質量等各方面進行審定，并計算涉及到的工程量和經費的管理。

項目成本管理，涉及許多技術問題，為了降低工程變更對造價管理的影響，還要注意做好施工各個階段的技術記錄，尤其是標注有實際施工變更情況的圖紙以及發生變更的隱蔽工程的記錄。相關人員要注意做好記錄工作，完善工程檔案，建立可能發生的工程變更對工程造價管理的依據。

4 總結

工程變更是常常發生在建筑施工中的一種現象，它對工程造價產生的影響不容忽視，加強設計，加強監管是避免標變更的根本途徑。有關部門也要采取行政措施、經濟措施和技術措施來進行審查和控制，企業也要加強自己的競爭力，做誠信企業，建立科學完善的管理制度，采用現代科技的信息系統，準確全面地管理工程整個動態變化，各方相互約束，有效控制工程造價，實現建筑工程的效益。

[1]宋佳.淺談工程變更對造價的影響及應對策略[J].建筑界，2013（4）.

TU723

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1003-5168(2014)04-0219-02