關于構建社區食品藥品監管新模式的設想

北京市西城區食品藥品監督管理局（100033）周賓

北京市食品藥品監督管理局（以下簡稱食藥局）宣布，本市市、區縣、街鄉三級食品藥品監管機構全部組建完成，已于2013年11月1日全面履職。北京市在322個街鄉全部設立了食品藥品監督管理所（以下簡稱食藥所），體現監管下沉的政策導向，能讓監管更接地氣。而街道是由社區組成的，做好社區食藥監管工作直接關系到街道食藥工作的效果和成績，尤其是在食藥局成立之初，創新監管模式，發動群眾參與食品藥品監管，搞好社會共治，是非常有必要的[1][2][3]。筆者在實地走訪調查的基礎上，提出構建社區食品藥品監管新模式的設想，以期為今后基層食品藥品的監管提供參考。

1 新模式的基本架構設想

各部門以前曾在社區居委會設立兼職機構或兼職人員的做法，的確起到了一定的作用，但也存在著一些問題，社區居委會的工作人員少卻工作量大，每天到居委會辦事的居民特別多，加上各部門派送的日常工作，社區居委會難以充分承擔另外附加的工作，導致此類做法起到的作用有限，因此新模式的探索是非常有必要的。社區是居民居住的場所，發動社區居民參與食藥監管成為一個可以考慮的課題。而且食藥所不應只在形式上做到接地氣，還要力爭在實際行動上接地氣，通過由社區居民參與的社區食藥監管新模式，可以更好的做到最基層監管[4][5]。

構建社區食品藥品監管新模式的目標是實現“市-區-街道-社區”四級監管，把監管的觸角延伸到社區的每一個角落。建議設“一組、二員、三獎”。“一組”：在社區設立“食品藥品監管志愿服務組”，是居民自發組建的社區組織；“兩員”：聯絡員和社會監督員，聯絡員是連接食藥所與志愿服務組的紐帶，由食藥協管員組成，社會監督員是由社區居民自愿兼職；“三獎”：社會監督員基本工作津貼、定期考核獎和群眾投訴舉報獎。

2 社區食藥監管新模式的SWOT分析

對社區食藥監管的新模式進行SWOT分析[6]，其中，優勢（S）：該模式緊密結合社區實際，借鑒經驗教訓，很好地體現了食藥監管的社會屬性；可以更好的調動社會監督員的積極性與主動性；很多社區居民長期居住在此，具有地緣優勢，熟悉環境、了解情況；退休在家的居民有充足的時間和精力；居民心底希望食藥監管工作能夠做好，有相關訴求想要抒發，有意愿提供幫助。劣勢（W）：新模式的個別環節可能存在著不足，需進一步經實踐檢驗與修正；食藥協管員和社區居民暫沒有豐富的食藥監管知識與實際工作經驗；兼職人員的年齡可能較大，工作時間可能不固定。機會（O）：目前，國家對食藥安全非常重視，將其列為重大的基本民生問題；新組建的食藥監管機構的各項工作仍在理順中，監管模式的創新在探索中。威脅（T）：監管對象參差不齊，問題繁多；社會監督員可能面臨兼職過程中的輿論、人身、財產等方面的風險；食藥監管志愿服務組是自愿組建的，缺乏政府保障和外界認可；食藥監管機構改革剛啟動不久，相關政策文件對該模式可能產生影響。SWOT分析讓我們分清了利弊、認清了形勢，只要抓住當前食藥監管的良好發展機會，充分發揮優勢，規避外界威脅，不斷彌補不足，就可以構建一個社區居民充分參與的社區食藥監管新模式。

3 構建社區食藥監管新模式的建議

3.1 搭建良好樞紐，合理利用好食藥協管員。由于公務員編制人數難以滿足工作需要，依據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見（國發〔2013〕18號）》，食藥監管部門可招聘食藥監管協管員，將來招聘的這批協管員可在社區監管新模式中成為重要樞紐，故要加強協管員的食藥培訓，進行廉政教育，提高其組織協調能力，強化其樞紐作用。

3.2 做好自身宣傳，打造良好品牌。食藥所通過舉辦講座、宣傳欄設置、宣傳單發放等方式，讓社區居民了解本次國家食藥機構調整情況、食藥局的基本職能，食藥所的職責范圍，加強食藥監管機構的品牌建設，在做好服務的基礎上不斷擴大影響力，深化工作定位，提高知名度，逐步形成良好的食藥監管品牌。

3.3 進行調查研究，強化社會監督員的食藥培訓與引導。制定社區居民對食品藥品方面的需求調查方案，制作調查問卷，進行調查結果的匯總與分析，結合調查到的食品藥品需求與監管工作中的常見問題，設置合理的食藥培訓內容，進行相關培訓與引導，定期進行相關業務指導及問題解決，不斷提高社會監督員的工作水平[7]。

3.4 合理進行經費測算，進一步完善獎勵機制。合理進行相關經費的預算與申請，積極組織實施食品藥品領域有獎舉報制度，對舉報情況進行分級分類，設定獎勵幅度，進行獎勵方式的創新，建議不只用現金形式，還可以用“物”的獎勵，如發放醫藥用品、贊助健身設施設備等。要特別重視對投訴舉報人的保密與保護，依據《保密法》及其他相關規定，堅決處理泄密人和泄密行為，保證社區居民的投訴舉報熱情[8][9]。

3.5 先行試點，做好合理規劃。選擇一個社區進行食藥新模式的試點，認真研究對食藥協管員和社會監督員的考核，及時了解該模式的不足或特殊情況，對遇到的問題做到及時發現、及時糾正、及時完善，逐步形成成熟的運行模式。制定詳細的推廣計劃和方案，在各社區逐步進行推廣。定期召開新模式運行的工作例會，匯總各社區食藥問題與經驗，逐步形成食藥所與社區的上下聯動、各社區間的平行聯動。