《中國地方政府科技投入行為研究》書評

任鳳珍

(石家莊經(jīng)濟學院 社會科學部，河北 石家莊 050031)

《中國地方政府科技投入行為研究》書評

任鳳珍

(石家莊經(jīng)濟學院 社會科學部，河北 石家莊 050031)

地方政府是創(chuàng)新型國家建設的重要參與者，其功能的合理定位和有效實現(xiàn)對處于轉軌時期的中國尤顯重要，長期以來國內外學者對于地方政府在科學技術創(chuàng)新中的功能定位及其實現(xiàn)機制并未給予足夠的重視。為了更好地發(fā)揮地方政府在建設創(chuàng)新型國家中的作用，有必要從理論上探討地方政府科技投入行為的內在邏輯和演化軌跡，以便為地方政府科技投入行為調整提供科學依據(jù)。趙建強博士的著作《中國地方政府科技投入行為研究》對這一問題給予了很好的回應。

作者構建了地方政府科技投入行為的動力—模式—行為合理性分析框架，以地方政府科技投入動力機制分析為切入點對地方政府科技投入行為的模式形成以及行為合理性展開深入研究與探索。

該書首先以系統(tǒng)科學方法作為理論工具，在分析政府權利結構的基礎上，利用成本收益方法對地方政府科技投入的收益實現(xiàn)路徑與影響因素進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府科技投入主體的獲益渠道為地方收益和上級政府認可，對地方收益產生影響的因素包括環(huán)境和個體條件，上級政府通過考核機制發(fā)揮作用。國家科技戰(zhàn)略導向作為系統(tǒng)環(huán)境發(fā)揮作用；行為個體的影響因素主要包括產業(yè)發(fā)展水平和科技資源集聚程度兩方面。

其次，通過對前人研究文獻以及實證結果，提出各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同以及科技資源空間分布不均衡，地方政府科技投入的行為動機和導向存在差異，并依據(jù)行為導向差別對中國地方政府科技投入的行為模式進行了分類。在此基礎上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國各地區(qū)地方政府科技投入行為模式劃分進行驗證，對不同行為模式下地方政府科技投入效應進行了計量檢驗，檢驗了此前提出的理論假設。

最后，在借鑒前人研究成果的基礎上，對地方政府科技投入行為合理性的內涵進行了界定，提出地方政府科技投入行為合理性的判斷標準，從規(guī)模和結構兩個維度對中國省級地方政府科技投入合理性進行了初步分析。研究發(fā)現(xiàn)，院所導向型省區(qū)科技投入規(guī)模大，而企業(yè)導向型省區(qū)地方政府科技投入尚存不足，其效應沒有得到充分釋放；地方政府科技投入執(zhí)行結構呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，院所導向型地區(qū)地方政府科技投入投向基礎研究的比例高于企業(yè)導向型和混合型地區(qū)。作者認為，地方政府官員的短期行為、政府科技投入的層級職責不清以及科技工作績效考核的制度缺陷導致我國地方政府科技投入行為扭曲。基于上述分析，提出改進地方政府科技工作績效考核體系，理清中央政府與地方政府科技投入的責任邊界，推動地方科技體制創(chuàng)新的具體建議。

該書是政府科技管理與科技政策領域的一部研究角度獨到的力作，尤為可貴的是通過理論和實證研究深入分析政府科技投入行為的動力機制，并提出了對地方科技投入行為模式進行類別劃分的標準和方法，不僅具有重要的理論機制，而且對于政府部門制定有關政策具有重要的參考和借鑒作用。當然，該書也存在一些不足和局限，對于地方政府科技投入行為合理性的判斷標準的設定還顯粗糙，雖較前人研究有所進步，但仍然停留在概念與原則層面，沒有提供一個表述嚴謹?shù)臄?shù)學模型，有待深入發(fā)掘。我們期待作者在后續(xù)研究中能夠有大的突破，奉獻出更具學術與實踐價值的研究成果，為我們的科技管理政策調整優(yōu)化提供理論依據(jù)。

(責任編輯 周吉光)

2013-12-10

任鳳珍(1968—)，女，河北滄州人，石家莊經(jīng)濟學院社會科學部教授、碩士研究生導師，主要研究方向為環(huán)境法學、知識產權交易。

F810.45

A

1007-6875(2014)01-0080-01