政務微博在傳媒政治時代的作用

閆 坤

(河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061)

政務微博在傳媒政治時代的作用

閆 坤

(河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061)

當今，新聞媒體的力量已經悄無聲息的改變著整個世界,媒體也以其獨特的功能無時無刻地影響著政治領域，成為政治宣傳的工具，日益發揮著重要的功能。因此，西方學者向來以“無冕之王”“第四權力”來形容媒體的重要作用。普遍認為，世界各國都已經主動或者被動的進入了傳媒政治時代。自2009年以來，微博作為一種新的媒體的出現，以其傳播內容的豐富性、傳播模式的創新性、傳播方式的多樣性、傳播速度的即時性等諸多優點，構建了一個信息分享和社交活動的傳媒平臺，成為了民眾參政議政的重要方式。因此，密切關注微博的政治功能、有效發揮微博的政治效應、合力推進微博的良性發展，成為了傳媒政治時代的重要話題。

微博；傳媒政治；作用

一、政務微博的發展現狀

政務微博，是公共部門把微博廣泛應用于政治民主建設，以此來吸納網絡民意，促進科學民主決策，建設廉潔高效政府，密切黨群政群關系的網絡媒體。

微博在2011年成為網絡輿論主要陣地之一，在助力網民監督政府工作的同時，也成為了政府信息公開化、透明化、黨政部門參與民意互動的好幫手。微博越來越成為黨政部門執政不可或缺的平臺和手段，政務微博在2011年發展勢頭猛烈，功能深化突出。

2011年，政務微博無論從數量和應用方式上都呈現爆發式增長的態勢，成為政府部門利用互聯網推動社會服務的一個亮點。數據顯示：2011年，經過新浪微博認證的黨政部門微博總數從1 436個增長到27 655個，增長率達1 583.2%。截止到2011年年底，經過認證的政府機構和政府官員涉及政府、公安、交通、醫療衛生、市政、司法、工商稅務、團委、招商、涉外、旅游等。在地域分布上已經覆蓋了大陸所有省市自治區，并在應用方式上呈現出集群化、普及化、多樣化和規范化的特點，開始從以信息發布為主的“微博問政”走向利用微博實現社會服務的“微博行政”趨勢。

可見，微博成為了傳媒政治時代的廣泛應用的傳媒工具。政務微博也以其獨特的優勢，成為了微博發揮傳媒作用的亮點。與此同時，“微博問政”“微博參政”“微博議政”“微博行政”“微博執政”等諸多專業政治概念也應運而生了。

當政務微博在全國范圍內呈現出蓬勃發展的態勢、備受追捧之時，政務微博仍存在一定問題，公共部門追趕潮流開微博，政務微博走過場，政務微博與網名互動不夠等問題仍然制約著政務微博在推動民主過程應發揮的基本功能，仍需要公共部門與微博開發商一起不斷地改進和完善。

二、政務微博在傳媒政治中的地位和影響

(一)政務微博在傳媒政治時代的地位日益凸顯

1.善用政務微博促進經濟發展

媒體作為重要的公眾輿論平臺，不僅要引領先進文化，而且要擔負起黨和人民喉舌和橋梁的紐帶作用。新聞媒體只有創新執政理念，改進引導方法才能為經濟建設創造良好的社會輿論環境，從而成為我國經濟社會發展強有力的助推器。[1]

政務微博作為新興媒介，如何發揮優勢服務經濟，具體有以下兩個方面：利用政務微博涉及面廣的優點，為經濟營造良好的社會氛圍，對合法經營等正面經濟行為進行鼓勵和倡導，對不法行為進行揭露。另一方面，政務微博直接介入經濟領域，發布招商信息，推介投資環境等，并在一定程度上推廣產品、樹立品牌，產生新的經濟增長極。

目前政務微博已成為政府宣傳當地旅游景觀、招商引資、促進當地全面發展的新路徑。2011年8月至10月，山東省旅游局利用微博推廣“游百景贏大獎”活動，不僅在其官方微博主頁增加了活動宣傳元素，還利用帶有活動鏈接的內容，引導用戶到達其活動的官方頁面。

2.善用政務微博推進民主政治進程

民主政治就是用相對和諧的方式解決社會矛盾和沖突的制度架構，民主政治作為一種新型的制度體系，為各種不同甚至相互沖突的利益團體提供了相對緩和解決問題的制度架構。

微博為公眾提供了一個信息分享和交流的平臺，伴隨著人民網官方微博等諸多政務微博的出現，將政治公開化推進了一個新的階段。

一方面，政務微博為公眾提供了參政議政的現代化工具，公眾可以通過政務微博向黨和政府反應利益訴求。另一方面，執政者要想推進政治民主化的進程，必須立黨為公、執政為民，那就必須向群眾尋求治國治事的建議，把了解民情，反應民意，集中民智，珍惜民力作為決策的重要前提。同時，也必須加大新型公開，政務微博的出現給政府提供了一個便捷的條件。

3.善用政務微博發揮傳播先進文化的作用

傳播文化是傳媒的最基本的職能和功能。中共中央也做出了“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力”的重要決定，我們應該通過微博普及科學理論，傳播先進的文化，弘揚社會的正氣，倡導良好的風尚，發布為人民群眾提供多種服務的新風貌，推動文明網絡文化的發展。

政務微博微博作為互聯網的一種新興媒體，具有傳播快、覆蓋廣、影響大等特點，是信息傳播的一個重要平臺。積極運用互聯網新技術新媒體服務群眾、服務社會，是發展健康向上文化的一個重要內容。近年來，政務微博在我國快速發展、迅速普及，在反映社情民意、豐富信息服務、進行輿論監督等方面發揮了作用。通過政務微博宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導良好風尚，有效推動了文化繁榮和文明的發展進程。

政務微博成為了普及科學知識，傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導良好風尚的新陣地。被稱為“當代活雷鋒”的郭明義在新浪開通微博后，半年時間“粉絲”數量已經進入新浪認證微博前100 名。在所發的微博中，內容涉及工作、生活、感情等方面，并始終貫穿一個主題：奉獻社會、關愛他人，拓寬了傳播主流價值的熱門渠道，使微博成為人們交流、傳播真善美的一個平臺，樹立了道德模范通過新媒體傳播思想的范例。

4.善用政務微博構建和諧社會

構建和諧社會，必須形成一種良好的社會狀態和價值追求。政務微博剛好提供了整合的條件，政務微博應該整合社會的輿論，善于引導群眾關心的輿論熱點。從而，形成正確的輿論導向，保持社會的穩定，推動社會的進步，在整個社會營造良好的氛圍。

烏坎事件印證了政務微博在反映社會問題以及構建和諧社會方面的作用。2011年9月起，因土地、財務、選舉等問題，廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民多次通過請愿、游行等方式向相關黨政部門表示不滿，其間有騷亂等情況發生。政務微博等平臺對烏坎事件討論熱烈，負面傾向比較明顯。12月20日，中紀委委員、廣東省委副書記朱明國在陸豐市干部群眾大會宣布，省委、省政府高度重視和關心烏坎村群眾的利益訴求，決定成立省工作組，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求，盡快恢復烏坎村正常的生產生活和社會秩序。經多次信息發布并與村民溝通，事件基本得到解決，網絡輿論態度也有所轉變。

(二)微博的負面影響在政務微博發揮作用的過程中不容忽視

一方面微博拓寬了公眾獲知信息的來源，拓寬了公眾的知情權，擴大了公眾的話語空間。另一方面，在非實名制下的網絡環境中，微博成為了歪曲真實信息的源泉，對新聞事件的真實性、權威性、準確性構成了威脅，造成一定程度上的傳播危機。例如：微博促使網絡言論非理性化和網絡暴力的泛濫，微博平臺上虛假新聞和謠言的傳播擾亂穩定的社會秩序，微博倡導強化話語權帶來了媒體生態的負面變化，微博成為海外敵對勢力蠱惑學生和青年學生進行反華的工具。因此，微博在傳媒政治時代的消極作用同樣值得關注。

微博作為社會化媒體時代最重要的信息平臺，其的傳播速度給網絡謠言提供了生存和傳播的空間。2011年微博引發了一系列的事件，里面都包含了謠言的成分，例如“郭美美事件”中“郭美美要逃亡澳大利亞”、“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”中的“鐵道部粉碎車頭掩埋”、“搶鹽事件”中的“碘鹽防輻射”等微博謠言在很大程度上影響了人們的日常生活。

微博具有“轉發”、“收藏”、“評論”、“私信”等功能，以此來實現人與人的交流，這就為公眾自由的發表評論，進行信息交流提供了條件，也就使公眾成為了信息發布者和接受者雙重身份。在非實名制的網絡環境下，個人的言論行為就沒有限制，少數人激烈的言語、個人意見以及新聞評論就充斥整個網絡平臺，為黨和政府在傳媒政治時代中發揮積極的政治作用構成了威脅，也就不利于公眾參政議政權利的實現。

三、如何促使政務微博發揮傳媒政治的作用

(一)利用政務微博發布政府信息

政府信息公開是當今社會對政府權力實行的重要要求，也是構建“服務政府”、“責任政府”、“法治政府”和“廉潔政府”四個政府的必然選擇。19世紀初，德國思想家提出了“國家行為公開論”，康德認為“公共權力包括需要普遍公開”，黑格爾將“國家行為公開”具體化為“法律的公開”、“審判的公開”與“議會的公開”。[2]因此，在充分考慮到國家機密、商業機密、個人隱私的諸多因素之外，政府借助媒體公開也是非常重要的。政治微博成為了當今政府發布信息的重要途徑。

1.政府利用政務微博發布政府實時信息有其積極的現實意義

一方面，政府部門能夠把握變化的社會，使用應用廣泛的新型媒介微博傳播信息是一種信息發布方式的改進，開辟了政府信息發布和宣傳的新道路。另一方面，通過微博進行政府重要信息的實時發布，能夠使群眾在最短的時間里獲知相關信息的同時，也拉近與民眾交流的距離，聽取群眾的相關建議，樹立政府良好的形象，有利于政府更好的維護關切廣大群眾自身的根本利益。

2.政府部門要利用好政務微博，需要用心和智慧

(1)增強群眾對于官方微博的認知度。通過廣播、網絡等媒介方式擴大官方微博的認知度，使得廣大群眾能夠知道并利用好微博這一傳播媒介，從而增強政府官方微博的信息傳播作用。

(2)增強政務新聞發布的實時性。微博是否吸引眼球，是在于微博的實時性。微博作為實時信息發布的重要媒介，政府官方網站要發揮好這個媒介的作用，就要做到實時發布、實時更新。不要出現由于信息的實時性差使得微博成為新擺設，致使網友產生不良情緒。

(3)重視與網友之間的相互作用。開辟政府官方微博并接觸微博其傳播信息，就應重視積極地與群眾之間的相互交流，尤其重視部分群眾留下的反向意見，盡力消除之間的誤解，爭取群眾對相關政策的理解、尊重與支持，保障交流的通暢。

總之，開辟政府官方微博，通過政府官方微博傳播信息，是未來新型政府“微博問政”發展的新方向。政府就應借助這樣強大的微博信息平臺，突破了傳統政務信息發布的方式，創新信息溝通的方式，實時發布信息時代、提升政府行政的水平，切實保障了廣大群眾的根本利益。

(二)利用政務微博引導社會輿論

輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和。[3]輿論反映了一個社會各個群體的需求，可以為執政者及其決策提供信息和支持。現代政府是公共權力行使人，必須實時對社會輿論進行關注，否則很可能影響政府的威信力。

利用微博不僅要反應輿論，而且更為重要的是在于引導輿論。因為形成有利于自身執政的社會輿論環境，將大大減少執政的阻力。為此，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時也指出，要把提高輿論引導能力放在突出位置。

政府微博也做足了相關的工作，積極引導輿論導向有效地遏制了事態的進一步擴大。2011年9月27日，上海地鐵10號線因設備故障轉為人工調度，后兩列車發生追尾，造成271人受傷。事故發生后，微博成為信息發布的重要工具，大量網民通過微博密切關注事件的進展。上海地鐵官方微博“@上海地鐵sh-metro”在事故發生26分鐘后即在微博上通告事故，隨后直播救援情況，并多次向市民致歉，把握輿論導向，遏制謠言傳播。事故發生當天晚上，上海市新聞辦召開新聞通氣會，上海地鐵運營方總裁就追尾事故道歉。一系列做法保證了網民的獲知事實真相的權利，獲得了通暢交流的目的。

(三)利用政務微博監督政府行為

在西方國家，大眾傳媒監督政府行為是大眾媒體天然的職責。新聞要對政治腐敗，品行不端和不當的處理進行耐心的調查和揭露，它要盯住制止權力，通過擴展公共論爭的限制，拓寬公民得到社會公共領域的渠道，來馴服政治權利的傲慢。[4]可見，大眾媒體在某種程度上會對政黨政治形成制約和監督作用。

2011年6月26日，有網民曝出四川會理縣政府網站上經電腦相關處理過的新聞照片，三位縣領導“懸浮”在公路上“視察交流”。照片通過微博迅速傳播，引發群眾對基層政府造假的質疑和不滿。6月27日，會理縣政府相關領導和當事人通過媒體和微博等方式先后四次公開向社會道歉，承認工作存在問題，態度坦誠，贏得眾多網民的好評。6月28日，會理縣政府通過微博推介會理旅游風光，引起眾多關注，危機最后轉為城市營銷，有媒體稱，這是“政府危機公關的經典案例”。

事件表明了微博與政府行為的關系密不可分，微博在一定程度上，已經對政府行為形成了監督，促進政府制度和行為向正規化、合法化、民主化的方向發展。

(四)利用政務微博緩解政治壓力

中國著名咨詢機構零點集團8月公布的一項調查顯示，不少中國人傾向于通過社交網絡減壓。該調查涉及10個城市3 000多名受訪者，其中有半數(50.8%)的人認為如QQ平臺、人人網、微博等社交網絡能幫助緩解壓力。由此可見媒體已經成為現代人們的重要的減壓的工具。

政治壓力源自公眾的消極輿論，而媒體提供了一個公眾輿論的場所，是指在這個場所里抒發自己所想，轉移了公眾的消極呼聲。我國正處在社會轉型期，在從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟、從農村向城市、從發展中國家向中等發達國家的轉型過程中，出現了城鄉差別、貧富分化、新問題、新情況、新矛盾層出不窮，各種社會思潮不斷涌現，心理失衡現象隨之產生，直接危及到了執政者的執政地位。[1]在這種情況下，我們應該重視微博實時監測執政環境，促成矛盾的緩解和問題的解決，樹立公眾的發對情緒轉移注意力的作用。也只有這樣，才能營造一個良好的執政環境。

四、促進政務微博良性發展的政策措施

(一)微博的政治傳媒作用的發展展望

在當今的政治社會環境中，大眾媒體對政治社會的影響力逐漸擴大，通過媒體進行有效的信息溝通，聽取群眾的意見，解決群眾的苦難，也將成為各級黨政機關的一項重要工作。微博的政治傳媒作用在初始階段取得了較大成就，今后應該進一步增強其可操作性，減少政府和社會之間信息傳遞誤差，構建好信息溝通的平臺，微博的政治作用將更加明顯。

1.政務微博信息互動平臺作用表現良好并且發展潛力較大

截止到2011年年底，經過認證的政府機構和政府官員涉及政府、司法、工商稅務、團委、招商、市政、涉外、旅游公安、交通、醫療衛生、等。微博以其獨有的特性，表現出了信息互動的巨大優勢，發揮了有效地作用，在不久的將來也會繼續保持這一態勢，迅猛發展。

2.政務微博發揮政治傳媒作用經驗不足亟需突破

政務微博的利用目前還處于初始階段，發展經驗明顯不足，存在一些信息失效問題亟需突破。在日常生活中，目前的政務微博只是信息發布的平臺，盡管在信息傳遞中，政務微博也發揮著匯集民意、排解民難的作用，一定程度上促進社會的進一步和諧，但是其現有的局限性與民眾的期望仍然具有一定的差距。

3.政務微博作為政社互動的平臺作用強大仍需完善

在當今的政治社會環境中，大眾媒體對政治社會的影響力逐漸擴大，通過媒體進行有效的信息溝通，聽取群眾的意見，解決群眾的苦難，也將成為各級黨政機關的一項重要工作。微博的政治傳媒作用在初始階段取得了較大成就，今后應該進一步增強其可操作性，減少政社之間信息傳遞誤差，構建好信息溝通的平臺，微博的政治作用將更加明顯。

(二)促進政務微博良性發展的政策措施

1.政府應該推進對政務微博規范的進程

(1)在傳媒政治時代，政府應該充當新聞媒體的引領者，通過加強行政立法規范，維護信息傳播的良好秩序，構建一個良好的網絡交流平臺。防止損害國家安全，泄露國家機密，侵害公民隱私現象的發生。

(2)政府應該主動站出來，主動發布真實的信息，把握微博的政治話語權；占領輿論引領的制高點，時刻關注和引領熱點問題；重視對突發事件的制空權，完善應對突發事件的機制。

(3)建立政務微博的實時監督、信息反饋體制。通過實時監督管理政務微博的運作情況以及評估政務微博在監督政府、發布信息、引導輿論、管理社會等方面的社會效果，充分發揮政務微博的積極作用。

2.涉及民生、司法等職能部門應加強政務微博建設

民生問題是構建和諧社會的根本問題，也是各級政府工作的重中之重，民生、司法部門的政務微博直接關乎民眾的切身利益。并且，法治建設關乎整個社會的公平正義，加強司法部門的政務微博建設可以提高公民的法治觀念，有助于推動整個社會主義民主政治的進程。民生、司法相關部門應該進一步完善單位的官方微博，進行有效地信息溝通，為進一步開展工作打下堅實的基礎。

3.微博網站應該提升監督技術，強化對信息的把關

微博運營商對虛假信息的傳播負有不可推卸的責任和義務，同時對促進微博的健康有效發展具有決定性的作用。

(1)微博運營商應通過提升信息過濾技術，升級網站模塊，完善對網絡謠言和虛假新聞的把關機制。(2)微博運營商通過使用有效地技術措施積極引導民眾傳播積極有效的信息，真正構建成一個健康的信息溝通和社交活動的互動平臺。(3)各大微博運營商應加快完善客戶端的進程，積極推行實名注冊。

4.微博用戶應該增強自律精神和責任意識

微博用戶是微博傳媒的主人翁，微博用戶與一個健康的網絡環境的構建有著密不可分的關系。微博用戶應該從自身做起，自覺遵守網絡規范，踐行網絡道德，樹立自我約束的責任意識，杜絕網絡謠言的傳播。我們堅信，通過每個微博用戶的共同努力，政務微博的公信力就會很快形成，政務微博在傳媒政治時代的作用也會更加凸顯。

傳媒政治時代的到來，政務微博在政治領域發揮的作用也愈顯重要。政務微博以其傳播速度的真實性，傳播內容的豐富性，傳播模式的創新性，傳播方式的多樣性，傳播速度的即使性等諸多優點，迅速的構建了一個信息分享和社交活動的傳媒平臺，成為了民眾參政議政的重要方式。我們應該發掘政務微博的政治傳媒功能，使之成為發布政府信息的工具，引導社會輿論的航標，監督政府行為的利器，政治壓力的減壓閥。使之有效促進經濟的發展，推進民主政治的進程，發揮傳播先進文化的作用，構建社會主義和諧社會。

〔1〕 馬新民.新聞的力量(第一版)[M].北京：中國人民大學出版社，2010：60-61．

〔2〕 黑格爾.法的哲學原理[M]．北京：商務印書館，1961：224．

〔3〕 楊光斌.政治學導論(第一版)[M].北京：中國人民大學出版社，2000：233．

〔4〕 〈美〉約翰.恩基.傳媒與民主(第二版)[M].劉士軍,譯.北京：社會科學文獻出版社，2003：124．

(責任編輯 吳 星)

The Function and Development of Micro-blog in Media Political Era

YAN Kun

(Party School of Hebei committee of CPC, Shijiazhuang, Hebei 050061)

Nowadays, the news media have been spread to every corner of the world. Media is a magical power, changing our life. Undoubtedly, the media influences political field every hour and moment for its unique function, and it become a propaganda tool and plays an increasingly important function. Therefore, the western scholars always describe the important role of the media as" king without a crown " and "fourth power". Generally, all countries in the world have actively or passively entered the era of political media. Since 2009, micro-blog has appeared as a new media, and tt quickly becomes an information sharing and social communication platform for its propagation velocity, propagation authenticity, rich content, the innovative mode of transmission and diversity. It has become the important way for public to participate public affairs. Therefore, close attention to the political function of micro-blog, effective play of micro-blog political effect, promoting the development of micro-blog have become the important topics of political media era.

micro-blog; media era of political; function

2013-12-08

閆坤(1983—)，女，河北滄州人，博士研究生，講師，主要研究方向：黨建研究。

D601

A

1007-6875(2014)01-0075-05