產業政策與可持續發展的協調性探析

連季婷，王雅莉，李國柱

(1.東北財經大學，遼寧 大連 116025；2.石家莊經濟學院，河北 石家莊 050031)

產業政策與可持續發展的協調性探析

連季婷1，2，王雅莉1，李國柱2

(1.東北財經大學，遼寧 大連 116025；2.石家莊經濟學院，河北 石家莊 050031)

“十二五”規劃中關于產業發展方面處處貫穿著可持續發展的理念，以分析產業政策和可持續發展的關系為基礎，指出我國在推進可持續發展產業政策中存在的問題，從調整產業結構、轉變增長方式、提升產業組織能力和優化產業布局等方面提出產業政策和可持續發展相協調的建議。

產業政策；可持續發展；協調

2011年國家“十二五”規劃出臺，規劃中特別強調在產業發展方面堅持走中國特色的新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。規劃中特別提出了：重點改造提升制造業、推進重點產業結構調整優化產業布局；培育發展戰略性新興產業、推動重點領域跨越發展實施產業創新發展工程；推動能源生產和利用方式，變革推進能源多元清潔發展。這表明我國政府已經注重產業政策與可持續發展兩者之間的緊密結合，即尋求產業政策和可持續發展的一致性、和諧性，以促進產業經濟與整體經濟和諧、長遠發展。

一、產業政策與可持續發展的界定

(一)可持續發展的界定

傳統經濟學一直將關注點放在經濟增長上，認為經濟增長了，社會福利也會隨之增長，于是增長問題成為其研究的核心問題。他們并沒有考慮自然資源和生態環境，而是將之作為外生變量。但隨著經濟增長，一方面自然資源被過度消耗，無法支撐經濟增長，進而形成經濟增長的資源稟賦約束。另一方面經濟增長還帶來了生態環境極度破壞，這不僅威脅了經濟增長，甚至威脅到了人類的生存。20世紀60年代，經濟學家開始關注傳統經濟增長對生態環境的破環。1972年羅馬俱樂部發表報告《增長的極限》，從資源利用的角度論證了傳統發展模式的不可持續性，人類的增長會進入到極限而陷入危機。這一論證促使人們開始反思傳統發展模式的弊端所在，之后呼吁一直不斷。1980年，國際自然保護聯盟發表《世界自然保護大綱》，首次提出可持續發展的思想，強調“人類利用生物圈的管理，使生物圈既能滿足當代人的最大持續利益，又能保護其滿足后代人需求與欲望的能力”。之后，全球關于可持續發展的界定達成共識，可持續發展是指“滿足當代人需要，而又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。1990年代后，可持續發展被作為當代人類發展的主題[1-2]。

確切而言，可持續發展是指滿足當前需要而不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展。它包括子孫后代的需要、國家主權、國家公平、發展中國家的持續增長、自然資源基礎、生態抗壓力、環保與發展相結合等。可持續發展的核心思想是，經濟發展、保護資源和保護生態環境協調一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的生態環境。也是指健康、持續的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。可持續發展追求既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分自由的發展；又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅。

(二)產業政策的界定

產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。產業政策的實質是針對產業活動中出現的資源配置的“市場失靈”情況而進行的政策性干預。其功能主要是彌補市場缺陷，使資源達到最優化配置。

產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策等。產業結構政策是通過對產業結構的調整而調整供給結構，從而協調需求與供給結構的矛盾。調整產業結構的實質是使宏觀的產業結構政策在微觀的市場機制充分作用的基礎上發揮作用；產業組織政策是通過選擇高效益的、能使資源有效合理配置的產業組織形式，使供求總量趨于協調的政策。產業組織政策的實施可以實現產業組織合理化，為形成有效的公平的市場競爭創造條件。它是產業結構政策必不可少的配套政策；產業布局政策是資源在地理空間上的配置，目的是既要提高國民經濟的整體效益，又要減小地區之間經濟發展水平的差距。

從以上產業政策的分類可以看到，產業政策是政府的宏觀調控政策，政府通過制定宏觀政策調節供給方，達到使供給和需求相適應的目的，使社會資源在各產業、行業、地區之間得到合理配置，從而使國民經濟協調發展。產業政策一開始由日本經濟學家提出，日本的產業政策宏觀調控的意味更濃，強調政府的作用。相對而言，美國的產業政策主要是一種微觀規制，強調價格、工資、匯率等市場參數對企業的調節，通過微觀生產要素的價格指引企業從事相應的產業。我國的產業政策延續日本的宏觀調控作用，但也結合微觀規制，是產業政策具有“雙刃劍”的作用。

(三)產業政策與可持續發展

在實踐中，世界各國發揮產業政策的優勢以克服市場失靈的弊端，引導國民經濟協調發展，也進一步使國民經濟的發展具有可持續性。1990年代以后，可持續發展作為人類發展的主題，產業政策的發展具備引導經濟向可持續發展進行的功能。

如果產業政策具有可持續性，它可以通過引導企業合理配置資源，加快技術進步，減少資源消耗，鼓勵和限制企業行為以促進清潔生產和環保產業的發展，減少經濟向環境的排污。從微觀的角度，產業政策具有綠化產業結構，促進經濟與生態環境的協調發展。從宏觀的角度，產業政策還具有追求社會、經濟、生態的協同發展的功能，而且這種功能會隨著國民經濟水平的提高而不斷增強。也就是說，產業政策包括政府制定的產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策和產業技術政策。如果合理，就會推進整個經濟、社會和生態的可持續發展。

相反，如果產業政策不考慮可持續發展，而只是一味的追求資源配置，忽視資源消耗，忽視污染、環保和生態，這樣就又回到了傳統經濟增長和經濟發展階段，最終會受到“資源詛咒”，不僅損害了當代經濟發展，而且為子孫后代的發展帶來障礙。因此，產業政策和可持續發展的協調性就顯得尤為重要。

二、我國產業發展中存在的問題對可持續發展的影響

(一)產業結構存在影響可持續發展的問題

在促進可持續發展方面，我國的產業結構存在著問題。首先，第一、第三次產業結構比例不盡合理，影響可持續發展的進程。改革開放之前，由于受計劃經濟體制的影響，三次產業結構比例嚴重失調，第一產業比重過大，幾乎占GDP的30%以上，第二產業比重不高，第三產業比重嚴重過低。改革開放之后，三次產業比重逐步發生變化，第一產業比重下降，二、三產業比重上升。2012年，二、三產業在GDP中所占比重相當，都幾乎徘徊在45%。但和發達國家相比，第三產業即服務業比重仍然很低。這種產業結構比例對可持續發展產生不良影響。通常，按照產業發展規律，第三產業比重越高，第一產業比重越低，說明經濟越發達。第一產業比重較高，說明經濟發展水平較低。第二產業通常是高能耗、高污染的產業，這不符合可持續發展的戰略。其次，第二產業中重工業比重仍然較大。第二產業有重工業和輕工業之分，我國的重工業占GDP比重很大，2012年我國重工業占第二產業的60%左右。像煤炭、汽車、電力等重工業產業仍然是經濟發展的重要支柱，而這些產業資源消耗量大，排放廢氣、廢水、廢渣等污染物多，破壞自然環境和生態環境，不利于可持續發展。

(二)產業組織存在影響可持續發展的問題

產業組織層面上主要面臨著規模經濟和競爭效益相矛盾的問題，這一矛盾直接影響可持續發展。在我國，產業組織結構長期存在二元性：一方面有技術設備先進、規模很大、具有壟斷地位的大型企業；另一方面，又存在技術落后、設備陳舊、規模很小、效益低的中小企業。這種二元結構的產業組織形式不僅在某種程度上保護了落后、妨礙了技術進步和規模經濟，而且極大的污染了環境。再者，部分落后的中小企業污染源分散，污染治理資金短缺，使污染治理和環境保護的難度進一步加大，阻礙可持續發展。

(三)產業布局存在影響可持續發展的問題

改革開放以前，我國的產業政策的總體原則是均衡發展戰略。改革開放以后，效率優先、兼顧公平成為我國制定產業政策的根本原則，產業布局方針也轉為非均衡布局。在這種產業布局原則的指導下，我國的區域發展逐漸形成了東、中、西三大地帶發展的格局，三大地帶經濟發展極度不平衡。目前，東部地區經濟發展水平較高，但資源、勞動力等生產要素優勢也在逐步喪失，而且不注重環境保護和生態保護的問題日益嚴重。中部地區經濟希冀利用一切有利要素實現崛起，西部地區在大開發的進一步支持中承接產業梯度轉移，但是單純依靠市場原則指導下的生產要素等條件進行產業布局的指引必然會損害可持續發展的理念。近年來發生的破壞環境和生態的事例不勝枚舉[3]。

三、加強產業政策的制定和完善，推動可持續發展

可持續發展是人類認識到這一問題之后一直遵循的發展理念，產業政策的制定，能更好地推進可持續發展，從這個角度來講，應該做好以下幾個方面使二者更加協調：

(一) 調整產業結構，轉變增長方式，推進可持續發展

如前分析，我國在經濟發展過程中，還存在著產業結構不合理、不優化的問題，這嚴重阻礙了可持續發展的戰略。因此，調整產業結構，使產業結構高級化、協調化、合理化，進而轉變增長方式，是實現可持續發展的重要手段。

對我國的實際經濟發展情況而言，根據經濟發展戰略和產業發展政策，應該首先利用高、新、尖技術發展新興產業。因為新興產業產品不僅市場需求量大，而且知識含量高，價值大，附加值很高。同時在生產過程中消耗少，生產還是清潔生產，無廢物、無污染。其次，利用新技術改造傳統產業。改造傳統產業的目的是提高產品的知識和技術含量，提高產品的質量，提高經濟效益、環境效益和生態效益。再次，淘汰落后產業。淘汰那些技術落后、高消耗、高耗能、高污染的產業，將可利用的資源轉移到新型產業和可改造的產業上。再再次，三次產業結構的比重應合理化，大力發展第三產業是實現可持續發展的努力方向。

產業結構的調整如果能夠順利進行，經濟增長方式就會順利由粗放型的增長轉型為集約型增長。相互的，增長方式的順利轉型又進一步促進產業結構的升級，使產業結構進一步得到優化，從而推進可持續發展和產業的協調發展。

(二)建立合理的競爭機制，提升規模經濟，促進可持續發展

一方面，合理的競爭機制會使得技術落后、生產率低且資源浪費嚴重和環境污染嚴重的企業被淘汰，使社會、生態和經濟效益都有所提高。另一方面，合理的企業規模指導政策會在充分考慮技術、經濟社會、環境因素的基礎上，建立合理規模的企業組織，從而使企業發揮規模經濟的作用，以最有效的方式利用資源，實現低投入、高產出、低污染。從目前的現實來看，這兩方面主要是通過加強產業組織政策的指導來實現，這兩方面的實現顯然可以繼續推進可持續發展。

(三)運用技術政策進行宏觀調節，保障可持續發展

技術的發展帶來了工業文明，也是環境污染的主要原因，同時也是解決這一問題的主要方法。對于經濟發展中環境生態的破環問題，可以通過高科技手段解決，例如可以采取再生與回收手段以及高效率、低能耗的設備，提供凈化企業產生的污染等。目前，應發展和使用能帶來可持續發展的技術，最流行的就是綠色技術。綠色技術的使用包括兩方面：一方面是綠色產品，即利用高科技開發能節約原材料和能源、少用昂貴和稀缺物資的產品，在使用過程中和使用后不危害健康和生態環境的產品，且易于回收、復用和再生。另一方面是綠色工藝的使用。減少生產過程中污染產生的清潔工藝技術和末端治理技術方面的活動，這樣可以有效地減少廢物和污染物的產生和排放，從而降低工業活動對環境的威脅，且可以降低資源利用成本，降低物耗[4-7]。

(四)利用產業布局政策，實現可持續發展。

產業布局政策的內容和區域政策的內容大體是重合的，產業布局合理，會為可持續發展提供一定的條件。如前所述，我國的產業布局政策造成了區域差距問題。但在目前條件下，還不能完全消除地區間經濟發展水平的差距，還必須保持地區間產業結構的梯度落差。但這并不表明不注重區域經濟發展差距，而是應該根據區域比較優勢的差異，在東部沿海地區和中西部地區形成垂直分工的格局。當然，支持中西部地區的發展也是產業布局政策必須予以重視的問題。

在產業布局方面，我國已經制定了政策以使經濟發展更具可持續性。2011年6月，《全國主體功能區規劃》正式發布。全國主體功能區規劃是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

綜上，產業政策會對可持續發展產生重要的影響，如果產業政策合理，就會推進和促進可持續發展，相反，如果產業政策不合理，就會阻礙可持續發展，不僅損害當代的經濟、社會、生態效益，而且會為子孫后代的發展埋下隱患。[8]因此，必須堅持產業政策和可持續發展的協調性。

〔1〕 楊文進.可持續發展經濟學教程[M].北京：中國環境科學出版社，2005：198-202.

〔2〕 林峰.可持續發展與產業結構調整[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：292-300.

〔3〕 陳秀山.中國區域經濟問題研究[M].北京：商務印書館，2005:3-7.

〔4〕 陳雁云.產業政策與區域政策的和諧性初探[J].現代財經，2008(10)：76-79.

〔5〕 趙魯光,江靜.我國發展戰略的選擇與產業政策的定位[J].學習與探索，2005(2) ：199-201.

〔6〕 彭曉春.論產業政策與可持續發展[J].產業與科技論壇，2007(7):8-10.

〔7〕 曹休寧，田銀華，江海潮.產業政策研究的新進展[J].中國工業經濟，2007(12):117-21.

〔8〕 張永軍.技術選擇、低碳經濟與可持續發展[J].當代經濟管理，2011(3)：5-8.

(責任編輯 周吉光)

Study on the Compatibility between Industrial Policy and Sustainable Development

LIAN Ji-ting， WANG Ya-li， LI Guo-zhu

(1.Dongbei University of Finance & Economics, Dalian, Liaoning 116023;2.Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

The idea of sustainable development is permeated in the 12th Five Year Plan for industrial development. Based on the analysis of relation between industrial policy and sustainable development, the authors point out the problems about industrial policy that exist in sustainable development. Furthermore, the authors advise the suggestion of the compatibility between industrial policy and sustainable development from adjusting industrial structure, transforming the pattern of economic growth, upgrading the industry organization abilities, optimizing the industrial layout, which is of theoretical and practical significance.

industrial policy; sustainable development; compatibility

2013-10-15

河北省科技計劃項目(13457995D)。

連季婷(1974—)，女，陜西戶縣人，東北財經大學博士生，石家莊經濟學院副教授，主研方向區域與城市經濟學、宏觀經濟理論與政策。

F062.9

A

1007-6875(2014)01-0012-04