濰坊市土地規(guī)模化經(jīng)營初探

范文生 秦樹強(qiáng)

濰坊市土地規(guī)模化經(jīng)營初探

范文生 秦樹強(qiáng)

土地的適度規(guī)模化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)使用水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，就是解決小農(nóng)生產(chǎn)的問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與機(jī)械化生產(chǎn)率的問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然途徑。

一、濰坊市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)機(jī)化程度。截至2013年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到93.4億元，農(nóng)機(jī)總動力1367.2萬千瓦。聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到2.23萬臺，拖拉機(jī)18.98萬臺，全市糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)化科技推廣步伐不斷加快，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平、農(nóng)機(jī)維修管理水平、農(nóng)機(jī)社會化辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，全市農(nóng)機(jī)化安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。從總體看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了較大發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)較發(fā)達(dá)，形成了較為完善的現(xiàn)代化機(jī)械工業(yè)體系，創(chuàng)立了“中國農(nóng)機(jī)城”品牌，可以保證實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以后對農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量需求。

2．農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。前期，濰坊市農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，通過土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，組織化程度提高獲取規(guī)模效應(yīng)的空間有限。但在具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過組織化的方式提供社會化服務(wù)，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實(shí)踐探索所證明。90年代前半期開始，為提高農(nóng)機(jī)使用效率，一些農(nóng)機(jī)手自發(fā)組織起來，跨區(qū)域流動提供社會化服務(wù)。由于這種模式一定程度上解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，受到了廣大農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手普遍歡迎。據(jù)估計(jì)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)約一半是通過農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會等組織化的方式提供的，即使是農(nóng)機(jī)個(gè)體提供服務(wù)的方式，也普遍與農(nóng)戶形成了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，這大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，濰坊市農(nóng)機(jī)部門專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會的通知》。到目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到598家，12家被評選為部級示范社、13家被評選為省級示范社，41家開展了“企社共建”活動。

3．農(nóng)機(jī)三夏三秋跨區(qū)作業(yè)。在小農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和跨區(qū)作業(yè)這種形式，部分克服了農(nóng)業(yè)資源規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率不足、生產(chǎn)成本高的局限，是在我國家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新，是獨(dú)具中國特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化模式。2014年，濰坊市三夏作業(yè)高峰期，全市上陣各類農(nóng)機(jī)12.2萬臺，機(jī)收小麥558.7萬畝，占小麥應(yīng)收面積的98%，創(chuàng)歷史最好水平。到外地跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)4000多臺；接收外地來濰坊跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械2200臺以上，接機(jī)和派機(jī)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)新突破。三秋期間，共上陣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械15.6萬臺套，完成機(jī)耕面積998萬畝，機(jī)播1355萬畝，保護(hù)性耕作面積191.08萬畝，機(jī)械化深松作業(yè)面積162.3萬畝，機(jī)械收獲玉米551萬畝。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求下的土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)機(jī)化發(fā)展之間存在的問題

正如工業(yè)化大生產(chǎn)過程一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國際化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化要求下，需發(fā)揮規(guī)模效益，充分發(fā)揮機(jī)械化大生產(chǎn)的優(yōu)勢，采用先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品才有國際競爭力。小農(nóng)戶生產(chǎn)，從生產(chǎn)成本、機(jī)械利用率、技術(shù)適用性限制了某些機(jī)械化技術(shù)的運(yùn)用。雖然，跨區(qū)作業(yè)部分改善了當(dāng)前的現(xiàn)狀。據(jù)測算，小麥聯(lián)和收割機(jī)在跨區(qū)作業(yè)的過程中，非生產(chǎn)作業(yè)成本占到整個(gè)生產(chǎn)成本的25%～30%。在小地塊作業(yè)導(dǎo)致小麥損失率增加2%～3%，由于很少采用大型聯(lián)合收獲機(jī)械（收割機(jī)割臺尺寸大于2.5米）作業(yè)，導(dǎo)致小麥每畝收獲成本比美國高10%～20%。

其次，農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提高，需要農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，需要生產(chǎn)土地的適度集中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以專業(yè)化協(xié)會為組織形式，機(jī)械化、信息化為生產(chǎn)手段，生產(chǎn)國際化標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要生產(chǎn)規(guī)模的適度集中，機(jī)械化的專業(yè)分工生產(chǎn)。因此，需要土地的適度流轉(zhuǎn)和集中，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開發(fā)與應(yīng)用。提供積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民使用大型高新農(nóng)機(jī)具。針對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，要在基本完成小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)玉米等其它主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，重點(diǎn)提升花生、薯類收獲農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化，重點(diǎn)提升以秸稈加工和綜合利用為主的農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平，大力發(fā)展與動力機(jī)械相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（二）推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新。按照“提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平”的要求，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，注重國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的引進(jìn)消化和吸收，加快先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，堅(jiān)持科研、生產(chǎn)和推廣相結(jié)合，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，大力普及農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)，加快現(xiàn)有農(nóng)機(jī)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；選準(zhǔn)農(nóng)機(jī)發(fā)展方向，采取積極政策，加大大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與應(yīng)用，增加農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化，提高農(nóng)機(jī)利用率和生產(chǎn)效率，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）抓好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。分散的農(nóng)機(jī)作業(yè)模式是形不成規(guī)模的。只有實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積耕種，才能解放勞動力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須抓好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，需要搞土地流轉(zhuǎn)；加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)模生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。搞好農(nóng)機(jī)銷售、維修、作業(yè)“三大市場”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)機(jī)經(jīng)營和服務(wù)效益進(jìn)一步提高。

（四）加快農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展。按照濰坊實(shí)際，從提高農(nóng)機(jī)裝備水平入手，把“中國農(nóng)機(jī)城”品牌做強(qiáng)做大。下大力氣扶持一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，培育一批強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)物流企業(yè)，鞏固發(fā)展一批在全國、全省有影響的農(nóng)機(jī)管理、使用典型，盡快將“中國農(nóng)機(jī)城”品牌推向全國，推向世界。