關于改進當前農機監理工作的對策建議

程西濤

農機三率

關于改進當前農機監理工作的對策建議

程西濤

隨著平安農機創建工作的全面推進，農機安全監理工作取得較大進展，農機安全生產形勢總體趨于穩定，但同時也出現了一些不容忽視的問題。

一是農機安全監管責任與權力不統一，農機監管執法手段薄弱。

二是拖拉機交強險投保此項工作的受阻無門。交強險是拖拉機入戶掛牌、年檢的前置條件，直接制約著“三率”水平的提升，增加了農機安全隱患。

三是國家沒有切實可行的拖拉機強制報廢制度。拖拉機、聯合收割機只有報廢標準，沒有切實可行的強制報廢辦法和措施，致使達到報廢年限的拖拉機仍在使用。

四是基層農機管理服務體系薄弱，鄉鎮、村級基層農機管理人員對拖拉機管理不到位。許多農機處于無人管理的失控狀態，對農機安全生產構成極大隱患。

五是資金投入不到位，農機裝備設施建設滯后。

六是農民安全生產意識淡薄。部分農機從業人員法制觀念不強，缺乏安全意識和安全知識，貪圖眼前小利，違法違規操作，不愿辦理牌證，刻意逃避檢查，嚴重影響了農機安全生產的健康發展。

針對以上問題，筆者建議：

一、健全管理體系,強化監督機制。以深入學習貫徹《安全生產法》、《道路交通安全法》、《農業機械促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《山東省農業機械管理條例》等農機法律法規為契機，健全縣鄉村農機安全生產監管體系，加快完成鄉鎮、村農機安全生產監管人員的配備和工作經費的落實。鄉鎮應配備兼職或專職農機安全生產副鄉（鎮）長，從組織機構上解決農機安全生產監管問題。按照分級和屬地管理的原則，對農機安全生產實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“農機部門監管、鄉鎮政府負責、村級自治為主”的立體式監督管理。讓農機安全生產監管的觸角伸到每個村、組、農戶，建立起“橫到邊、縱到底、責任到人”的農機安全生產監管網絡。

二、事前許可與事后監督相結合。明確管理責權，強化農機安全管理力度，確保農機安全運行。盡快通過立法或其它方式出臺相關規定，賦予農機監理執法人員縣鄉道路查糾違法違章車輛的權力，大力開展農機安全生產大檢查，強化農機執法力度。針對農村面大、量廣農機分散和流動作業的特點，經常組織農機執法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進牌證管理水平提高，預防和減少農機事故的發生。

三、修訂出臺合理的農機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的最大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢，致使農機安全監管不到位。因此進一步修訂《農業機械保險規定》，確定科學合理的拖拉機交強險費率、責任限額及辦理辦法。同時，對農機保險實施必要的財政補貼，以利于加強拖拉機牌證管理，消除農機安全隱患。

四、加大財政資金投入，加強農機監理隊伍和裝備水平建設。一是強化培訓，提高農機監理人員的素質。二是強化服務，提高農機監理人員的職業道德水平。三是強化管理，確保農機監理隊伍健康發展。積極爭取政府領導對農機安全生產的重視，增加執法人員工作經費，保證執法工作順利進展。四是提高裝備水平、提升執法能力。

五、改變“燃油補貼”方式。目前農村發放的“燃油補貼”，是按地畝均攤的，將“燃油補貼”變成了“種地補貼”，很不合理。應該把“燃油補貼”權限劃歸農機部門管理，依據登記注冊、牌證齊全的農業機械實有動力分配“燃油補貼”。

六、加強農機培訓，提高機手素質。一是采取靈活多樣的培訓形式。既可以請進來在學校培訓，也可以走出去按鄉鎮或分片培訓，最大限度的方便機手。二是嚴格按照農機技術培訓教學計劃和大綱實施培訓，保證學習、實習時間和效果，確保新培訓考證機手的技術水平合格，遵法守規、安全生產意識強。三是制定合理收費標準并與“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費國家補貼，減少機手負擔。對家庭特別困難的無證機手，其培訓考證應納入政府部門實施的農民就業培訓，貧困人員技能“免費培訓”，并給予適當的交通和生活補助，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。

七、建立多元責任主體,定位工作重心。由縣級人民政府牽頭，落實農機安全生產的各項治理制度和協調機制。一方面將農機安全生產工作列入縣、鄉鎮“平安建設”目標治理考核體系，并通過縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組簽訂安全生產責任狀，強化鄉鎮、村、組三級對農機安全生產的監管責任；另一方面農機部門要與交警、教育、安監、宣傳等部門加強協調配合，抓好農機安全生產。在涉及農機聯合執法檢查、農機安全教育、農機安全治理工作的監督和協調、農機安全法律法規宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責，將該工作視為本職工作，并主動承擔起自己的責任。積極為農機戶提供技術和信息服務，指導農機戶進行農業機械的安全技術保養和維護，從源頭上預防和減少農機事故發生。