農業現代化的道路選擇

孔祥智

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農業現代化的道路選擇

孔祥智

改革開放以來，盡管我國農業現代化水平有了較大提高，但科技進步對農業增長的貢獻率仍有很大的上升空間。農業技術創新和實用技術推廣是我國農業現代化的核心問題，堅持穩定和不斷完善農村基本經營制度，以產業化經營推進“兩個轉變”，增加農業的產業收益，必須把糧食等主要農產品的生產放在農業現代化的首位。

農業現代化農民增收

我國是典型的人多地少國家，目前農村居民人均經營耕地2.18畝，按常住人口4人計算，戶均只有8.72畝。在這樣人口眾多、狹小規模的基礎上實現農業現代化，史無前例。這就決定了我們必須在充分汲取歐美發達國家先進經驗的基礎上，根據國情選擇自己的道路。

改革開放以來，我國農業現代化水平有了較大的提高。根據“農村綠皮書”提供的數據，2011年，我國農田灌溉面積占農田總面積的比重首次超過50%，農業綜合機械化率達到54.5%，農業科技進步貢獻率達到53.5%。但是，僅就技術推廣一個方面，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，這對農民收入的進一步提高形成很大障礙。因此，如何進一步提高科技進步對農業增長的貢獻率是擺在各級政府面前的大事。

對此，我國的農業現代化必須堅定不移地做到以下幾點：

第一，堅持穩定和不斷完善農村基本經營制度，在現代化進程中保護小規模農戶的利益。盡管近年來我國農業規?；洜I的水平呈上升趨勢，尤其在畜牧業領域，規?；B豬的比例在不斷增加，但在總體上，我國農業生產仍然以小規模農戶為主。因此，必須堅持和完善農村基本經營制度，把保護小規模農戶的利益放在首位。我國農業現代化只能是以小規模農戶為基礎，這是對國情的正確認識，并要“推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”，最終實現農業現代化。

第二，以產業化經營推進“兩個轉變”，不斷延長農業產業鏈，增加農業的產業收益。早在1998年，中共十五屆三中全會就指出：“在家庭承包經營基礎上，積極探索實現農業現代化的具體途經，是農村改革和發展的重大課題。農村出現的產業化經營，不受部門、地區和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一?！爆F實中，產業化經營主要有“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”和“（大型）農民專業合作社+農戶”等形式。

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，合作社迅速發展并已經成為廣大農民發展現代農業的重要主體。截至2011年底，全國經工商注冊登記的農民專業合作社有52.17萬家，實有入社農戶4100萬戶，占全國農戶總數的16.4%。合作社在完善農村經營體制，推動現代農業發展中發揮了重要作用。其中，有4萬家執行了農產品生產質量安全標準，2.4萬家通過了農產品質量認證，2.56萬家擁有注冊商標。

從價值鏈角度看，由于合作社是農民自己的組織，其利益就是農民的利益，因此，發展“農民專業合作社+農戶”形式，既能夠推進農業現代化的逐步實現，又可以保障農民的利益，無論對國家還是農民，都是最佳選擇。我國是在龍頭企業在農業領域有了相當基礎甚至壟斷地位的條件下才開始發展農民專業合作社的，目前合作社在總體上規模尚小、帶動農戶的能力較弱，因而當前我國農業產業化經營的最佳形式應該是“龍頭企業+合作社+農戶”。

第三，農業技術創新和實用技術推廣是我國農業現代化的核心問題。除了糧棉等主要農產品品種自主創新能力較強，蔬菜、花卉、奶牛、肉牛、生豬等重要農產品的品種技術高度依賴外資企業或進口，這種狀況對于產業安全和農民增收都是極其不利的。我國農業技術創新的方向是“面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。”其核心內容之一就是品種技術。農業技術創新的重點，是農業基礎研究，要“在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法”。

第四，必須把糧食等主要農產品的生產放在農業現代化的首位。我國的農業現代化，首先必須解決糧食等主要農產品的自給問題，這是由國情決定的，不允許有半點忽視。我國糧食等主要農產品不僅消費量大，而且品種復雜，不同地區和民族之間很難替代，因此，國際市場只能起到調劑余缺的作用。那種完全根據要素稟賦、靠發揮國際市場的作用來解決國內農產品供給的農業現代化思路并不現實。

事實上，近年來隨著城鄉居民消費結構的升級，我國農業的外貿依存度越來越大。幸運的是，不斷擴大的貿易逆差并沒有引起顯著的產業損害，但足以引起社會各界對糧食安全問題的高度重視。

我國這樣一個人口大國、農業大國，要在逐步實現農業現代化過程中確保糧食及其他主要農產品的安全，除了前述科技支撐，還必須做到：（1）通過資源安全保障食物安全。所謂資源安全，就是要確保18億畝耕地的紅線，還要確保耕地的質量持續提高；通過技術創新和制度創新，實現對水資源和其他自然資源的高效利用。（2）樹立大食物的觀念，充分利用我國資源多樣化的優勢，向高山、湖泊、海洋等要食物，擴大食物范圍，延長食物鏈條。（3）提倡節約，杜絕浪費。據有關專家估計，我國每年浪費的食物可以養活2億人。因此，要在城鄉居民中大力提倡節約觀念，通過節約保障食物安全。（4）逐步完善糧食補貼體系和政策支撐體系，逐步改變糧食產業比較收益低下的局面。

（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士）