論壇三：生態文明建設的實踐與創新
——國合會2013年年會“生態文明建設的實踐與創新”主題論壇發言摘登

盡快尋找生態文明衡量指標

■國合會外方首席顧問、加拿大國際可持續發展研究院前院長漢森

在文明進程中最需要的就是變革性的思維。

目前中國的生態文明已經作為政策核心部分寫到了相關報告當中，這意味著中國現在已經把其面臨的挑戰放到桌面上進行討論。

生態文明同時也是全世界正在關注的問題。不過，中國已經開始了一個非常大的實驗。這其中還需要思考幾個層面的問題。

其一，這個概念本身是不是可以實行？是否有可測量的方式來衡量生態文明到了什么程度？其二，生態文明和中國目前的環境保護工作怎樣協調在一起？怎樣和不同的環境政策聯系在一起？其三，生態文明發展程度關鍵取決于綠色發展，也取決于怎樣來進行環境保護。

比如說清潔的水、清潔的空氣、清潔的土壤，對于一個人口大國來說，要實現生態文明必須要讓更多的公眾參與，推進綠色消費以及其他類似工作。

與此同時，我們必須加倍努力尋找更好的標準和指標，來衡量生態文明建設的進展。

生態文明可以給中國的可持續發展增加附加值，但需要找到更多成功的案例。例如，在環境保護、低碳發展等方面取得明顯成效的成功經驗等。

從五個方面探索生態文明

■貴陽市委副書記、市長李再勇

2007年前，貴陽還是排在中國前十位的污染城市。2013年，貴陽已成為中國最佳生態名城。期間，貴陽主要進行了五方面的探索和實踐。

首先，是進行頂層設計，堅定生態文明路徑。貴陽市通過黨代表大會、人民代表大會作出了走科學發展路、建生態文明市的戰略選擇，確定了經濟、生態、幸福指數等發展指標。

其次，進行分類指導。貴陽市重新規劃了城市功能區；構建了生態文明、城市建設的指標體系；創新了司法體制，通過成立環保法庭、環保審判庭、環保警察局、環保公安分局等，形成了一套完整的司法體系；集中組建了貴陽市生態文明建設委員會，加強統籌全市的生態文明建設和管理。

第三，加強生態引領。貴陽市通過護林、治水、凈氣、保土、宜居等多個工程措施打造生態家園。

第四，創新驅動構建綠色經濟體系。貴陽市通過優化發展思路，開展區域合作，調整產業結構，爭取實現生態、經濟、社會價值最大化，并一直以來在尋找清潔發展路徑。

第五，豐富載體。發展生態文明是一個艱難的過程，雖然生態文明會給我們每個人帶來很好的生活環境、生產環境，但是公眾對其認識并不夠，甚至一些地區還存在很大的阻力。在這種情況下，我們便豐富載體，通過高端論壇、文明創建、宣傳教育等形式，凝聚生態文明共識。

生態文明關鍵是發展方式的文明，科學發展關鍵是發展方式的科學。

中國應幫助全世界走向生態文明

■國合會委員、世界自然基金會總干事里普

我想把生態文明的概念放到更寬的框架里面，考量中國在其中所起的作用。

從全球角度來看，中國對其他國家發展的影響也越來越顯著。可以說，中國已經成為可再生能源等很多技術方面的領頭羊，可以在全世界部署新的可再生能源戰略，幫助世界進入可持續發展階段。

那么，和海外合作的時候，如何把生態文明的概念融入其中？

在非洲和類似區域，發展風能、水能都有優勢，如果中國幫助他們開發這些資源，比如將中國的風能發電機用于其中，就會幫助其進入可持續發展的階段。這就是我能想到的中國能夠扮演的角色：中國可以幫助全世界走向生態文明。

建立綠色供應鏈管理制度

■上海市環保局副局長孫建

隨著經濟中心地位的不斷增強，上海匯聚了大批具有高度環境責任意識，強烈自主創新意愿的先進企業。

同時，上海市民的環保意識也比較高，具備進行綠色消費的意愿和經濟實力。此外，陸續出臺的環保法律和經濟激勵政策也發揮了很好的引導作用，形成了全社會關心環保、參與環保的良好局面。

因此，上海積極參與開展綠色供應鏈，有利于激發更多的社會力量參與環保，推動產業鏈整體綠色的升級，也可以提高企業防范環境風險、參與國際競爭的能力，是一種創新型的環境管理手段。

在典型示范方面，上海市參與綠色供應試點的有3家企業，宜家家具、上海通用汽車和百聯集團，并取得了一定成效。

首先，這些企業編制了綠色供應鏈相關的規范性文件，可以供同行業參考；其次，取得了相應的環境效益和社會效益；第三，有助于示范企業自身逐步建立和完善綠色供應鏈方面的管理制度。

在綠色供應鏈能力建設和意識提升方面，上海組織技術專家針對示范企業以及供應商開展了各種形式的培訓，深入講解綠色供應的理念，分享國內外成功的案例；加強對企業綠色供應鏈的認識，進一步提升、提高企業的供應鏈管理水平。

此外，上海還參與了綠色供應鏈相關的研討會，開設了綠色供應鏈的網站。

網站可以作為向公眾宣傳綠色消費和綠色供應的窗口，也將進一步打造成為面向企業用戶在信息和互動方面的技術服務平臺。

制定綠色供應鏈實施方案

■天津市發改委副主任李力

2012年12月，國合會正式批復天津開展綠色供應鏈試點工作。對此，天津市委、市政府高度重視，把試點工作作為全市轉變經濟發展方式、推動產業升級、加強環境保護和可持續發展的一個重要抓手。

在推進試點工作過程當中，我們做了許多工作。天津市研究制定了綠色供應鏈管理試點的初步方案；初步確定了政府綠色采購、發展綠色建筑建材、綠色鋼材等試點示范項目；選取了政府采購中心、住宅集團、渤海鋼鐵集團和新金融公司作為項目實施的單位；召開了綠色供應鏈試點的工作啟動會議；印發了《天津市綠色供應鏈管理試點實施方案》；提出了開展綠色供應鏈管理試點的基礎條件、總體要求和工作目標、主要任務、保障措施以及工作安排等方面的內容。

同時，我們還研究制定了建立低碳發展與綠色供應鏈管理服務中心籌建的方案、設立綠色商品國際交易中心的方案。

此外，天津市還積極推進綠色商品采購，推進綠色低碳服務示范區建設，推進綠色鋼材行業的發展以及舉辦綠色供應鏈的試點培訓和示范項目中期會議等。

進一步增強環境資源指標的約束性

■國合會委員，清華大學國情研究院教授、博士生導師胡鞍鋼

我們需要對中國已經進行的綠色發展規劃做一個評估。

值得關注的是綠色發展指標。“六五”時期綠色發展指標有3個，主要反映在能源方面；到了“十二五”時期，從指標類的角度來看，綠色發展指標占比從3%提高42.9%，可以說中國的“十二五”規劃是綠色發展規劃。

那么，“十二五”規劃實行的情況如何？基于2011年、2012年的相關數據，在所有的24個指標中，現在看來執行不好的恰恰是資源環境指標。

像單位工業增加值用水量，農業灌溉用水有效利用系數等執行的都比較好。但有幾個指標滯后，比如說耕地指標略有滯后。非化石能源占一次能源的比例，現在的完成率只有28.6%，而目標要求達到40%，這是明顯的滯后。單位GDP能源消耗下降只完成了34.4%，也低于40%。單位GDP二氧化碳排放降低程度也只有29.5%，現在的形勢依然十分嚴峻。

主要的環境指標已經實行的非常好，但需要指出，氮氧化物減排量明顯滯后。

當下，我們還要堅持“好”字當頭、“好”字優先，把提高經濟增長質量放在最核心的位置。其次是要大力推進綠色革命，特別是這些滯后性的綠色指標，要在未來時期需要著重處理。

另外，就是要解決指揮棒的問題，改變以GDP為上的現狀。我建議不再對省或者省以下統計GDP，那樣會重復計算，不科學，要把更多的指標放在綠色發展指標上。

同時，我認為一定要進一步強化資源環境指標的約束性，這樣才能保障如期實現“十二五”規劃相關目標。

城鎮化要考慮未來發展空間

■國合會委員、荷蘭基礎設施與環境部秘書長里茲拉

依據中國目前的情況，應該把生態文明的推進和其他增長結合起來，注意短期和長期計劃之間的協調，以及政府各個部門之間的合作，這個非常重要；為了能夠真正建立起生態文明，還有一點非常重要，就是要能夠提高效率。

另外，要充分考慮到中國現在的城鎮化浪潮。每年有大量的人從農村進入到城市當中，這給中國提供了一種新的機會，因為在這個過程當中，需要對城市進行重新規劃和安排。

我在荷蘭每天都可以聽到他們在安排國家發展的問題，五年或者是十年的計劃，目的是希望改變我們的城市。這個做法不僅僅是在荷蘭，中國也是如此，這會決定未來我們有哪些可能性？未來有哪些是我們必須要做的，以便能夠在空間規劃和城市化過程當中更好地做出決策。

此外，我認為，我們需要有效的規劃，要留出空間給以后發展更大的適應性。要使小的城市成為更高效的城市。也就是說在進行規劃過程當中，要考慮到未來在建設投資上的發展空間。

深入思考生態文明體制改革

■國合會委員，北京師范大學學術委員會副主任、教授李曉西

對生態文明有狹義的理解，重點是講生態系統的優化問題，比如說生物多樣性；還有廣義的理解，把生態理解為自然，把文明理解為人類。

剛剛結束的十八屆三中全會，多個地方提到了生態文明和生態文明制度。其中，在生態文明制度里還提到了生態文明制度體系，還有一處講到體制，講的是生態文明體制改革。三中全會把生態文明提了這么多次，講了體制、制度、體制改革，很值得搞研究的人想一下。

比如說，生態文明的體制改革究竟怎么來理解？從人和自然的關系當中，怎樣更好地進行制度創新，使資源保護、環境保護、生物多樣性保護等做得更好？同時，三中全會還提出了目標指向，緊緊圍繞美麗中國來深化生態文明體制改革。

現在不同的地方都在做關于“美麗中國”的指標，包括工信部、發改委都做了一些指標來衡量生態文明。如何和“美麗中國”結合起來，這也是一個目標，三中全會提了這么多概念，值得我們進一步研究。

生態文明建設需要相應的融資機制

■加拿大國際可持續發展研究院院長沃恩

我認為，想要在生態文明方面取得可以看到的成果，就必須有很好的融資機制。

中國的銀監會已經推出了綠色信貸的政策，并制定了一個非常重要的指標，使私營的銀行也能夠變成綠色銀行。

現在有很多的人，愿意付更多的錢在綠色產品和綠色服務上，我認為這是一個積極的信號，這對我們減少生態足跡也非常重要。

但另一方面，目前也充滿了挑戰。在大量的資金被用來補貼化石能源的同時，可再生能源卻缺少支持。

怎樣來看生態文明，以及它和經濟發展的關系？我認為，對于綠色GDP的指標，需要有統一的認識才可以。指標必須是老百姓可以看懂的，讓老百姓明白我們正在朝著正確的向發展。