加快機制創新 促進綠色發展
——國合會執行副主席，加拿大國會議員、環境部前部長肯特在國合會2013年年會上的講話

中國在過去的20年間一直對中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)工作給予了高度的信任。2013年國合會的主題是“面向綠色發展的環境與社會”，我們針對以下五個方面開展了工作：環境保護與社會發展、可持續消費、媒體與公眾參與、企業的社會與環境責任，還有城市綠色交通。我們的政策研究從時間和內容上主要涉及“十二五”規劃中有關環境的行動計劃、“十三五”規劃中相關領域對綠色發展戰略的要求，以及在2015年到2030年間實施生態文明的中期轉型變革等。國合會相信，人民的參與以及監督是建設以綠色發展道德準則為核心的生態文明的有力機制，這也是我們建議的一個中心點。

在這里我們要向大家建議，把中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(“十三五”規劃)這一名稱中加入環境的內容，即改為“中華人民共和國國民經濟、社會發展與環境保護規劃”。這個改動會從根本上改變我們對環境問題的看法。現在距離中國實現小康社會目標只剩下六年時間了，因此我們建議要加快機制創新，具體落實生態文明建設，為綠色發展以及建立環境和社會的和諧關系打下牢固的基礎。我們應該從實際出發，針對空氣、水和土壤的規劃，污染治理的改善，都應觸及更廣泛的社會各個方面，比如，與環境相關的健康問題、社會正義、社會風險、減少貧困以及就業等等。

國合會還建議，國內的消費模式應該向可持續消費的模式轉變，這樣可以降低中國的生態足跡，同時能夠倡導包括綠色供應鏈在內的綠色發展。中國最重要的消費者是大多數住在城市當中的、日益擴大的中產階級，他們要求能對產品和服務作出綠色選擇。可持續消費對于中國來說是一個新的課題，因此我們需要做大量的工作，包括建立新的環境標準，進行產品質量保障的立法；以及要加大努力，盡快實施有民營部門全方位參與的政府和公共機構的綠色采購。國營企業和民營企業都應該更加主動地參與到環境與綠色發展當中來，而不僅僅是按章辦事，這樣可以使他們在生態文明方面作出的貢獻也能為其帶來成本的節約，使企業在綠色創新中獲得更大的收益。政府也應該通過促進企業環境與社會責任，來認可國營及民營企業在這個過程當中所起的作用，要建立一個國家的戰略和行動規劃，來規范企業的社會責任及環境責任。在這一過程中，政府應該提供更好的引導措施，而把主動權交給企業，包括中小型企業。

在國合會今年的工作當中，一個很有意義和重要的內容就是關于包括社會媒體在內的傳媒領域的研究。國合會建議，促進媒體和公眾的參與，以便他們能夠發揮更加主動的作用，讓社會的力量變成綠色發展的驅動力。我們提出了幾條有關改善公眾參與的建議，其中包括進一步實施和完善有關環境與發展的信息披露制度。這個制度的延伸，需要與進一步提高公眾的認識、對公眾和政府官員進行普及教育相結合，以應對環境風險，此外我們還需要一個解決爭端的機制。

在國合會今年和以往的建議當中，我們一直都非常關注中國的快速城鎮化，以及其在綠色發展當中的關鍵作用。我們建議要建立一個與當地的資源和環境承載力相適應的城鎮化體系。包括要制定城鎮環境總規劃，充分考慮到功能區的劃分和生態紅線的劃定。我們認為在城市建設當中，應該更多地關注社區的建設，為當地居民提供方便的步行道和自行車道，最大限度地降低私家車甚至公共交通的使用需求。我們要想達到宜居城市的目標，所有城市的綠色出行都必須有足夠的投資和經營收益來做保障。因此國合會建議，中央政府應該承諾更多資金的投入，發展高容量的城市公共交通，特別要滿足綠色出行的預算需要，這一點只需要對現行的轉移支付做出改革就可以做到。我們認為在公共交通的定價機制方面，政府應該給予更多的引導，消除交通赤字，引入穩定的資金模式。