永順縣糧食產業(yè)發(fā)展現狀與對策研究

李 彬

（永順縣農業(yè)局，湖南 永順416700）

永順縣地處湖南省西北部，屬中亞熱帶山地季風氣候，具有溫暖濕潤、四季分明、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、熱量充足的特點，年均氣溫16.4 ℃，無霜期286.4 d，年均降雨量1 365 mm，年日照時數1 306 h。全縣國土總面積3 810 km2，耕地3.92 萬hm2，其中稻田3.01 萬hm2，是典型的山區(qū)農業(yè)生產大縣[1]。

近年來，隨著農業(yè)種植結構調整和農產品市場的變化，永順縣糧食生產也面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。現階段，深入分析永順山區(qū)糧食生產發(fā)展存在的問題，研究制定糧食生產發(fā)展對策措施，對保障糧食生產安全，促進縣域經濟發(fā)展，具有十分重要的現實意義。

1 永順縣糧食產業(yè)發(fā)展現狀分析

1.1 產業(yè)規(guī)模逐步壯大

永順縣糧食生產具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，主要糧食作物有水稻、玉米、馬鈴薯等[1]。2013年，全縣糧食作物播種面積4.35 萬hm2，占農作物播種總面積的66.4%。2009～2013年，永順縣糧食總產量分別為21.02 萬t、21.45 萬t、20.13 萬t、20.48 萬t、20.38 萬t，年均產量20.69 萬t[2]，連續(xù)五年實現了糧食產量穩(wěn)定在20 萬t 以上的目標，基本實現了縣域內糧食供求平衡。自2006年起納入中央財政產糧大縣獎勵縣范圍，2011年以來連續(xù)三年被評為湖南省糧食生產標兵縣稱號，屬于全國產糧大縣和湘西州重要的商品糧生產基地。

1.2 基礎條件得到改善

近3年來，永順縣耕地占補面積達791.67 hm2，其中異地占補新增耕地789.41 hm2。整修中小型水庫122 座、塘壩4 206 處，溝渠配套設施有所改善，耕地有效灌溉面積達到2.23 萬hm2，旱澇保收面積0.77 萬hm2，節(jié)水灌溉面積0.15 萬hm2[2]。隨著田間機耕道路條件逐步改善，農業(yè)生產機械化程度也不斷提高，擁有農業(yè)機械3.24 萬臺、總動力29.5 萬kW，稻田機耕率達90%以上，機收率42%，農機化綜合水平達52.3%。

1.3 產業(yè)開發(fā)初具雛形

目前，全縣已建立以松柏、顆砂、石堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質稻生產基地1.47 萬hm2，以澤家、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雜交玉米生產基地0.67 萬hm2，以松柏、石堤、塔臥為主的兩薯生產基地1.20 萬hm2[1]。全縣共培育2 hm2以上的種糧大戶138 戶，發(fā)展以糧食種植業(yè)為主的新型家庭農場3 戶，有良友米業(yè)、興隆米業(yè)等糧食加工規(guī)模企業(yè)5家，年加工能力6 萬t 左右，并按照“企業(yè)+基地+農戶”的模式，先后在松柏、石堤、顆砂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設原料糧訂單基地0.28 萬hm2，生產的“猛洞河”牌生態(tài)香米、“良友”牌石堤香米、“永農”牌生態(tài)香米在市場上十分暢銷。

1.4 品種結構逐步優(yōu)化

自2000年以來，永順縣先后引進推廣了“湘晚秈”系列、“玉針香”、“農香25”等中、高檔優(yōu)質稻新品種22個，中、高檔優(yōu)質稻推廣面積已累計達到10.00 萬hm2以上。依托湖南省繼福種業(yè)科技有限公司先后選育湘永單3 號、福單2 號等玉米新品種11個，在西南山區(qū)累計推廣533.33 萬hm2，新增產值4.5 億元。引進大西洋、費烏瑞它等優(yōu)質馬鈴薯良種12個，建立脫毒馬鈴薯良種繁育基地133.33 hm2，其良種類型可滿足全縣不同海拔、不同土壤類別等農田種植需要，為實施“一片一種”、“一鄉(xiāng)一種”的糧食生產區(qū)域化、規(guī)模化種植打好了基礎。

1.5 栽培技術日趨成熟

近年來，永順縣堅持以科技創(chuàng)新為手段，在搞好糧食作物新品種示范推廣的同時，總結、集成了一套完整的、適應當地生態(tài)環(huán)境條件的糧食作物配套栽培技術體系，糧食生產技術水平顯著提高。2013年，全縣“雙雜”良種普及率達98%以上，推廣超級雜交稻1.55 萬hm2、脫毒馬鈴薯0.57 萬hm2；推廣玉米規(guī)范化早播0.68 萬hm2、水稻輕簡栽培1.07 萬hm2、馬鈴薯起壟栽培0.83 萬hm2；推廣主要糧食作物測土配方施肥3.75 萬hm2、病蟲害專業(yè)化防治面積0.83 萬hm2。據統計：2006～2013年，年均糧食單產達4 965.15 kg/hm2，比“十五”期間年均單產增長25.94%[2]。

2 影響永順縣糧食產業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 基礎設施條件依然薄弱

永順縣農田水利設施多建于20 世紀60～70年代，由于年久失修，許多水利設施已失去應有的使用功能。永順縣現有高標準農田0.74 萬hm2，僅占耕地面積的18.8%，絕大部分農田抵御自然災害能力不強，“靠天吃飯”的狀況一時難以改變。近年來，由于綠肥種植面積縮減、有機肥施用量逐年減少，導致農田土壤板結現象嚴重，土壤肥力呈逐年下降趨勢。據縣土肥站多年監(jiān)測，永順縣土壤有機質含量每年以1%的速度遞減，耕地質量明顯下降，制約了糧食生產水平的穩(wěn)步提升。

2.2 糧食生產比較效益低下

農資價格高位運行、農業(yè)勞動力成本大幅度上漲制約了糧食生產效益的提升。與2002年相比，稻谷、玉米等主要糧食產品價格上漲一倍，而以尿素為主的農資價格上漲近4 倍，勞動力價格近兩年來亦是成倍增長。據調查測算：種植水稻按單產6 450 kg/hm2、價格2.7 元/kg計算，每公頃產值為17 415 元，扣除物化投入，每公頃純收入11 520 元，若扣除勞動力成本，種植一公頃水稻則虧損6 480 元，遠遠低于種植烤煙、百合、獼猴桃及商品蔬菜等生產效益，影響了農民種糧的積極性。

2.3 糧經爭地矛盾日益凸顯

近年來，永順縣特色產業(yè)發(fā)展成效顯著，柑橘、獼猴桃、茶葉等多年生經濟作物面積已達1.60 萬hm2，烤煙、百合、商品蔬菜等一年生經濟作物面積近1.00 萬hm2，糧經爭地矛盾日益凸顯[2]。據調查：松柏鎮(zhèn)耕地0.26萬hm2，2013年種植烤煙0.09 萬hm2，獼猴桃0.07萬hm2（其中占用耕地0.03 萬hm2），而糧食作物種植僅0.08 萬hm2；芙蓉鎮(zhèn)有耕地0.21 萬hm2，2013年種植烤煙0.06 萬hm2，柑橘、獼猴桃等多年生經濟作物占用耕地0.05 萬hm2，而糧食作物僅種植0.06 萬hm2。由于多年生經濟作物開發(fā)占用良田導致農田耕作層破壞，對今后恢復發(fā)展糧食生產影響較大。

2.4 規(guī)模化、機械化程度低

當前，由于土地流轉機制不暢，少數農戶寧愿田土拋荒也不愿流轉田土給大戶實行規(guī)模經營，阻礙了糧食生產規(guī)模化發(fā)展進程。由于農戶實行分散經營，受資金、生產規(guī)模、知識水平等因素的制約，種糧仍停留在傳統的耕作方式上，糧食生產技術和機械化水平較低，糧食生產規(guī)模化程度不高。據調查：2013年永順縣種植糧食2 hm2以上大戶138 戶，其中種植6.67 hm2以上的大戶僅9 戶，大戶種植規(guī)模0.05 萬hm2，只占全縣糧食播種面積的1.14%。

2.5 資金技術投入嚴重不足

永順縣地處老、少、邊、窮民族貧困地區(qū)，經濟發(fā)展緩慢，縣級財政資金十分薄弱，自身投入到糧食生產發(fā)展的資金有限，導致農田基礎設施建設緩慢，科技成果應用率較低，制約了糧食生產能力的提高。同時，由于近年來農技人員知識老化、結構失衡、人才流失現象嚴重，農村有文化、懂技術、善經營的青壯年勞動力大量向非糧產業(yè)轉移，導致種糧勞力不足、整體素質偏低，農業(yè)生產技術推廣困難、生產管理粗放，種糧比較效益不高。

3 加快永順縣糧食產業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加強基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

要不斷加大農田基礎設施建設力度，在進行大中型水庫、灌渠配套設施建設與維護的同時，要加強對分散的塘壩、集雨窖和灌溉溝渠的管理與維護，提高水利設施的灌溉效益，增強耕地旱澇保收能力。要結合山區(qū)實際，在耕地相對集中區(qū)域修建機耕道路，方便農機下田作業(yè)和產品運輸，減輕勞動強度；大力開展耕地整理、耕地重金屬污染治理、中低產田改良和標準農田建設，加快建設一批高產、高效農田，改善糧食生產基本條件。

3.2 強化基本農田保護，增強耕地生產能力

認真落實耕地保護制度，切實加強基本農田和標準農田的保護與監(jiān)管，加快建立永久基本農田“劃、管、用”和耕地保護補償機制，完善耕地占補平衡質量驗收制度和標準，堅守耕地紅線不動搖，從數量和質量上實現耕地占補平衡[3]。探索建立施用有機肥的激勵政策，大力推廣秸稈腐熟還田、種植綠肥、增施有機肥等措施提高土壤有機質含量，改善土壤微生態(tài)環(huán)境，做到用地與養(yǎng)地結合，確保產品品質和耕地生產能力逐步提升。

3.3 健全土地流轉機制，培育新型經營主體

堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉包、代耕、租賃、入股等多種形式，不斷健全、完善土地流轉機制，使有限的土地向龍頭企業(yè)、家庭農場、種糧大戶有序流轉，加快推進糧食生產向規(guī)模化、集約化、產業(yè)化方向發(fā)展。加強對新生代農民種糧技術指導和培訓，努力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型種糧隊伍[4]。按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，積極發(fā)展一批以土地股權化為核心，以企業(yè)“訂單”生產為依托，實行土地集中管理使用的糧食生產合作組織，實現糧食有組織、有計劃生產，進一步降低市場風險，提高種植效益。

3.4 加快科技創(chuàng)新步伐，挖掘糧食生產潛力

要重點推廣一批優(yōu)質、高產、多抗的糧食作物新品種，加快品種更新換代步伐，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域確定好主推品種，搞好品種規(guī)劃布局，實現集中連片，規(guī)模種植。要組裝集成一套完整的、適應當地生態(tài)環(huán)境條件的糧食生產技術體系，大力推廣水稻集中育秧、旱育秧、玉米早播、馬鈴薯起壟栽培等實用技術，增強糧食生產科技含量。要加快山地適用耕整機、插秧機、收割機等小型農業(yè)機械的推廣力度，搞好相關配套栽培技術等方面的研究、示范和推廣，努力提高農業(yè)機械化生產水平。

3.5 抓好產業(yè)集群建設，壯大糧食產業(yè)經濟

采取招商引資、企業(yè)自籌、財政獎補等方式，在縣城岔那工業(yè)園區(qū)重點打造集加工、儲藏、批發(fā)為一體的糧食綜合產業(yè)園。通過產業(yè)園建設，進一步整合重組縣內糧食加工企業(yè)的資源，重點扶持1～2 家從事優(yōu)質稻、玉米、馬鈴薯等糧食加工企業(yè)，確保企業(yè)年加工能力達到3萬～5 萬t，產值過億元。同時延伸加工產業(yè)鏈條，搞好以水稻、玉米等糧食產品為原料的食品加工、倉儲及秸稈的綜合利用，提高產品附加值，確保整個糧食產業(yè)集群產值達到3 億元以上，促使永順糧食生產大縣向糧食產業(yè)強縣轉變。

3.6 加大糧食生產投入，構建長效投入機制

糧食產業(yè)建設是一項系統工程，建設周期長，資金投入較大，只有充分調動社會各方面力量，建立長效投入機制，才能確保各項建設順利實施。要建立健全糧食主產區(qū)利益補償機制，增加、增強產糧大縣獎勵補助資金和財政保障能力。要建立財政支農資金整合機制，把農開、扶貧、土地整理等項目資金整合起來，重點扶持糧食產業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設，帶動糧食產業(yè)發(fā)展。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯等糧食主導產業(yè)，搞好糧食產業(yè)規(guī)劃、論證，積極向上級有關部門爭取項目支持；制定招商引資優(yōu)惠政策，引進各方面資金來永順創(chuàng)辦糧食產業(yè)化基地及產業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[5]。

[1]永順縣人民政府.永順縣“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2010.

[2]永順縣統計局.永順縣統計年鑒（2006～2013年）[Z].

[3]張宏錦，向國軍，王 寧，等.龍山縣糧食產業(yè)發(fā)展的主要措施及對策[J].現代農業(yè)科技，2012,（17）：306-307.

[4]楊紅旗，溫 建.我國糧食生產發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].浙江農業(yè)科學，2010,（1）:1-3.

[5]吳學軍，姚 杰.浙江省嘉善縣糧食生產現狀與對策建議[J].安徽農學通報，2010,（16）:16-18.