改革再起步

張鮮堂

中國(guó)新一輪改革的大幕已經(jīng)拉開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗3月23日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上發(fā)表主旨演講時(shí)說：全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“一分部署，九分落實(shí)”，下一步關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)、在于效果。在這一全國(guó)“兩會(huì)”之后規(guī)格最高、規(guī)模最大的論壇上，中外政策制定者和經(jīng)濟(jì)界人士，圍繞“全面深化改革”的主題，進(jìn)行了多角度的論辯。

歷時(shí)一年多，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作開展的大型研究《中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》基本完成。該報(bào)告提出，如何管理下一波城鎮(zhèn)化，是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)升級(jí)的重要決定因素。報(bào)告指出，高效的城鎮(zhèn)化是指最優(yōu)地使用中國(guó)的生產(chǎn)資源——人口、土地和資本，將通過消除阻礙生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的因素來提高效率；包容的城鎮(zhèn)化是指為人們提供分享城鎮(zhèn)化成果的均等機(jī)會(huì)，在全國(guó)范圍獲得同質(zhì)的公共服務(wù)，尤其是要確保農(nóng)村地區(qū)獲得同質(zhì)同量的公共服務(wù)；可持續(xù)的城鎮(zhèn)化是指與中國(guó)的環(huán)境（土地，空氣和水資源）和自然條件相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化，能夠提供和中國(guó)人民愿望相稱的城市生活質(zhì)量。本期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》刊發(fā)了該報(bào)告的摘要。

在我國(guó)改革的總體布局中，國(guó)企改革一直占據(jù)著最突出的位置，是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)制定的國(guó)企改革戰(zhàn)略是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，本刊作者匡賢明認(rèn)為，這一提法并不陌生。早在上世紀(jì)90年代，所確定的國(guó)有企業(yè)改革思路，就是發(fā)展混合所有制。在混合所有制事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行了十多年的實(shí)踐之后，為什么中央再次強(qiáng)調(diào)混合所有制，而且把它提到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”這個(gè)前所未有的高度？本期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》刊發(fā)的幾篇文章，對(duì)此進(jìn)行了討論。

國(guó)企改革的進(jìn)退反復(fù)，早已使人們不再對(duì)“一包就靈”、“一股就靈”等抱有幻想，人們認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)改革沒有浪漫曲。這種基于歷史經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，是很多人對(duì)于混合所有制抱著謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。在今年“兩會(huì)”期間，不僅民營(yíng)企業(yè)家，如百度集團(tuán)董事長(zhǎng)李彥宏、福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺，表示了對(duì)混合所有制的擔(dān)憂，而且，來自國(guó)有企業(yè)的代表，如原華電集團(tuán)總經(jīng)理云公民、國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃，也同樣對(duì)于發(fā)展混合所有制明確表示了憂慮。

劉奇洪在寫給本刊的文章中分析：對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制，不給民營(yíng)企業(yè)控制權(quán)，民營(yíng)企業(yè)不感興趣，給了民營(yíng)企業(yè)控制權(quán)，面對(duì)龐大的國(guó)有資產(chǎn)體量，民營(yíng)企業(yè)則可能表現(xiàn)為有心無力；對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)之間混合是安全的，不擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，但國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)混合則存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

這樣的擔(dān)心是有案例可佐證的。十年前，“郎顧之爭(zhēng)”導(dǎo)致國(guó)企改革出現(xiàn)倒退，顧雛軍鋃鐺入獄，大家對(duì)此記憶猶新。前不久，廣東省高院決定重審顧雛軍一案，輿論對(duì)此高度關(guān)注。本期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》封面專題以“重新審視顧雛軍案”為主題，組織了5位學(xué)者，對(duì)顧雛軍事件進(jìn)行了多角度剖析。原全國(guó)工商聯(lián)黨組書記胡德平先生，一直關(guān)注著顧雛軍案，他在寫給本刊的文章中說，從2005年7月28日閃電被拘，到2009年終審判決，直到2012年出獄，顧雛軍政治權(quán)利一直未被剝奪，他都是公民。但整個(gè)刑訴過程，顧的嫌疑人身份并未得到法律的保護(hù)，更不要說對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)了。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁說，顧雛軍案已經(jīng)過去十年了，此案給曾經(jīng)參與或有意參與國(guó)企改革的人帶來了什么樣的心理影響及政策暗示，無法準(zhǔn)確評(píng)估，但我們看得到的事實(shí)是，從那時(shí)以來，國(guó)企改革處于停滯狀態(tài)。

原全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞認(rèn)為，十年前，有人指責(zé)顧雛軍在侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“盛宴中狂歡”。十年后，發(fā)人深思的是，在“盛宴中狂歡”的，多是那些動(dòng)輒成千萬上數(shù)億的權(quán)力窩案和國(guó)企窩案“主角”。馬曉力提出，要遏止移民風(fēng)潮，留住民營(yíng)企業(yè)家階層，必須要善待民營(yíng)企業(yè)家。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張曙光從顧雛軍一案分析了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的功績(jī)、處境和命運(yùn)，他的建議是，在重審顧雛軍一案時(shí)，要做到公開透明，他還建議修改刑法，廢除非法經(jīng)營(yíng)、非法集資等不當(dāng)罪名。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在本屆“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，也表示了對(duì)包括顧雛軍在內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)家命運(yùn)的關(guān)注，他提出，要通過混合所有制推動(dòng)國(guó)企改革，必須重樹民營(yíng)企業(yè)家信心，對(duì)過去相關(guān)的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反。

一個(gè)判例大于一個(gè)文件，重審顧雛軍一案，還其公平，也許會(huì)帶來牽一發(fā)動(dòng)全身的效果。