民族地區(qū)本科層次高職教育需求分析與發(fā)展建議

藍潔

【摘 要】以廣西為例，對民族地區(qū)本科層次高職教育進行需求分析和可行性分析，并提出發(fā)展建議。

【關鍵詞】民族地區(qū) 本科層次高職教育 需求分析 發(fā)展建議

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）02C-0021-03

近年來，在國家政府的關心和支持下，我國西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、西藏、廣西等少數(shù)民族自治區(qū)的經(jīng)濟社會都進入加速發(fā)展的快車道，對高層次應用型人才的強烈需求推進了高等職業(yè)教育的發(fā)展。廣西自2008年就開始開展職業(yè)教育攻堅工作，大力縮短與發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的差距。經(jīng)過若干年的努力，目前廣西職業(yè)教育的辦學規(guī)模擴大，各級財政投入增加，基礎建設能力增強，專業(yè)調(diào)整和教學改革全面推進，呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展的良好勢頭，職業(yè)教育整體水平處于全國少數(shù)民族自治區(qū)前列，具備探索本科層次高職教育的基礎能力。因此，以廣西為例分析民族地區(qū)本科層次高職教育的需求與策略，雖未能全面覆蓋民族地區(qū)職業(yè)教育的多元樣態(tài)，但對探索民族地區(qū)高等職業(yè)教育層次上移的基礎與發(fā)展路向仍具有一定的研究意義。本文試以廣西為例，對民族地區(qū)本科層次高職教育進行需求分析和可行性分析，并提出發(fā)展建議，以期對民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展提供可借鑒的思路。

一、民族地區(qū)本科層次高職教育的需求分析

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

1.經(jīng)濟增長速度加快。近5年來，廣西經(jīng)濟增長維持較快的速度，增幅進入全國前列，經(jīng)濟實力明顯增強。經(jīng)濟的快速發(fā)展使社會對生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)中人才的工作能力和適應性提出了更高要求，需要大批能在生產(chǎn)、管理、服務等社會行業(yè)一線服務的高端技能型人才、能把決策者意圖貫徹到具體工作中的一線管理人才、能把科技研發(fā)成果應用到生產(chǎn)中的工藝技術專門人才予以支撐。已有的專科層次高等職業(yè)教育難以滿足高端技術應用型人才的需求，應加快發(fā)展本科層次職業(yè)技術教育，以滿足區(qū)域社會對高端技術應用型人才的需求。

2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長是國家經(jīng)濟發(fā)展全局對西部欠發(fā)達地區(qū)的定位和規(guī)劃。廣西認真貫徹落實《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》文件精神，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移制定了《廣西貫徹落實〈國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見〉重點工作分工方案》等相關文件，深入實施千億元產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等“三個千億元工程”，加快推進重點產(chǎn)業(yè)基地建設，形成具有廣西特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。一是改造升級食品、冶金、汽車、石化、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)落戶廣西，打造成千億元產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展壯大有色金屬、建材、電力、造紙與木材加工等資源型產(chǎn)業(yè)，促進精深加工、延長鏈條，向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。三是大力發(fā)展電子信息、生物和海洋產(chǎn)業(yè)、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快核心關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。廣西在“十二五”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，急需大量的高層次技能型、技術型、工程型人才，為適應產(chǎn)業(yè)轉型升級并超越專科層次高職“終結教育”的局限，民族地區(qū)高職教育向更高層次延伸是必然趨勢，發(fā)展本科層次高職教育已勢在必行。

3.重點經(jīng)濟領域發(fā)展。近年來，廣西“14+4”重點產(chǎn)業(yè)領域、西江經(jīng)濟帶建設、桂西資源富集區(qū)建設、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設不斷深化，多重機遇疊加為廣西充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和特征，進一步深化改革，擴大開放，提高廣西國民經(jīng)濟整體素質和效益提供了新的契機。而隨著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，重點經(jīng)濟領域急需大批緊缺的專業(yè)技術人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才，特別是技術密集產(chǎn)業(yè)、綜合性管理部門和高科技部門對高端技能應用型人才提出了新的要求。廣西高職教育局限在專科層次的現(xiàn)狀難以滿足重點產(chǎn)業(yè)領域急需人才的層次需求，亟須拓展本科層次高職教育來培養(yǎng)高端技術技能型人才。

（二）應用型人才發(fā)展的需求

經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西專科層次的高等職業(yè)教育培養(yǎng)了大批應用型人才，這些應用型人才在高職教育中已形成良好的實踐動手能力和服務意識，走上工作崗位后在實踐中的錘煉和發(fā)展，使其成為生產(chǎn)、管理、服務、建設工作一線的技術骨干。當前不同類型高等教育培養(yǎng)出來的應用型人才、學術型人才與工程型人才，他們所從事的專業(yè)社會實踐難免有一定的交集，而學歷層次對應用型人才的求職、崗位晉升存在較大影響。毋需諱言，專科層次的高等職業(yè)教育長期以來被視為終結教育的尷尬局面，對應用型人才的培養(yǎng)和發(fā)展有一定的局限性影響。應用型人才對提高工程技術實際問題的認知度有更高的向往，在工作和服務實踐中產(chǎn)生了接受更高層次技術應用型教育的強烈需求。學歷層次成為應用型人才對發(fā)展權的呼喚。

（三）區(qū)域教育發(fā)展的需求

廣西地方本科院校由于多年來辦學定位的慣性牽引，以及基礎水平與師資、教學與實訓設備資源的有限性，一般不愿承擔也難以承擔本科層次應用型人才培養(yǎng)的任務。由高職院校開展本科層次高職教育，不僅有利于拓展應用型專科人才繼續(xù)發(fā)展的空間，也有利于進一步擴大技術應用型人才的社會影響力，還能使是高等職業(yè)院校保持辦學傳統(tǒng)和特色，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“立交橋”，同時實現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、民族地區(qū)發(fā)展本科層次高職教育的可行性分析

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本科層次高職教育提供良好條件

廣西經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)結構升級和重點領域的產(chǎn)業(yè)建設，使得技能型和技術應用型人才需求大量增加，同時，對技術人員的知識、技能和素質提出了更高要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本科層次高職教育提供了良好的條件。廣西人才市場供求信息也充分顯示出區(qū)域企業(yè)對本科層次高職人才的需求及發(fā)展本科層次高職教育的可行性。從《南寧人力資源市場2012年第三季度職業(yè)供求狀況分析報告》看，人才市場平均求人倍率為1.1，擁有職業(yè)資格五級（初級技能）的求人倍率為1.65，職業(yè)資格四級（中級技能）的求人倍率為1.88，職業(yè)資格三級（高級技能）的求人倍率為4.42，職業(yè)資格二級（技師）的求人倍率為4.24，職業(yè)資格一級（高級技師）的求人倍率為1.60。近年來，專業(yè)技術人員供求局勢良好，高端技術技能型人才的求人倍率大大超過各類人員求人倍率的平均水平。企業(yè)對生產(chǎn)一線技術管理和行政管理崗位中高層次高技能勞動者的大量需求，為本科層次高職人才的培養(yǎng)提供了外部宏觀環(huán)境條件。endprint

（二）區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃為本科層次高職教育提供環(huán)境支持

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，職業(yè)分化越來越細，職業(yè)的技術含量和專業(yè)化程度越來越高，對專門人才的需求呈現(xiàn)出大批量、多規(guī)格、高層次的特點。《廣西壯族自治區(qū)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的目標是到2020年，廣西全區(qū)人才資源總量達到355萬人，高技能人才38萬人，高技能人才占技能勞動者的比例從2009年的16%增長到2015年的23%，2020年達到25%左右。人才知識水平、創(chuàng)新能力不斷提高，人才逐步向重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，向物質生產(chǎn)部門和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，向重點發(fā)展區(qū)域集聚，向非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織集聚。培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、富有創(chuàng)新活力的人才隊伍，逐步縮小廣西與發(fā)達省市的人才差距，初步形成具有自身特點的人才競爭優(yōu)勢，成為西部地區(qū)重要的人才聚集區(qū)和以面向東盟為重點的區(qū)域性國際人才高地。《廣西壯族自治區(qū)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》為高端技能型人才的培養(yǎng)指明了方向，為廣西本科層次高職教育的發(fā)展提供了良好機遇和環(huán)境支持。

（三）民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)為本科層次高職教育提供獨特優(yōu)勢

2011年，廣西區(qū)人民政府與國家教育部聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府中華人民共和國教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》），為探索建立中國特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展新模式，進一步加快民族地區(qū)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，大力提升職業(yè)教育服務廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，《方案》提出，應“探索應用本科教育，進一步延伸高等職業(yè)教育的辦學層次。著力構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與應用本科教育‘立交橋”，“選擇部分專業(yè)積極探索構建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用本科教育、專業(yè)學位教育相銜接的人才培養(yǎng)體系”。民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)是針對廣西少數(shù)民族人口多、人口素質不高、技能型人才緊缺的實際，根據(jù)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的需要，因地制宜，努力探索體現(xiàn)民族地區(qū)特色的職業(yè)教育發(fā)展路子，更好地服務于民族地區(qū)技能型人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會繁榮進步的實踐模式。民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)將本科層次高職教育的探索作為主要內(nèi)容之一，為廣西充分利用傾斜政策資源，推行本科層次高職教育提供了獨特的優(yōu)勢。

三、民族地區(qū)本科層次高職教育的發(fā)展建議

（一）本科層次高職教育必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結合

廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)，實踐本科層次高職教育應緊密依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃以及人才市場需求，在本科層次高職人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模上保持適度發(fā)展，在專業(yè)結構設置上分清輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高本科層次高職專業(yè)與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)群的聚合度，貼近產(chǎn)業(yè)轉型、調(diào)整、升級的需求，有針對性地靈活設置本科層次高職專業(yè)，保持本科層次高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的適應度，為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供人才保障。如廣西重點發(fā)展的食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物產(chǎn)業(yè)、修造船及海洋工程等14個千億元產(chǎn)業(yè)，以及新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋等4個新興產(chǎn)業(yè)是人才需求的重中之重，對接這些產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的專業(yè)領域應當優(yōu)先發(fā)展具有適應性、代表性和示范性的本科層次高職教育，并由此拓展，逐步適當增加現(xiàn)代服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)需求的相關專業(yè)試點。

（二）本科層次高職教育應制定規(guī)范的人才培養(yǎng)程序

廣西應嚴格規(guī)范本科層次高職教育機構的準入條件、審批程序、監(jiān)督機制，打造民族地區(qū)本科層次高職教育的品牌，形成特色。在準入條件方面，對承擔本科高職教育機構的管理運行機制、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍水平、實驗實訓設備條件等方面設定明確的要求，保證本科層次高職教育的培養(yǎng)質量；在審批程序中，應由廣西教育廳對申請承辦本科高職教育的院校進行嚴格考察，結合廣西高等教育發(fā)展規(guī)劃擇優(yōu)遴選本科高職辦學試點；廣西教（下轉第34頁）（上接第22頁）育廳相關主管部門同時應承擔本科層次高職教育的質量保障、監(jiān)督，對本科層次高職教育的培養(yǎng)目標、招生對象、錄取要求、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過程、課程設置、教學過程、師資理論、實踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)設計等進行全面質量監(jiān)控；有實力的高職院校應抓住機遇，先行先試本科高職教育，探索構建高端技術應用型人才培養(yǎng)立交橋，建立健全教學管理規(guī)范制度、準確把握本科高職教育的特點，不斷完善和提高辦學條件，使所培養(yǎng)的本科高職人才承擔更大的社會責任，具有更強的技術能力和更高的實施水平，在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中彰顯高端技術應用型人才的獨特魅力，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建發(fā)回不可或缺的作用。

（三）本科層次高職僅為試點，專科層次仍是當前高職教育的重點

從廣西人力資源市場供求信息看，現(xiàn)階段的大專學歷求人倍率高于本科學歷求人倍率，企業(yè)對專科層次高職人才的需求仍大大高于本科層次高職人才的實際需求。因此，即使區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需高端技術應用型本科人才，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建、高等教育多樣化的發(fā)展等都需要開辦本科層次的高職教育，但本科層次的高職教育僅是一個新發(fā)和拓展的領域，不應發(fā)展本科高職教育來替代專科層次的高職教育，也不能因發(fā)展本科高職教育而減少專科層次技能人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)中部分辦學基礎好的高職院校可開辦本科高職專業(yè)試點，但大部分高職院校還應堅守陣地，安于其位，立足于培養(yǎng)一流的專科層次高素質技能型人才。

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【基金項目】廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGZ179）；南寧職業(yè)技術學院校級重點課題（ZD01）

【作者簡介】藍 潔（1981-），女，廣西博白人，天津大學教育學院博士研究生，南寧職業(yè)技術學院高等職業(yè)教育研究所副教授，研究方向：職業(yè)教育原理、少數(shù)民族職業(yè)教育。

（責編 何田田）endprint