海東地區城鎮居民收入差距問題分析

馬貴

海東地區城鎮居民收入差距問題分析

馬貴

縮小收入差距，是構建和諧社會的一項基礎性工作。伴隨收入差距對經濟、社會影響不斷深化，這一問題引起了社會各界越來越多的關注。近年來，青海省經濟總量明顯增加，增長速度不斷加快。在經濟快速發展的基礎上，青海省相繼出臺了一系列增收政策和措施，城鎮居民收入大幅提高。

城鎮居民；收入差距；海東地區

一、海東地區城鎮居民收入差距的現狀

伴隨著海東國民經濟持續發展，城鎮居民收入穩步提高，生活質量發生了令人矚目的變化。但是，在收入水平總體提高的同時，收入差異擴大的問題也日益突出，成為收入分配領域和經濟發展中的一個突出問題。

（一）海東地區城鎮居民收入差距擴大速度快，出現兩極分化現象

經過二十多年的改革開放，我國社會各個領域發生了全面和深刻的變革，人民群眾的生活水平總體上有了較大程度的提高，社會各個階層都程度不同地得到了改革開放帶來的實惠，這是有目共睹的事實。但是，必須看到社會分配領域中收入差距的擴大問題日益突出，已成為嚴重的社會問題。據青海統計局對海東地區城鎮居民收入水平的調查，2011年全區城鎮居民家庭總收入人均水平為18605.08元，同比2010年增長13.06%。其中城鎮居民人均工資性收入為12598.39元，同比2008年增加990.34元，增長8.53%。2011年海東地區城鎮居民的數據資料顯示，全區城鎮居民的人均收入水平都在增長，但增長幅度不大。城鎮居民家庭總支出人均水平為16715.57元，同比增長8.57%；人均消費支出為13751.26元，同比增長16.67%，因物價上漲，導致八大類消費支出總量均有不同程度上升，其中：交通和通信、其它商品和服務、醫療保健上漲速度較高。

（二）海東地區失業、下崗職工成為低收入群體的新構成

據青海統計局對2012年末海東地區的調查，全區總人口157.58萬人，城鎮單位從業人員5.6萬人，海東地區城鎮失業人數39.57萬人，在崗職工人數5.4萬人，下崗職工人數為全區城鎮在崗人口的25%，同比2011年全區下崗人數新增4%。這新增4%的下崗人口成為無業游民，這些下崗職工為了增加收入只能另從其他的行業，這些行業的收入比以前的收入有些偏低，成為與高收入群體形成顯著地反差。全區城鎮居民失業人口和下崗人口越來越多，”十一五”以來全區城鎮人口失業下崗人數每年都在上升，這些失業職工下崗之后普遍進入了低收入群體。

（三）收入差距擴大使社會不穩定因素增加

近幾年青海省收入差距擴大的勢頭比較明顯，這種勢頭不適當加以遏制，進而會造成兩極分化。巨大的財富差距會使人們的心理天平難以平衡，相當一部分人處于失衡、不安、疑惑之中，造成不滿情緒的滋生和蔓延。下崗職工、失業人員的增加，城鎮貧困階層生活狀況日見艱難，會引發貧困階層對政府的不滿，對改革開放產生懷疑，對未來生活失去信心，從而就把精神寄托在封建迷信或一些異端邪說上，這就增加了社會不穩定因素，加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，影響全面建設小康社會的進程。

二、海東地區城鎮居民收入差距中存在的問題

（一）從家庭條件看，導致低收入家庭收入增長緩慢的原因是家庭人口多、負擔大等因素

（二）就業結構和行業分布差距

海東地區城鎮居民家庭就業人口中，高收入家庭職工工作單位效益好，收入較穩定,而最低收入家庭戶多在經濟效益差和競爭能力低的集體經濟單位或從事個體勞動、或職業不穩定者，從而影響其收人。

（三）不同地區由于區位優勢導致城鎮居民收入差距擴大

地理位置和環境差異是影響收入差距的又一原因，海東地區整體環境氣候差不多一致，但是由于地形，城鎮的坐落位置有差異，城鎮居民的收入也產生了差異。

（四）受教育水平引起的收入差距

教育的程度與收入水平成正比，即收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。

（五）社會保障引起的收入差距

社會保障制度作為一種社會安全制度，其首要功能是縮小社會收入差距，為低收入者和無收入者提供社會保障，由于經濟發展緩慢等因素，海東地區社會保障工作仍然是軟肋，還存在制度缺陷、保障范圍較窄等問題，不能夠發揮出其具有的保障基本生活，提供較好的醫療教育環境以及解決農民養老問題的功能。例如，平安縣、互助縣經濟發展比較快，城鎮居民的收入比較高，參保的繳費也就越多，享受的受益也就越多，相比其他縣保障完善。然而這種差異就不能產生縮小收入差距的功效，反而成為擴大收入差距的直接推動力。

三、海東地區城鎮居民收入差距問題的對策

（一）不斷增加就業崗位，提高低收入居民收入

擴大就業是縮小城鎮居民收入差距的根本性措施，積極促進充分就業，才能從源頭上解決社會貧困根源。至于如何增加就業崗位，應大力發展第三產業，在發展高新技術產業的同時，扶助有發展前途的勞動密集型產業，支持中小企業和非國有經濟的發展，以提高社會就業容量；政府從稅收、土地使用等多方面進一步促進非公有制經濟的發展，創造更多的就業機會。

（二）加強教育，提高勞動者素質

從宏觀角度看，通過教育，可以開啟居民智力，增強國民的道德水準，提高勞動者素質，有利于本地區的技術進步和發展。從微觀方面看，居民文化程度的高低與家庭人均收入正相關，教育水平的提高可以直接增加家庭的收入水平，縮小居民家庭的收入差距。

（三）建立完善的社會保障體系，并使社會福利政策向貧困者傾斜

今后應加大公共招聘、職業培訓、社會保障三條保障線的扶持力度，繼續提高低收入者的保障水平。同時還應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。

（四）充分發揮現有資金的作用

對于大多數城鎮居民而言，沒有主觀的自主創業意識，而是依靠政府的扶貧、幫助來改善生活條件，但是依靠政府沒有太大的明顯效果，政府職能保障居民的溫飽問題。如果居民手中有閑余不用的資金，那么可以用這部分資金進行創業，這樣可以提高收入，可以縮小與高收入者的收入差距。

（五）規范市場秩序，抑制極少數壟斷性經營收入和非法收入

堅持依法規范市場秩序，加強民主法治建設，整治非法收入，完善權利監督制度，強化對權利的約束，增加執行公務的透明度。制止各種亂收費，亂攤派的現象，嚴懲貪污腐敗。同時通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務員辦事的公開性，透明性和程序性。另外，還要完善整個制度運行的道德秩序和信用結構。對有些人利用非法手段，借助權力和壟斷地位獲取暴利，要依法予以嚴厲打擊，抑制壟斷性經營收入和非法收入。

[1]王鵬.中西部地區應立足增長調整產業結構.

[2]辜珩.資源稅改革對平衡中西部和東部地區財政收入差距的作用，《企業導報》2011年第5期.

[3]張東輝，徐啟富.中國城鎮居民收入分配差距實證研究，當代經濟研究，2002年.

（作者單位：青海民族大學級經濟學院2010在校學生）