澠池縣農村財務審計問題與建議

張峰

澠池縣農村財務審計問題與建議

張峰

隨著農村征地、基建項目、企業發包的增多，承包人上繳的承包費、政府部門專項補助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用，使農村集體經濟財務審計關系也越來復雜，它關系到農村集體財產安全和農村集體經濟健康發展。本文針對澠池縣農村集體經濟財務審計現狀進行調查研究，分析存在的問題并提出相應的建議。

農村集體經濟；財務審計；現狀；問題；建議

為適應社會主義市場經濟發展的需要，規范農村集體經濟組織的財務行為，開展村級財務審計顯得越來越重要。建立完善的審計監督制度,切實有效地做好村級財務審計工作,對強化村級財務管理,合理有效管好村級資產大有益處。

一、澠池縣農村集體經濟財務審計現狀

全縣共有13個基層農經機構（其中縣級1個，鄉級12個），30名農經工作人員（其中縣級6人、鄉鎮級24人），本科學歷3人，專科學歷10人，其它學歷17人。共有辦公桌椅18套，檔案柜6個，計算機1臺，縣鄉機構均無獨立產權辦公用房，均無獨立的交通工具，無獨立的辦公經費。

2013年以來，全縣審計資金總額為14228.24萬元，共發現違紀違規資金164.02萬元，已全部追回。其中應入未入“農村三資管理中心”監管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規開支、貪污私分集體“三資”2.64萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權、謀取私利0.25萬元，公款旅游、濫發獎金補貼，用集體資金支付個人費用14.45萬元，其它違紀違規資金93.48萬元。

二、針對我縣近年來的農村財務審計情況，在工作中存在的問題

1.農村財務審計人員素質普遍偏低

現任的農村審計人員大部分是鄉鎮一級的農經人員擔任，對農村財務審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應當經過考核，發給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉兩級農村審計人員經過專業培訓的少之又少。理論知識的缺乏使其素質跟不上新形勢發展需要。

2.農村財務審計主體混亂

農村財務審計主體既有縣級農業主管部門，又有鄉級農經站和鄉鎮政府自行組織的審計機構、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機構和會計師事務所，導致了管理執行機構性質模糊不統一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。

3.農村財務審計工作獨立性差

農村財務審計目前主要是農經站負責，但這種模式的獨立性很差。原因在于：第一，農經站負責農村財務無疑是讓農經站既擔任管理者的同時又擔任監督者，這嚴重違背了審計工作的獨立性原則。第二，農經站負責大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農經站在行政方面受鄉鎮政府的領導，在業務上受上級農業經管部門的指導，這種雙重領導體制會嚴重影響審計工作獨立性。

4.農村財務審計立法滯后，審計處理難

（1）現行的農村審計依據為2008年實施的中華人民共和國農業部《農村集體經濟組織審計規定》，其權威性不足。在農村財務審計中查出的嚴重違犯財經紀律的財務問題，依據現行規定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。

（2）如上所述的現行審計體制及其它的一些人為因素，造成農村審計人員在審計過程中缺乏主動權，容易被上級部門或領導影響，不能立即下發審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴重影響了審計的權威性。

（3）農村財務審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。

（4）農村財務審計工作內外環境差。目前的現實情況是縣鄉兩級農村財務審計都沒有辦公經費，沒有獨立的辦公場所,且審計不能收費，辦公條件也還是依托現有的農經站開展工作，出力不討好，不能得到有關部門的理解和支持。

三、提出的建議

1.建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍

做好審計工作要從基礎抓起,建立一個完整的、健全的專職審計機構十分必要。可從縣級或鄉鎮農經部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨立審計機構,與農經部門相脫離,有事業編制,有獨立的辦公地點,負責本區域內農村村（組）集體的財務審計工作,對上級業務部門負責并匯報工作；年初制定審計目標,細化責任目標,年末進行業績考核。

2.提高基層審計人員的綜合素質

內強素質，外塑形象，是農村審計人員工作的基本要求。縣級或鄉級的農村經濟經營管理站提出長期和短期的審計培訓計劃，有計劃有目標地組織審計人員抓好業務和技能的培訓。可采取有針對性地組織專題技術講座,聘請審計專業人員加強對農村審計人員的政治理論、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質。也可吸收大學畢業生和通過考核招聘等方法選拔具有高學歷、高職稱的高層次專業人才。建立持證上崗和嚴格定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員。

3.加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威

現行的《農村集體經濟組織審計規定》由于權威不足,需要盡快制訂全國性的農村審計法律法規，進一步明確農村經濟審計的定性問題。農村財務審計工作中發現的問題要及時匯報給當地的政府,為有關部門制定審計政策提供建設性的意見，制訂相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。結合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識,引導農民群眾以法律、法規的規定為依據，實施審計監督。

4.改善審計工作條件，保證審計工作開展

首先要在當地政府有經費保障機制，要列入年初財政預算。其次，縣鄉兩級政府要高度重視農村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結合黨的十八大報告反腐倡廉工作，提高對農村財務審計工作的認識，確保審計工作的職能得到加強，工作順利開展。

5.與紀委、財政、民政等有關部門相協調，樹立農村財務審計工作的權威性

近年來，我縣的農村審計工作多是在紀委的牽頭下會同財政等有關部門進行的，均取得了良好的效果。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀委、財政、民政等有關部門的共同支持，農村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協作的工作格局，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。

[1]宋雪蓮.農村審計模式探討[J].會計之友〔上旬刊〕，2009,[5]：44-45.

[2]朱朝暉，陳建萍.農村集體經濟審計模式創新研究[J].審計與經濟研究，2008，6.

[3]王寶慶.農村集體經濟審計模式監督研究[J].審計月刊，2008（4）.

（作者單位：澠池縣農業局）