高職院校固定資產(chǎn)管理的新思路

彭利萍

高職院校固定資產(chǎn)管理的新思路

彭利萍

文章通過對高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析，以創(chuàng)新的思路提出了資產(chǎn)配置與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)使用與成本管理相結(jié)合以及績效管理等措施，以加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

高職院校；固定資產(chǎn)；成本；預算

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)具有一定理論知識和較強實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務和管理第一線職業(yè)崗位的應用型、技術(shù)型和技能型專門人才的高等教育，偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應用型人才，強調(diào)動手實踐能力。由于高職院校人才培養(yǎng)的特殊性，注定了高職院校的實驗儀器設(shè)備投入較大，國家對高職院校除了生均財政撥款的投入外，也主要以改善實習實訓條件為目的的固定資產(chǎn)設(shè)備購置的投入，如國家示范、骨干高職院校建設(shè)均一次性投入幾千萬元的設(shè)備購置經(jīng)費；財政專項撥款也主要是實驗設(shè)備購置的投入。正因為如此，固定資產(chǎn)在高職院校資產(chǎn)總額中所占比重較大，一般占到60%以上，而我院固定資產(chǎn)占到了資產(chǎn)總額的84%。

高職院校固定資產(chǎn)對于高職的存續(xù)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，應該高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，但在實際工作中，固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，管理現(xiàn)狀令人堪憂。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)配置存在的問題

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，共有高校59所，其中高職院校就有32所，高職學生數(shù)也占一半左右，很多高職院校學生規(guī)模都已上萬人。由于規(guī)模較大，在內(nèi)部管理上實行院系二級管理，對固定資產(chǎn)也實行分級管理。各二級單位為了方便完成自己部門的工作目標，盲目超配或搶占更多的固定資產(chǎn)，在設(shè)備配置上存在本位主義思想，“攀高求洋”、“貪大求奢”，片面追求“小而全，大而全”，無視學院資源的有效性和整體性。

2.固定資產(chǎn)使用存在的問題

高職院校作為非盈利性公共組織，資金來源主要是財政撥款、學生學費等非償還性資金，學校管理者沒有利潤的業(yè)績要求，也沒有教育成本管理意識。存在無休止地追求辦學資源的無窮占有，而這些設(shè)備在購置之后，無論是經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率極為低下，有的功能閑置，有的實物閑置，造成固定資產(chǎn)的嚴重浪費。

3.固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

高職院校把人才培養(yǎng)、教育教學、科研放在首位，對固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、意識不到位，存在“重購置、輕使用，重資金、輕資產(chǎn)”的觀念；固定資產(chǎn)管理體制不完善，存在多頭交叉管理的局面，如房產(chǎn)歸后勤處管理、教學實驗設(shè)備舊教務處和各二級院系管理、圖書歸圖書館管理等，削弱了國資處在資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能；管理手段比較落后，大多數(shù)學校資產(chǎn)管理還停留在單機管理甚至手工操作階段，不能及時動態(tài)反映資產(chǎn)變化和存量情況。

二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理思路

1.固定資產(chǎn)配置與部門經(jīng)費預算相結(jié)合，解決資產(chǎn)配置中存在的問題

部門預算管理是公共財政管理的重要組成部分，高校的固定資產(chǎn)管理是公共財政管理職能的重要組成部分，將高校固定資產(chǎn)配置預算與經(jīng)費預算管理相結(jié)合是合理配置固定資產(chǎn)的最好方法，也是適應財政改革的要求。在學校資源一定的前提下，固定資產(chǎn)的配置必須以提高固定資產(chǎn)的使用效率為核心，在保障基本需要的前提下以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，合理調(diào)整固定資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)。

財務部門在編制年度經(jīng)費預算的過程中，對二級部門提出的固定資產(chǎn)購置預算要統(tǒng)籌安排，不能有求必應。

（1）對學校存量固定資產(chǎn)進行全面清理，確定學校及二級單位占用的固定資產(chǎn)總額、生均占有量，并與教育部頒發(fā)的《高職高專院校基本辦學指標（試行）》（教[2004]2號）指標進行比較，通過實際占有量與標準指標的對比，從而確定學校及二級單位的資產(chǎn)占用量是否合理。

（2）對固定資產(chǎn)占有量不達標的二級單位，應優(yōu)先滿足其購置需求，在預算分配上給予傾斜。在資產(chǎn)配置過程中要進行可行性論證，根據(jù)二級單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準和工作需要等情況進行綜合考慮；資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，學院國資處有權(quán)對閑置、使用效率較低和超標準配置的資產(chǎn)進行調(diào)劑。

（3）對固定資產(chǎn)占有量超標的二級單位，首先要對其占有情況進行分析，分析設(shè)備配置超標的原因。國資處對不適用、閑置的固定資產(chǎn)進行調(diào)劑分配，對陳舊、報廢的固定資產(chǎn)要及時辦理報廢手續(xù)。如果是為教育教學所必須購置，對其購置計劃要進行可行性分析論證，同時在別的經(jīng)費預算項目上要進行適當?shù)目蹨p，以體現(xiàn)學院資源配置的公平，充分調(diào)動二級單位的積極性。

財務部門通過加強資產(chǎn)購置的預算管理，從資金來源上進行有效控制，可以保證固定資產(chǎn)配置的科學合理，提高使用效率。2006年財政部公布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》確立了預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，通過資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，科學編制資產(chǎn)配置預算，制定合理的費用定額，既能適應高職院校發(fā)展的需要，又能減少浪費、提高資金使用效率，同時避免二級單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均現(xiàn)象，避免“攀高求洋”、“貪大求奢”等現(xiàn)象，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學化、精細化。

2.強化成本意識、加強成本管理，解決資產(chǎn)使用中存在的問題

《高等學校財務制度》已于2013年1月1日正式執(zhí)行，新制度的亮點就是高校要加強成本費用管理，計算學生的培養(yǎng)成本。計算教育成本既是國家核定撥款定額和確定學費標準的需要、也是學校微觀管理的需要。教育成本是培養(yǎng)學生所耗費的全部費用，宏觀的教育成本既包含社會成本，也包含個人成本；既包含直接成本，也包含機會成本。目前理論界對教育成本的研究及財務制度核算的教育成本均為狹義的教育成本，即社會直接成本，社會直接成本是高校為培養(yǎng)學生所發(fā)生的日常運行和管理方面的支出。雖然財務制度和會計制度提出了成本核算的理念和要求，但對成本費用的歸集范圍并沒有明確規(guī)定，筆者對此有一些粗淺的看法與大家商討。

能計入教育成本的是圍繞教育教學活動和人才培養(yǎng)所發(fā)生的各類支出，其受益者是在校學生。新《高等學校會計制度》將支出分類如下：事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出和其他支出等五類支出，由于上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經(jīng)營支出和其他支出與高職院校的人才培養(yǎng)沒有直接的關(guān)系，有特定的資金來源和補償渠道，不能計入教育成本。對于事業(yè)支出是否全部計入教育成本，筆者認為離退休支出與教育教學活動和人才培養(yǎng)也沒有直接的關(guān)系，其受益者非在校學生，不論是否納入社會統(tǒng)籌，均不應計入教育成本。因此教育成本只包含事業(yè)支出中的教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出和后勤保障支出等四類支出，每一類支出又具體分為人員支出、公用支出和資本性支出，資本性支出主要是固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置支出。定額內(nèi)的人員支出和公用支出可直接計入學生培養(yǎng)成本，而資本性支出則要通過一定的形式在受益期內(nèi)分期計入學生培養(yǎng)成本。新《高等學校財務制度》第五十八條規(guī)定：將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入費用。也就是說，能計入學生培養(yǎng)成本的是事業(yè)支出中的在職人員支出、公用支出和固定資產(chǎn)折舊。

成本總額=人員支出+公用支出+固定資產(chǎn)折舊

生均培養(yǎng)成本=（人員支出+公用支出+固定資產(chǎn)折舊）/學生人數(shù)

由于高職院校固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)比重較大，且本文主要談的是高校固定資產(chǎn)管理，在這里也僅就固定資產(chǎn)的折舊對成本的影響以及為降低生均培養(yǎng)成本、提高固定資產(chǎn)利用率的措施進行分析，解決資產(chǎn)使用中存在的問題。

固定資產(chǎn)折舊是學生培養(yǎng)成本的組成部分，高校現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，是以前投資決策的結(jié)果，屬于沉沒成本，其折舊是高校人才培養(yǎng)必須承擔的最低成本，一般占高校生均培養(yǎng)成本的10%—20%，高職院校折舊所占的生均培養(yǎng)成本比例更高，經(jīng)測算，我院達到了40%多。在生均培養(yǎng)成本一定、實習實訓條件能夠滿足需要的前提下，固定資產(chǎn)折舊越低越好，也就是說，將教育經(jīng)費投入更多地用于專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展上。

（1）降低生均固定資產(chǎn)成本的措施。通過計算學校各二級院系、專業(yè)所占用固定資產(chǎn)總額，由此可以計算出不同院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本，通過不同學校、二級院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本的比較，可以看出其固定資產(chǎn)成本占用水平是否合理。對于生均固定資產(chǎn)成本較高的院系、專業(yè)，根據(jù)其固定成本總額不變并且不能人為減少、單位固定成本與學生人數(shù)呈反比例變動的特點，只能通過適度擴招、增加學生規(guī)模來降低生均固定資產(chǎn)折舊額，從而降低生均培養(yǎng)成本。單位固定資產(chǎn)成本的下降、生均培養(yǎng)成本的節(jié)省也就意味著物力資源利用效率的優(yōu)化，進而促進辦學規(guī)模效益的提高。

（2）對固定資產(chǎn)實行“開放“管理。在充分滿足教育教學需要的前提下，大力提倡公用性較強的運動場館、實習實驗室和圖書館打破現(xiàn)有的封閉管理模式，向?qū)W生全天候、全方位開放，以保證“物盡其用”；同時逐步向社會開放，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享，從某種角度來說，物盡其用是辦學成本的最大節(jié)省。《高等教育法》明文規(guī)定，國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。當然這種開放與共享需要政府的政策支持和高校的積極配合，重慶市教委在這方面做出了積極的探索，規(guī)定重慶大學城高校之間可以課程互選、學分互認，實現(xiàn)了資源的共享。目前我院有學生選外校的課程，也有外校的學生選我院的課程，有效地實現(xiàn)了學分互認；我院的微電子實訓基地在重慶高校中具有領(lǐng)先地位，就向附近高校開放，接納外校學生來我院實習室進行實驗研究。

財政部對資產(chǎn)收入管理明確規(guī)定：資產(chǎn)出租、出借等使用收入要納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；資產(chǎn)處置收入要上繳國庫，實行“收支兩條線“管理。可見，對固定資產(chǎn)進行開放管理符合國家資產(chǎn)管理的要求，也是提高固定資產(chǎn)使用效率的有效手段。

（3）對固定資產(chǎn)實行“有償使用”管理：有償使用制度以學校為主體，向二級使用單位征收使用費，由于二級行政管理和后勤保障部門沒有經(jīng)費補償渠道，因此有償使用制度主要適用于二級教學單位。在高校內(nèi)實行固定資產(chǎn)的有償占用制度，資產(chǎn)占有使用直接同二級單位的經(jīng)濟利益掛鉤，能增強二級單位的經(jīng)濟責任意識，有效抑制占有欲望和需求，促使二級單位更加充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的物力資源，提高資產(chǎn)的使用效率，進而有效地降低學生培養(yǎng)成本。固定資產(chǎn)有償使用制度的研究在國外已經(jīng)比較成熟并已充分運用到實際管理工作中。由于國內(nèi)高校沒有進行成本核算，管理者無償使用教育經(jīng)費，目前“有償使用”研究尚未完善，相信隨著管理者教育成本意識的增強，固定資產(chǎn)“有償使用”的研究會逐步完善和成熟，并能有效地運用到高校固定資產(chǎn)管理中。

3.建立固定資產(chǎn)使用的績效評價機制，提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)使用的績效評價是固定資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)和依據(jù)，可為學校分析評價固定資產(chǎn)的變動狀況、改善固定資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)、提高固定資產(chǎn)的使用效益、確定固定資產(chǎn)的配置方向提供一定的科學依據(jù)。對固定資產(chǎn)的使用效益進行評價，已經(jīng)得到各級教育行政主管部門和高校的重視和一致認可，并在一定范圍內(nèi)做出了嘗試。要做好固定資產(chǎn)使用的績效評價工作，需要做好以下幾方面工作：

（1）制定績效評價標準。建立一套比較客觀、公正的績效評價標準，通過定量定性分析，對學校及各二級部門固定資產(chǎn)使用效益和管理業(yè)績做出客觀、準確的評判。評價指標主要有:

實驗室利用率=實際使用的實驗室÷實驗室總數(shù)

設(shè)備利用率=實際開出的實驗人時數(shù)÷可開出的人時數(shù)總數(shù)

設(shè)備完好率=完好設(shè)備總數(shù)÷設(shè)備總數(shù)、

實驗開出率=實際開出的實驗項目總數(shù)÷教學大綱計劃（要求）開出的實驗項目總數(shù)

在2000年教育部印發(fā)了《高等學校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》，通過機時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務收入、功能利用與開發(fā)等指標衡量教學儀器設(shè)備的使用效益。

（2）建立績效評價機制。在對固定資產(chǎn)使用績效進行評價的基礎(chǔ)上，將使用績效與預算分配、年度考核等掛鉤，有效引導和規(guī)范二級單位的固定資產(chǎn)配置和使用行為。

（3）健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制。健全包括國資處、財務處、教務處和監(jiān)察審計處在內(nèi)的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，建立固定資產(chǎn)購置、驗收、使用和報廢制度，使得固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。

4.加強固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)管理水平

（1）理順固定資產(chǎn)管理關(guān)系。高職院校固定資產(chǎn)實行三級管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、層層負責、責任到人，國資處是固定資產(chǎn)一級管理職能部門，對全院的固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，負責固定資產(chǎn)采購和報廢管理，組織全院固定資產(chǎn)清理盤點工作；固定資產(chǎn)具體使用部門是固定資產(chǎn)管理的二級部門，負責對本部門使用的固定資產(chǎn)進行實物管理；各使用人員、輔導員及實驗室管理員為固定資產(chǎn)管理的三級責任人。為避免重復購置，提高資產(chǎn)使用效率，將公共基礎(chǔ)實驗室納入教務處統(tǒng)一管理，不劃分到二級教學系部。

（2）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率。通過校園網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，所有二級部門配備一臺終端管理微機，自主及時辦理購置固定資產(chǎn)的驗收入庫和報廢資產(chǎn)的出庫工作；國資處審核后在管理系統(tǒng)中確認并生成相應的卡片和單據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)管理，便于國資處和二級單位及時掌握資產(chǎn)的增減變動和庫存情況，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事中實時監(jiān)控，提高管理效率。

研究成果：

本文為重慶市教委科學技術(shù)研究項目“基于成本分擔理論的高校學費標準研究”（合同編號：KJ131701）的階段性研究成果。

[1]王良駒.成本性態(tài)視角下的高校學生培養(yǎng)成本控制探微.教育財會研究，2010 1.

[2]行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合問題研究.預算管理與會計，2010.1.

[3]封偉.高職院校財務資源優(yōu)化配置的路徑探索.教育財會研究，2012.6.

[4]財政部頒布《高等學校財務制度》，2013.1.1.

（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學院財務處）