委托代理理論在農村財務管理中的運用

管晨智

委托代理理論在農村財務管理中的運用

管晨智

委托代理理論是研究廣泛存在于經濟社會中的代理關系及其所出現的諸多問題的理論，它的實質就是委托人通過契約性的協議使代理人按照前者的利益和意圖選擇行動。委托代理理論主要在村級的財務核算與財務審計方面得到了廣泛的運用。

委托代理理論；村級財務；運用

在農村財務管理過程中，通過充分發揮委托代理的監督和制約作用，可以極大的填補農村財務管理中存在的漏洞，促進農村財務管理工作的規范化。同時通過充分發揮委托代理的激勵機制作用，激勵代理人依法行使職權，提高信息的有效性、實用性、客觀性和公正性。

一、委托代理理論的內涵

委托代理常用于企業中，主要是指企業的所有者即委托人授權企業的經營者即代理人來經營管理企業的一種合約關系，而達到所有者和代理人相分離的目的。委托代理理論從不同于傳統微觀經濟學的角度來分析企業內部、企業之間的委托代理關系，它在解釋一些組織現象時，優于一般的微觀經濟學。企業由誰控制，反映了企業內部結構、企業剩余控制權和剩余索取權的分布狀況，標志著企業管理制度的不同性質和進化程度。

委托代理理論的研究目標是設計一種機制或契約，能給代理人提供某種刺激和動力，使他向有利于委托人的目標努力奮斗；明確代理人的受托責任和義務，有效制約代理人的行為；通過機制或契約有效平衡或者協調管理者、雇員、股東、供應商、消費者、征稅人等各方的目標及利益。

二、委托代理中應注意的問題

第一，嚴格選用代理人。委托人與代理人實際上是一種雇傭與被雇傭的關系，前者是投資者，后者是經理人。若經理人與投資者心心相悖、經營目標趨向不同，兩者的世界觀、人生觀、價值觀相差較大，在此種狀況下，投資者的經營目標就很難實現。當然，投資者可以在管理體制與管理措施層面上加大對經營者的規范力度，但不管多嚴密的制度，心術不正的人均有可乘之機。故在選聘經理人時，除注意其工作能力外，還需特別注意其人生的價值趨向與品行的一貫性。

第二，增強激勵，培養代理人的忠誠程度。代理人的忠誠度的高低，主要是由當事人的人生觀、價值觀及委托人的激勵機制兩方面決定的。因此，除在精神上鼓勵、感情上聯絡等層面外，更要注意在物質激勵與工作、生活環境改善上下功夫，物質獎勵在一定程度上可采用股權支付形式。

第三，加強監督，委托人自身或委托外界對代理人的經營過程、經營成果進行監督。代理人在履行自己的受托責任時，對單位經營過程中供、產、銷與人、財、物等方面有較大的執行與管理權，若監督機制不完善，就會給其提供了濫用與錯用權利的土壤。要使經營者的權力在規范的軌跡下運行，就必須建有科學的監督管理機制。

三、委托代理理論在村級財務管理中的應用

（一）實行村財鄉管制度

為了解決村級專業財務人員短缺與業務素質不高的矛盾，為了加強對村級財務的集中有效管理，我國的許多鄉鎮建立了專門的核算管理機構，即“村級財務核算管理中心”，對村級的經濟業務進行集中的核算與管理。村財鄉管的具體操作程序為：

第一步，簽訂委托合同。村級（委托方）與鄉鎮（受托方）按照平等協商與互惠互利的原則簽訂委托代理合同，在合同中明確委托方與受托方雙方的權利與義務；

第二步，清產核資。村級集體經濟組織要組成專門的專業清查小組或者委托社會的民間中間組織對本級的財產物資與貨幣資金進行一一清查盤點核實，根據盤底的實際情況制作財產物資清理一覽表。清產核資結束時，要將其組織清查的全部工作底稿與盤點表全部一次移交鄉級的“村級財務核算管理中心”，并將現金及銀行存款余額全部劃繳“村級財務核算管理中心”金融機構的基本存款賬戶，與此同時要一并辦好財務移接交手續。

第三步，設崗建賬。“村級財務核算管理中心”根據經濟業務核算與管理規模大小的需要，設立主辦會計、票證會計、稅務會計、財務審核員、內部審計員和出納等崗位，負責代理財務會計核算與管理業務。村級組織只設一名報賬員，不再設會計、出納。“村級財務核算管理中心”按照財政部《村合作經濟組織財務制度(試行)》、《村集體經濟組織會計制度》，根據村級集體經濟組織移交的財務資料，以村為單位設置賬簿；

第四步，報賬核算。村級集體經濟組織實行報賬制，村級報賬員必須對發生的經濟業務所取得的原始憑證送村級財務負責人（“一支筆”）進行合法與合規性初審并及時匯集與妥善保管，定期將匯集初審的原始憑證向中心報送，但村級集體經濟組織也應設置庫存現金日記賬、固定資產登記簿和救濟（災）款物登記簿，由村級組織報賬員負責登記。“村級財務核算管理中心”要對村級報賬員報送的原始憑證及時進行審核與登帳核算，每月向村級與相關部門定期報送“科目余額表”和“收支明細表”，每年向村級與相關部門定期報送“資產負債表”和“收益及收益分配表”。村級集體經濟組織要定期將財務報表向村民張榜公布。

（二）實行村級會計委派制

鄉鎮政府根據各村的經濟業務核算與管理的需要，統一向社會公開招聘會計人員的職數與應聘的基本條件，經過資格審查、筆試與面試等程序后，按最后綜合得分擇優錄取，通過組織對《中華人民共和國會計法》與財政部頒布的《村合作經濟組織財務制度(試行)》、《村級集體經濟組織會計制度(試行)》及本鄉鎮自己制定的財務核算與管理制度等財經法規集中培訓后，由鄉鎮政府根據具體情況委派到轄區內村、組從事財務會計工作。被委派的會計人員在業務上接受被委派單位與所在村組的雙重領導，按制度獨立處理村、組會計業務，進行會計核算和監督，參與被委派村、組的內部管理。

（三）實行村級財務審計的委托制

村級在定期與不定期進行財務審計與檢查過程中，可以由內部審計機構進行，也可以委托會計師事務所、審計師事務所等進入到農村財務審計監督管理工作中，由村民代表大會或成立的村級民主理財小組等委托注冊會計師對農村財務狀況進行審計，向村民提供公正透明的會計信息，把審計服務和非審計服務一起引進農村財務公開與民主理財的審計監督中。

研究成果：

本文系湖南省科技廳科技計劃一般項目《湖南村級財務管理現狀與改革趨向的研究》（編號：2014ZK3008）的研究成果之一。

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[3]王素文,楊建國.陜西省村級會計委托代理服務工作情況調研報告[J].西部財會,2010(12).

[4]蔣杰.關于村級財務委托代理制的思考[J].中共寧波市委黨校學報,2006(4).

（作者單位：衡陽財經工業職業技術學院）