淺議行政事業單位財務管理創新

邱貴賢

淺議行政事業單位財務管理創新

邱貴賢

黨的十八屆三中全會明確了我國改革的方向，行政事業單位改革也已經開始。財務管理作為行政事業單位的核心工作，為行政事業單位正常運行提供了保障。隨著新的行政事業單位財務管理制度的出臺，行政事業單位的財務管理工作還存在一些共性的問題，本文結合工作實際和行政事業單位的特點，在深入分析行政事業單位財務管理方面存在的主要問題之后，提出了解決問題的意見建議。

行政事業單位；財務管理

一、引言

隨著各項改革的深入，行政事業單位財務管理體制對經濟發展和社會建設的制約作用越來越明顯，行政事業單位資金管理松散、財務預決算形同虛設、專項資金挪用嚴重、招投標暗箱操作、私設小金庫等問題較多。中央人民政府已注意到這些問題，責令財政部等相關部門深入調查研究，開始注重行政事業單位會計核算和財務管理工作，逐步規范各項財務工作。

新修訂的《事業單位財務規則》（財政部令68號）、《行政單位財務規則》（財政部令第71號）、《事業單位會計準則》（財政部令72號）、《事業單位會計制度》（財政部財會 [2012]22號）分別于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起在全國施行；2013年12月18日，財政部以財庫〔2013〕218號印發《行政單位會計制度》，修訂后的《行政單位會計制度》自2014年1月1日起施行。新制定的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財政部財會[2012]21號）于2014年1月1日起施行。財政部同時印發了《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財政部財會[2013]2號）。

全國事業單位自2013年1月1日起全面執行新修訂的事業單位會計制度，行政單位在今年年初也開始執行新的行政單位會計制度。各單位認真學習貫徹落實新的會計制度，各地財政主管部門也深入了解新制度的執行情況和效果，有針對性地解決執行中遇到的新問題。可以說新制度實施以來，各行政事業單位積極做好相關銜接工作，會計信息質量大幅提升，新制度實施取得了明顯效果。與此同時，各單位在貫徹落實財務規則方面也是效果明顯，財務管理水平進一步提升，為行政事業單位改革奠定了堅實的基礎。

二、行政事業單位財務管理過程中存在的主要問題

（一）新規范貫徹執行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業單位會計制度和財務規范已實施，但是部分行政事業單位對財務管理缺乏認識，認為財務管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對財務風險控制存在認識誤區，嚴重誤解了財務管理廣義的內涵，沒有從宏觀上認識到財務管理的重要性。有些財務部門只是為了完成報表而去進行財務管理，只是為了應付財政部門的任務，對于財務管理未從整體上考慮，員工缺乏財務管理的意識，加上單位領導對財務管理重視程度不夠，很容易出現財務舞弊和貪污、挪用公款的現象。新財務規范的實施雖然提高了行政事業單位財務管理水平，但是在轉軌實施過程中還存在著一些問題，一是財務人員新的核算方法還未掌握。比如原來固定資產不計提折舊，因此在行政事業單位中仍未很好地貫徹落實。二是對于行政事業單位會計核算基礎的轉變還需要一段過渡的時間。三是會計人員對新財務準則不熟悉，對準則的理解還存在偏差。

（二）財務管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設是財務管理的基礎，據調查顯示，新規范頒布實施后，大部分行政事業單位未進行學習和培訓，也未及時修訂本單位的財務管理制度，導致單位財務管理制度與財政部的財務規范不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在財務日常活動中經常出現，導致財務管理混亂，落實效果較差。

（三）內部控制不健全，資金管理不規范

一是對內部控制認識不到位，存在誤區。目前，新規范發布和實施已有一段時間。但是部分行政事業單位對內部控制缺乏認識，認為內部控制在行政事業單位中作用不大，只是一種形式，存在認識誤區，并沒有從根本上認識到內部控制的重要性。單位人員缺乏內部控制的意識，領導班子及財務人員對內部控制重視程度不夠，內部控制工作在行政事業單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業單位現金庫存過大，有的將資金違規借給下屬單位或上級單位。更有些單位違規投資證券、股票等金融資產。

（四）固定資產管理混亂，資產流失現象嚴重

行政事業單位的資產管理一般都較為混亂，雖然現在實施了網上資產管理，但是由于一些歷史遺留問題，導致資產虛報、毀損嚴重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報廢后沒有及時清理，有的“公物私用”。行政事業單位對于固定資產原來不計提折舊，現在突然計提折舊，一些基礎性的工作跟不上，導致資產管理混亂。

（五）預算編制不科學，財務決算審核不細致

預決算是行政事業單位財務管理的核心性工作，預決算在現實工作中問題也是較多。主要表現在：一是對預決算認識不到位，存在誤區。認為預算和決算只是一種形式，嚴重誤解了全面預算和決算的內涵，只是為了完成財政部門的任務而開展預算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預算可言。二是財務預算管理缺乏全面性，在編制、審批、調整、執行、決算這一系列程序上未能全面落實，缺少許多關鍵步驟，導致預算控制失控，預算與決算相差較大。三是預算編制方法較為落后，部分行政事業單位的預算編制只是根據職業判斷和歷史數據采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。

三、新形勢下如何做好行政事業單位財務管理工作

（一）加強對財務管理工作的重視，健全財務管理制度

一是要學習新財務準則和會計制度，主動適應行政事業單位新會計準則和財務準則的要求。二是要轉變財務管理理念，進一步轉變財務觀念，樹立以資產負債觀為主體的財務管理理念。三是做好會計核算的相關準備工作，要認真學習行政事業單位新會計制度和財務準則，熟悉會計科目，做好新老會計制度的銜接。四是學習先進財務管理方法，加強財務規劃。可以借鑒企業的財務管理方法，比如杜邦分析法、本、量、利分析、平衡計分卡、帕利普財務綜合分析法等，通過實施財務規劃，建設標準化財務管理科室。

（二）嚴格執行財務預算與決算制度

一是要明確全面預算管理的相關職能，行政事業單位財務部門要成立全面預算管理委員會，可以與預算科和財務科合署辦公，加強對預算管理的領導。二是要完善相關預算管理制度，建立全面預算管理定期報告制度，提高預算管理的科學性。三是做好會計核算管理工作，預算管理是全方位的，基礎性的會計工作是預算管理的基礎，包括建立完整的會計業務檔案，高效的會計信息傳遞體系，完善的會計核算環境。四是確定恰當的預算管理目標，不可無事實依據，既要確保各項事業發展的需要，又要避免不必要的財務支出。

（三）加強內部控制建設，規范資金管理

進一步提高財務管理人員素質，加強內部控制制度建設，通過完善的內部控制制度發現財務管理的漏洞，及時修補完善。推進財務管理信息化建設，對數據進行實時分析。建立會計核算職責分工制度，實施不相容崗位相分離。建立報銷授權審批制度，克服“一支筆”的問題。“三重一大”事項要集體協商，以會議紀要的形式形成重要憑據。

（四）加強固定資產管理，防止資產流失

加強資產管理，對于實物資產要明確使用部門和管理部門，做到定期盤點，要按照相關部門的要求做好管理工作。固定資產的管理要計提折舊，但部分單位仍未計提折舊，行政事業單位財務準則和會計制度已經實施，但是部分單位行動緩慢，由此帶來一些問題。對于資產的管理，各單位應根據準則的要求，及時落實好。

（五）建立財務風險預警機制，做好財務分析工作

財務分析主要目的就是及時發現財務風險，將風險控制在萌芽狀態。行政事業單位財務風險和隱形風險主要是通過財務數據和財務指標的分析得出的。因此，行政事業單位要建立財務風險預警機制，一是要建立財務指標體系，財務指標具有及時性和敏銳性，可以及時發現相關財務風險，一般行政事業單位可以選用流動比率、資產負債率、現金流量比率等指標作為財務風險預警指標。二是要多途徑轉移和化解風險，通過資金管理、正確識別財務風險，關注固定資產管理等，加強轉移和化解財務風險的能力。三是要分析好各項財務指標，對指標的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標要深入分析，將指標再分解。

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強行政事業單位財務管理中國投資，2013-08-15.

[2]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業單位如何加強財務管理.中國外資，2013-08-25.

[3]李成.鄭州市H行政事業單位財務管理問題與對策研究鄭州大學，2013-05-01.

[4]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業單位如何加強財務管理中國外資，2013-12-05.

[5]王文平.淺議行政事業單位財務管理中存在的問題及對策中國外資，2013-09-25.

（作者單位：河南省社旗縣人民醫院）