國情之本 重在民生

寧靜

喜讀由中國財政經(jīng)濟出版社出版的劉銘達(dá)教授專著《日落日出俄羅斯——劉銘達(dá)教授訪俄日記實錄》，愛不釋手，一氣讀完。這是一本以圖文形式全景展現(xiàn)俄羅斯社會、經(jīng)濟、文化全貌的日記實錄，以獨具個性的視角真實地觀察和記錄了俄羅斯社會各階層的形象、生活狀況及價值觀念。劉銘達(dá)教授以一位官員和老學(xué)者所獨有的理性思維和深厚的專業(yè)修養(yǎng)，把自己所看到的一切作出了心得總結(jié)：“公民的公共基本社會保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證，民族的文化道德底蘊是這個民族不斷發(fā)展的未來和希望。”

在書中，作者通過采訪不同階層的人們，為讀者呈現(xiàn)了最詳實的一手資料，很多看似老生常談，但關(guān)系國計民生的問題，以獨特視角被解讀，發(fā)人深思。

教育是民生之基

優(yōu)良的教育是國家發(fā)展的根本，是一個民族的未來。在該書《拜訪裴玉芳參贊》一文中，裴玉芳參贊介紹了俄羅斯的教育情況。俄羅斯已經(jīng)全面兌現(xiàn)11年義務(wù)教育，對中小學(xué)也加大了財政投入，每所學(xué)校都追加了維修費和實驗室的建設(shè)經(jīng)費等。近年還提出了創(chuàng)建重點大學(xué)和新型大學(xué)的計劃，投入的資金總量比我國“211工程”的投入還大，并且已落實了50多個項目，師范生基本都享受免費教育，此外，俄羅斯多數(shù)高校的校長都是選舉產(chǎn)生的。在特殊教育方面，像孤兒、殘疾兒童等特殊學(xué)校的經(jīng)費都有保障，辦學(xué)條件較好，學(xué)生受到了良好教育，生活也照應(yīng)得比較好。

就業(yè)是民生之本

俄羅斯的就業(yè)政策是市場競爭條件下的自由選擇就業(yè)，在《青年律師談大學(xué)生就業(yè)》一文中談到，俄羅斯地大人少，勞動力缺乏，加上許多大學(xué)生對工種、待遇的選擇比較實在，都有一畢業(yè)要求“自立”的心理，所以年輕人就業(yè)并不難。在職業(yè)方面，他們大多選擇工薪高的崗位，其次是要求專業(yè)對口，再次就是自己創(chuàng)業(yè)，對于公務(wù)員并不羨慕。

在《大學(xué)生也做清潔工》一文中，作者介紹了一位名叫烏麗亞娜的俄羅斯姑娘，她是郵政專科學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后，她到當(dāng)?shù)剜]政局工作，屬于機關(guān)公務(wù)員，月薪1.7萬盧布（約合人民幣3080元）。業(yè)余時間，烏麗亞娜還在2家外資公司做鐘點工，比如在“十萬大山”公司，她每天下班后做1.5—2個小時，主要負(fù)責(zé)公司兩層會議室、辦公室、廚房、廁所等的清潔工作。2家公司每月各付她6000盧布工錢，算下來，她的月收入達(dá)到2.9萬盧布，比“十萬大山”公司聘請的如辦公室秘書等管理層人員的收入略高一些。

此外，俄羅斯的小企業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，當(dāng)?shù)卣畬π∑髽I(yè)有很多優(yōu)惠政策，例如在創(chuàng)建的4年內(nèi)不用交稅費，政府部門不干預(yù)，財務(wù)也免審等。

收入分配是民生之源

在本書中，劉銘達(dá)教授一再強調(diào)的一個觀點是：“公民的公共基本社會保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證”。確實如此，如果我們把社會看作一個有機體，把財富比作營養(yǎng)，那么社會公平就如同一個人身體的營養(yǎng)均衡一樣，而財富分化、財富過分集中在少數(shù)人手里，就如同暴飲暴食、體內(nèi)積累過多的脂肪與糖分一樣，最終會導(dǎo)致整個社會機能處于代謝紊亂狀態(tài)。

作者在整本書的行文過程中一直關(guān)注與他接觸的俄羅斯人的收入和消費情況，盡管俄羅斯也有收入分配不公平的地方，但整體來說，其經(jīng)濟增長確實是“符合窮人利益的增長”。

在《米昆市府：科米訪問的第一站》一文中介紹了米昆的情況：財政收入為6000萬盧布，其中只有1600萬盧布是自己組織的收入，主要是個人所得稅和土地稅收入，其他都是區(qū)、州的撥款。財政支出的大頭是教育，約占60%。市政維護包括道路維護費用，都由上級負(fù)責(zé)。市里有個鐵路公司，有部分體育、衛(wèi)生支出，由他們負(fù)責(zé)開支。

社會保障是民生之安全網(wǎng)

社會保障方面最為重要的就是醫(yī)療和養(yǎng)老。書中采訪了一位殘疾人士米沙，米沙3歲時，體檢發(fā)現(xiàn)患了“血友病”，是一種目前難以治愈、有可能危及生命的疾病。在他11歲也就是小學(xué)四年級時，身體開始萎縮，只能坐輪椅，而且不能常與外界接觸，過不了正常人的生活。他的病被醫(yī)院和相應(yīng)機構(gòu)確診為一級殘疾，按規(guī)定享受定期檢查，免費治療，每個月還可以免費坐火車從季赫溫到圣彼得堡（200多公里）檢查治療、取藥。2003年做手術(shù)時，手術(shù)費、護理費，醫(yī)院都全免，每年的藥費超過10萬美元，全部由國家免費提供。按俄羅斯相關(guān)規(guī)定，米沙確診為一級殘疾后，從3歲起，每月都領(lǐng)到3300盧布的補助，并可享受終生；他每年可以坐火車到外地療養(yǎng)一次；如果他坐公交車去就醫(yī)，還可以報銷一個陪護人的車費。

在《張老師親歷的俄醫(yī)保》一文中，張謝雄老師詳細(xì)介紹了他一次患急性腮腺炎的救治過程。由于聽說俄羅斯的醫(yī)院也有嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，張老師按照朋友的建議，準(zhǔn)備了一些禮物和現(xiàn)金，準(zhǔn)備送給主治醫(yī)師，但全被大夫拒絕了。在治療全程中，醫(yī)護人員的服務(wù)態(tài)度很好，責(zé)任心也很強，對所有病員都一視同仁。在這家醫(yī)院，官民同樣治療、同樣用藥，沒有發(fā)現(xiàn)有專供官員使用的特殊病房、病床。張老師還介紹了這次住院交費的情況，他說：“我當(dāng)時還沒有買醫(yī)療保險，但我有入學(xué)體檢記錄。住院一個星期后，辦理出院手續(xù)時，我也不用交治療費、住宿費和伙食費。醫(yī)院告訴我，回到學(xué)校之后，你要補辦醫(yī)療保險的手續(xù)、交醫(yī)保費。醫(yī)保是學(xué)校按國家統(tǒng)一規(guī)定統(tǒng)一辦理的，交費并不多。”

俄羅斯的職工退休金制度比較完善，聯(lián)邦政府對此進行專項直管。從近年的情況來看，只要國家經(jīng)濟不出現(xiàn)危機，職工的退休金都是有保障的。作者拜訪了烏斯季維姆區(qū)議長馬拉費耶夫，這位議長談到社會保障的改革時表示：一是退休后的待遇應(yīng)和能勞動期的業(yè)績掛鉤，否則大家都在等退休；二是社會保障待遇應(yīng)盡可能貨幣化，如交通方面，免費坐車不如發(fā)補助金好。

在《羅蒙諾索夫教授談財政和社保》一文中，羅蒙諾索夫教授談及社會保障問題時說，人口老齡化問題，俄中兩國都存在，俄羅斯征收社會保障統(tǒng)一稅，稅率為24%，退休年齡是男60歲，女55歲，如果到年齡不退休，能繼續(xù)工作，國家會每月給予不超過1萬盧布的補助。

劉銘達(dá)教授在書中寫道：國家工業(yè)化實現(xiàn)以后，公民的基本社會保障及其均等化就已經(jīng)成為國家穩(wěn)定安全、長治久安的最重要的治國大略了。在俄羅斯，不管是城市還是農(nóng)村，國家都為公民提供了基本醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性社會保障，這也是俄羅斯的“第二國防”。endprint