國情之本 重在民生

寧靜

喜讀由中國財政經濟出版社出版的劉銘達教授專著《日落日出俄羅斯——劉銘達教授訪俄日記實錄》，愛不釋手，一氣讀完。這是一本以圖文形式全景展現俄羅斯社會、經濟、文化全貌的日記實錄，以獨具個性的視角真實地觀察和記錄了俄羅斯社會各階層的形象、生活狀況及價值觀念。劉銘達教授以一位官員和老學者所獨有的理性思維和深厚的專業修養，把自己所看到的一切作出了心得總結：“公民的公共基本社會保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證，民族的文化道德底蘊是這個民族不斷發展的未來和希望?！?/p>

在書中，作者通過采訪不同階層的人們，為讀者呈現了最詳實的一手資料，很多看似老生常談，但關系國計民生的問題，以獨特視角被解讀，發人深思。

教育是民生之基

優良的教育是國家發展的根本，是一個民族的未來。在該書《拜訪裴玉芳參贊》一文中，裴玉芳參贊介紹了俄羅斯的教育情況。俄羅斯已經全面兌現11年義務教育，對中小學也加大了財政投入，每所學校都追加了維修費和實驗室的建設經費等。近年還提出了創建重點大學和新型大學的計劃，投入的資金總量比我國“211工程”的投入還大，并且已落實了50多個項目，師范生基本都享受免費教育，此外，俄羅斯多數高校的校長都是選舉產生的。在特殊教育方面，像孤兒、殘疾兒童等特殊學校的經費都有保障，辦學條件較好，學生受到了良好教育，生活也照應得比較好。

就業是民生之本

俄羅斯的就業政策是市場競爭條件下的自由選擇就業，在《青年律師談大學生就業》一文中談到，俄羅斯地大人少，勞動力缺乏，加上許多大學生對工種、待遇的選擇比較實在，都有一畢業要求“自立”的心理，所以年輕人就業并不難。在職業方面，他們大多選擇工薪高的崗位，其次是要求專業對口，再次就是自己創業，對于公務員并不羨慕。

在《大學生也做清潔工》一文中，作者介紹了一位名叫烏麗亞娜的俄羅斯姑娘，她是郵政專科學校畢業的大學生。大學畢業后，她到當地郵政局工作，屬于機關公務員，月薪1.7萬盧布（約合人民幣3080元）。業余時間，烏麗亞娜還在2家外資公司做鐘點工，比如在“十萬大山”公司，她每天下班后做1.5—2個小時，主要負責公司兩層會議室、辦公室、廚房、廁所等的清潔工作。2家公司每月各付她6000盧布工錢，算下來，她的月收入達到2.9萬盧布，比“十萬大山”公司聘請的如辦公室秘書等管理層人員的收入略高一些。

此外，俄羅斯的小企業是擴大就業的重要渠道，當地政府對小企業有很多優惠政策，例如在創建的4年內不用交稅費，政府部門不干預，財務也免審等。

收入分配是民生之源

在本書中，劉銘達教授一再強調的一個觀點是：“公民的公共基本社會保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證”。確實如此，如果我們把社會看作一個有機體，把財富比作營養，那么社會公平就如同一個人身體的營養均衡一樣，而財富分化、財富過分集中在少數人手里，就如同暴飲暴食、體內積累過多的脂肪與糖分一樣，最終會導致整個社會機能處于代謝紊亂狀態。

作者在整本書的行文過程中一直關注與他接觸的俄羅斯人的收入和消費情況，盡管俄羅斯也有收入分配不公平的地方，但整體來說，其經濟增長確實是“符合窮人利益的增長”。

在《米昆市府：科米訪問的第一站》一文中介紹了米昆的情況：財政收入為6000萬盧布，其中只有1600萬盧布是自己組織的收入，主要是個人所得稅和土地稅收入，其他都是區、州的撥款。財政支出的大頭是教育，約占60%。市政維護包括道路維護費用，都由上級負責。市里有個鐵路公司，有部分體育、衛生支出，由他們負責開支。

社會保障是民生之安全網

社會保障方面最為重要的就是醫療和養老。書中采訪了一位殘疾人士米沙，米沙3歲時，體檢發現患了“血友病”，是一種目前難以治愈、有可能危及生命的疾病。在他11歲也就是小學四年級時，身體開始萎縮，只能坐輪椅，而且不能常與外界接觸，過不了正常人的生活。他的病被醫院和相應機構確診為一級殘疾，按規定享受定期檢查，免費治療，每個月還可以免費坐火車從季赫溫到圣彼得堡（200多公里）檢查治療、取藥。2003年做手術時，手術費、護理費，醫院都全免，每年的藥費超過10萬美元，全部由國家免費提供。按俄羅斯相關規定，米沙確診為一級殘疾后，從3歲起，每月都領到3300盧布的補助，并可享受終生；他每年可以坐火車到外地療養一次；如果他坐公交車去就醫，還可以報銷一個陪護人的車費。

在《張老師親歷的俄醫?！芬晃闹?，張謝雄老師詳細介紹了他一次患急性腮腺炎的救治過程。由于聽說俄羅斯的醫院也有嚴重的腐敗現象，張老師按照朋友的建議，準備了一些禮物和現金，準備送給主治醫師，但全被大夫拒絕了。在治療全程中，醫護人員的服務態度很好，責任心也很強，對所有病員都一視同仁。在這家醫院，官民同樣治療、同樣用藥，沒有發現有專供官員使用的特殊病房、病床。張老師還介紹了這次住院交費的情況，他說：“我當時還沒有買醫療保險，但我有入學體檢記錄。住院一個星期后，辦理出院手續時，我也不用交治療費、住宿費和伙食費。醫院告訴我，回到學校之后，你要補辦醫療保險的手續、交醫保費。醫保是學校按國家統一規定統一辦理的，交費并不多?！?/p>

俄羅斯的職工退休金制度比較完善，聯邦政府對此進行專項直管。從近年的情況來看，只要國家經濟不出現危機，職工的退休金都是有保障的。作者拜訪了烏斯季維姆區議長馬拉費耶夫，這位議長談到社會保障的改革時表示：一是退休后的待遇應和能勞動期的業績掛鉤，否則大家都在等退休；二是社會保障待遇應盡可能貨幣化，如交通方面，免費坐車不如發補助金好。

在《羅蒙諾索夫教授談財政和社?！芬晃闹?，羅蒙諾索夫教授談及社會保障問題時說，人口老齡化問題，俄中兩國都存在，俄羅斯征收社會保障統一稅，稅率為24%，退休年齡是男60歲，女55歲，如果到年齡不退休，能繼續工作，國家會每月給予不超過1萬盧布的補助。

劉銘達教授在書中寫道：國家工業化實現以后，公民的基本社會保障及其均等化就已經成為國家穩定安全、長治久安的最重要的治國大略了。在俄羅斯，不管是城市還是農村，國家都為公民提供了基本醫療、養老等基礎性社會保障，這也是俄羅斯的“第二國防”。endprint