巴西減貧 喜憂同存

劉洋

2013年是巴西政府實施“家庭補助金計劃”的10周年。巴西政府于2003年開始通過此計劃向貧困人口提供生活補貼、免費教育和醫療等方面的資助，至今已有1380萬個家庭、5000萬人從中獲益，覆蓋面約占到巴西總人口的1/4。

巴西這一與教育和醫療掛鉤的補助金計劃在降低極貧人口比率方面取得了顯著成效，已被很多國家效仿。但同時也有人表示擔憂，通過國家財政直接救助窮人存在一定風險，一旦經濟疲軟，政府現金援助出現供血不足，那些暫時擺脫貧困的窮人有可能會再度陷入貧窮。

由來已久的貧窮

巴西在社會、經濟和文化方面的不平等早已是歷史問題。在20世紀60年代和70年代間，其貧困發生率是呈下降趨勢的，然而到了80年代間，貧困問題在債務危機和通貨膨脹上升的共同作用下也開始復蘇。盡管在過去的十年里，巴西在減貧領域取得了不可忽視的成就，但貧困人口仍舊大量存在。

為了達到降低貧困發生率的目的，就要想方設法堅持解決社會的不平等與不公平的問題。政府所需要做的最重要的便是找到一個能夠使經濟增長率達到又快又平穩發展的方法。

在1993年之后，巴西在減貧方面真正取得了較為顯著的進步。通過將勞動合同指數化和基于穩定政策的匯率相結合，巴西政府最終于1994年控制了通貨膨脹。除了對經濟增長和減貧帶來了幫助，還采取了一系列其它配套措施幫助減貧工作的進行。此時，政府也對于教育和衛生方面給予了相當大的關注和資金方面的支持。

為了直接減少貧困，巴西政府出臺了一系列政策，其中包括：資產再分配政策，幫助貧困人口獲得了更多的資產；價格控制政策，影響了對于窮人的相對價格，有利于窮人消費；收入再分配政策，為現金之類的直接轉移服務，期以消除直接貧困。

在90年代，巴西通過實現和擴展大范圍的目標社會項目，在減貧領域中獲得了令世界矚目的進展。

農村社會安全是社會項目中最為重要的目標之一。巴西農村社會安全系統于1964年由軍隊建立，其目的是政府希望為農村家庭提供一個基礎的安全網絡和保護。到了2001年，農村系統每月需要支付12億巴西雷亞爾，約每年50億美元給660萬貧困人口，其中98%的人是處于由雇主支付的系統內，并且每月的工資為最低工資。

社會援助項目的成功

除了農村社會保障體系，巴西還為生活在農村以及城市里的老年人和殘疾人實施了以經濟調查為手段的社會援助項目。此類項目第一個要提的便是The Renda Mensal Vitalicia （RMV）項目，由軍隊政府于70年代中葉開始實施，對象為那些70歲及以上的老年人，并且這些老人沒有收入或者任何其他可以補貼生活的方式，在他們的余生為其提供至少12項服務，以保證社會安全。

除此之外，在巴西還有大量其它的社會援助項目，一部分是瞄準生活在貧困家庭的孩子，一部分是針對低收入的工人，一部分是針對農業系統的農民，同時也為房屋安全、信貸補貼甚至營養健康作出努力。

助學金的作用使得經濟不平衡的現象較大幅度減少，甚至比任何其它國家減少的幅度都要大。在此類項目中，貧困家庭被給予一定數額的電子現金，并且直接匯入了其銀行賬號。項目給每個孩子每月約15巴西雷亞爾（約6美元）。

The Bolsa Familia項目服務于巴西全國超過1200萬個家庭。這是世界上最大的有條件的現金轉移支付計劃，起始于2001年，并且陸續向外延伸了很多成功的當地項目和小型的國家項目。

多計劃 多希望

巴西所開展的家庭補助金計劃耗資約數十億美元，其目標人群是1600萬仍處于極端貧困的巴西百姓。項目最新的實施地是在拉丁美洲開展的。

在里約一個名為Japeri的小鎮中，生活著一群發展指數最低的人們，Clemilda dos Santos就是其中一名普通的婦女。自從受到巴西政府每月的生活補貼后，冰箱里的食物起碼能夠滿足她10個孩子的基本溫飽問題，然而其家庭未來的生活方向仍讓她感到迷茫。他們一家擠在一個僅有一居室的房間里，并要隨時準備迎接雨水帶來的洪澇災害，而她的孩子們卻連件像樣的冬裝都沒有。

在過去十年，巴西被外界宣稱已經使得2500萬人口脫貧，這要感激宏觀經濟的穩定性、高價格商品以及以家庭補助金計劃為主的社會項目等計劃的實施，可以保證孩子擁有上學的權利。

隨著巴西實力的增強，2008年起中產階級已經占所有人口的多數，此數據來源于 Rio-based Getúlio Vargas基金會。對此巴西領導層表示會更加努力，在當前的經濟藍圖中，將會把接下來的目標重點放在擁擠的房屋、沒有衣服可穿的兒童上面。

之后巴西還開展了另一個斥資數十億的反貧困計劃，名為“巴西無痛苦”計劃（Brazil Without Misery），其目標人群仍然是1600萬生活在極端貧困當中的巴西人民。其目的是擴大家庭補助金計劃的實施范圍，該計劃將會提升現金調撥功能，增強公共服務，并為貧困人口提供更多、更好的就業機會。巴西總統迪爾瑪·羅塞夫也曾表示要在4年之內消除極端貧困，顯示了巴西政府對抗貧困的決心。

貧富懸殊仍舊存在

巴西輿論分析認為，從目前的情況來看，家庭補助金計劃并不能徹底解決巴西貧困問題，單純從收入的角度來判斷家庭是否脫貧遠遠不夠。可能這些家庭的溫飽、水電等基本問題都解決了，但大量的貧困家庭聚集生活，整個社區的大環境并沒有改變，這些家庭的孩子與毒品、暴力接觸的機會也并未減少。巴西應當著力改善這些社區的整體狀況。

據悉，巴西每年為家庭補助金計劃的財政撥款約有65億巴西雷亞爾，僅占國內生產總值的0.35%，占巴西家庭總收入的0.69%，但這筆錢在貧困家庭收入中所占的比重高達43.6%。

雖然家庭補助金確實起到了一定作用，但近年來貧困人口收入提高最重要的原因還是巴西國內就業崗位的增加，巴西收入不平等現象仍然非常嚴重。極富階層的收入是極貧階層的175倍以上，巴西國內5.2%的極富人群掌握著30.2%的財富，而極貧人口僅擁有0.2%的財富。

自2008年以來巴西貧困人口的數量就趨于穩定，貧困率的下降已進入瓶頸期。2012年全國住戶抽樣調查及國內生產總值的數據顯示，大多數家庭補助金計劃的受益者自身并未取得較大的經濟收益，而是過度依賴政府發放的補助金。巴西政府應為這些人提供更優質的教育、住房、醫療、交通等公共服務資源，甚至為他們提供一些免費的技能培訓等，以徹底改變他們貧困的面貌。endprint