中日兩國農業補貼政策對比分析

李智琳+王寒菊+沈金虎

摘要：農業是一個國家最重要的產業，對于農業的支持，各個國家又按照國家的地理區位、人文環境、生產能力等推行了符合國情的補貼方式。本文在對中日農業補貼比較基礎上，找出對于我國的啟示。

關鍵詞：農業補貼；政策；啟示

基金項目：教育部“春暉計劃”科研項目研究成果，項目編號：S2012026。

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-11-2

1.中國農業補貼政策

農業補貼是世界各國政府對于農業產業支持的最重要、最常用的政策工具。

1.1價格補貼

1.1.1提高農民的種糧補貼這是一種直接對于良種及農業的保護，及減輕農民負擔的補貼。我國在2008年，對于早、中、晚稻及小麥的每畝良種補貼分別為10元、15元、15元和10元，向農民群體發放的每畝不少于10元的種糧直接性補貼。

1.1.2大幅度提高國家糧食的最低購價從2012年新糧上市起，白、紅、混合小麥國家每斤最低收購價比2011年分別提高0.20元、0.12元、0.12元，達到0.89元、0.85元、0.86元。將來國家對稻谷的最低收購價格也會有較大幅提高。

1.2對基礎設施建設進行補貼

1.2.1大幅度增加購置機械直接補貼2012年中央安排60億元資金，對稻谷插秧機、稻谷直播機補貼50%，對深度松土機和旋轉耕施肥播種機補貼40%。2013年中央安排120億元資金，對農業機械購置進行補貼。

1.2.2增加農民戶用沼氣補貼2009年，中央安排30億元資金，用于農村戶用沼氣等項目建設。對每戶補貼標準由2008年的800元增加到1200元。

1.3保險費用補貼

稻谷的保險額為每畝350元，各種麥類的保險額為每畝280元，保險費為每畝10.4元，財政直接補貼為8.32元，農戶個人負擔2.08元。并對玉米、棉花、油菜等作物也進行了幅度較大的補貼。

1.4林地保護補貼

對于坡耕地造林，一次性每畝補助種苗費和造林費50元，經當年驗收合格，每畝補助原糧150公斤（從2003年開始折現金210元），現金20元；對于坡耕地造林的補助年限是經濟林5年，生態林8年。宜林荒地造林，一次性每畝補助種苗費和造林費50元。另外，對于實施長防林工程，每畝一次性補助100元。對實施興林滅螺林工程，每畝一次性補助150元。

2日本農業補貼政策

2.1價格扶持

日本對于農業的補貼和扶持是隨著國情而變化的，二戰期間發動侵略戰爭，使國內的農副產品供應量很少，鑒于此，日本政府實施了對農副產品重點幫扶扶持的補貼政策。此后1946年新頒布《食品緊急措施法》，具體措施是以大大低于市場均價的收購價從農民手中購買糧食谷物，然后轉手以比較低的售價出售給國內的消費者，與此同時，對一部分及時完成農副產品銷售任務的售賣者發放獎勵以鼓勵收售及生產。

日本土地山區的面積占了總國土面積的40%以上，受自然因素的限制，山區中的農業發展情況大大落后于平原。因此日本發布法令規定，每個位于山區的農戶都給予補貼，大約為100萬日元，另享受補貼面積每戶約為90多公頃。此外，日本政府又特殊對種稻谷等作物的農戶進行收入上的補貼。

2.2生產成本及資料購置補貼

二戰后，為了加強糧食安全，日本著手對農業的生產給予保護。實施了《生產成本和收入補償方案》，提高了農副產品的價格，改善了農戶人均收入。減小了農業勞動人口與非農產業勞動人口的收入差距。對生產資料、生產用具的購置進行直接補貼。農戶購買或改造生產設施，可從日本的財政撥款得到大約50%的補貼。其次，可以從縣府等得到大約25%以上的補貼，其余的25%可以從國家的補貼金融機關得到，部分地方財政還將要繼續補貼大約12%，減少了農民的壓力。

2.3其他財政補貼

大多為政府發起的，大體有培養農業專業的人才、農業設施的投入、縮小城鄉差距等政策。還制定了例如災害補貼、農保補貼、小額及大額貸款的優惠等農補政策。日本采取的一系列補貼措施，表明其對自身糧食安全的重視，在逐漸減少對糧價直接補貼的同時，也加大了對建設農業環境、培養農業人才、農業基礎設施的投入、調整結構的財政支持力度，以保持日本農業的持續發展。

入世后，日本對農業補貼方式做了大量調整。在WTO政策允許范圍內供應財政資金，用于提供公共設施服務、改良農副基礎的設施及促進農業生產結構變化，包括水利補貼、土地整治補貼、設備購買補貼、設施建設補貼、農貸息補貼、科技補貼等。此外，政府還提供農價穩定和產品價格補貼。

3中日農業補貼政策對比

3.1支持力度比較

前些年日本農業補貼占WTO農業補貼總額21%，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計約為日本的30%，從這方面來看，雖然農業生產量及供應充足，但補貼和支持力度與日本有差距。日本對于農業補貼有著很深的認識，對于農民減壓，更是他們做得比較好的一個方面。

3.2支出結構比較

中國補貼支持總量中，“綠箱”占82%、“黃箱”僅占18%；日本“綠箱”占77%、“黃箱”占20%、“藍箱”及其他占3%。中國的“黃箱”支出比重低于日本，我國的黃箱政策落實不夠全面，還需大力推廣。

3.3支持重點比較

日本農業補貼的方式多樣，包括農村基礎設施建設、土地的整治、扶持農業生產方式現代化、購買先進的設備、擴大生產經營的規模等等。中國的農業支持主要停留在提供一般的政府服務上，少部分會對經營的項目進行補貼。

3.4運行機制比較

在農業生產經營發達的國家，對農業的支持方式與程度，都用立法形式表現出來，依靠行政方式的不多。法律對經營目標、預算成本、執行范圍和機構職責均能作明確的規定，從而保證農業受到充分重視。但中國農補規定，相比較而言，缺乏明確的法律規范和約束。

4對我國的啟示

4.1建立直接補貼制度

在增加國內補貼總量的同時，繼續補充農業發展，減少在農產品流通過程中的財政補貼。加大對農業、農戶的直接補貼，而減少間接行政補貼。把補貼、農業生產與銷售掛鉤。除此以外，還可對于生產項目進行一對一的補貼，良種推廣必須得到有效的補貼，環保補貼也需要增加。比如退耕還林還草，大力推廣省水農業等。

4.2合理利用“黃箱”并逐步轉為“綠箱”支持

對于大多數農民而言“綠箱政策”才是他們真正需要的且看得見的真實的補貼，農民更容易接受直補。從國際上大多數國家的農補政策而言，我國的農業，一方面應該減少干預措施以防止農產品價格被扭曲；另一方面，我國應該充分高效地利用好“綠箱”政策，對農業產品生產及售賣進行保護。

4.3建立農業商業保險制度

農業生產很容易受到天災人禍的影響，所以建立一個適合我國國情的保險制度是急切需要的。由政府事先設定好補貼的項目及具體特點，如國家對自然災害毀壞農業的補貼，農戶對資源儲備利用的補貼，或者由于農業結構的變化，農業生產過程中的環保等方面，都可以進行補貼，使風險減少到最小。當風險發生的時候，農戶可以從保險公司得到補償。

參考文獻

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作者簡介：李智琳，長春工業大學工商管理學院，學生。