當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政宣傳教育中的突出問(wèn)題及對(duì)策

吳國(guó)琳

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育是國(guó)有企業(yè)筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線的迫切需要。習(xí)近平同志指出：“我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”但面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政宣傳教育還存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合中國(guó)石化集團(tuán)公司鎮(zhèn)海煉化分公司實(shí)際，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政宣傳教育進(jìn)行論述。

1 現(xiàn)狀分析

黨風(fēng)廉政宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。多年來(lái)，鎮(zhèn)海煉化以建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為契機(jī)，將黨風(fēng)廉政宣傳教育列入責(zé)任制考核內(nèi)容，明確規(guī)定：各單位（部門(mén)）的黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔文化建設(shè)，由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)；公司兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組的反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習(xí)，由宣傳部負(fù)責(zé)。紀(jì)委（監(jiān)察處）負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)、督促檢查。由于職責(zé)分工明確，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各方面分工負(fù)責(zé)具體抓的工作格局。2005年以來(lái)，公司推行了“五個(gè)層次”反腐倡廉模塊教育，即職工始業(yè)教育、入黨積極分子培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)、干部馬列主義理論培訓(xùn)以及新提任領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉潔培訓(xùn)，取得了較好效果。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)、黨員的黨性觀念、干部員工的法制觀念均有一定增強(qiáng)，違法違紀(jì)行為和反映廉潔從業(yè)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪呈明顯下降趨勢(shì)。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在黨風(fēng)廉政宣傳教育方面存在一些問(wèn)題。

從陣地看，傳統(tǒng)的宣傳教育積極主動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)上的輿論引導(dǎo)比較被動(dòng)。反腐倡廉宣傳教育工作要統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒介和新興媒介兩個(gè)輿論場(chǎng)，盡快改變一條腿長(zhǎng)、一條腿短的不平衡態(tài)勢(shì)。

從對(duì)象上看，黨員干部得到較好覆蓋，面向全體員工的宣傳引導(dǎo)略顯薄弱，廉潔氛圍不夠濃厚。問(wèn)卷調(diào)查顯示，不同群體對(duì)宣傳教育效果的評(píng)價(jià)存在差異，黨員、經(jīng)營(yíng)管理人員、窗口崗位人員對(duì)宣傳教育工作的滿意度都在半數(shù)以上；而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、普通員工滿意度較低。

從內(nèi)容上看，政策法紀(jì)教育比較普及，人文素養(yǎng)培育相對(duì)薄弱，剛性約束內(nèi)化不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容中，黨紀(jì)條規(guī)占60%以上，人文素養(yǎng)內(nèi)容不足30%，越到基層對(duì)黨紀(jì)條規(guī)的灌輸占比越高，生硬說(shuō)教，難以入心。

從方法上看，工作舊套路多，新辦法少，適用效果難達(dá)預(yù)期。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些說(shuō)教式教育方式極不認(rèn)同，認(rèn)為這些陳舊落后的教育方式非但沒(méi)有達(dá)到教育效果，反而引起干部員工的反感。宣傳教育思維方式、方法手段、工作載體等方面的創(chuàng)新需求日趨緊迫。

2 原因剖析

在黨風(fēng)廉政宣傳教育上出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因是多方面的。分析起來(lái)，具體有以下幾方面因素。

1、認(rèn)識(shí)定位有誤區(qū)。對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育長(zhǎng)期存在“過(guò)度”與“不及”兩種片面認(rèn)識(shí)。一方面是夸大宣傳教育的作用，使宣傳教育承載了許多不應(yīng)承擔(dān)也無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)的工作職能；另一方面，低估教育的作用，忽視宣傳教育潛移默化的功能，從教育的顯性效果不強(qiáng)得出教育無(wú)用的片面結(jié)論，對(duì)宣傳教育工作沒(méi)信心、不用心。

2、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在履責(zé)時(shí)覺(jué)得是軟任務(wù)，積極性不高。行政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的職責(zé)是抓安全生產(chǎn)，黨風(fēng)廉政宣傳教育應(yīng)該由書(shū)記或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，使教育得不到有力的支持。部分黨群干部，包括專(zhuān)職紀(jì)檢干部缺乏一種強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，存在安于現(xiàn)狀、滿足于現(xiàn)狀的思想。

3、教育適應(yīng)性有待加強(qiáng)。目前，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)員工隊(duì)伍思想活躍、富有理想，渴望和善于接受新思想、新知識(shí)、新事物，并具備了較高的分析、鑒別能力，從而對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育提出了更新更高的要求。但這些教育環(huán)境和教育對(duì)象發(fā)生的變化沒(méi)有引起一些教育者的足夠重視，多以一貫作法和經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)之，沒(méi)有主動(dòng)采取有力措施去適應(yīng)變化和駕馭變化。

3 對(duì)策措施

1、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一要堅(jiān)持宣講黨風(fēng)廉政宣傳教育的重要性和必要性，正確把握黨風(fēng)廉政宣傳教育的定位，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“教育是治本的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”的共鳴，把黨風(fēng)廉政宣傳教育列入企業(yè)員工思想政治教育的重要內(nèi)容，常抓不懈。二要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸“不懂教育工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治上不成熟、不明智、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)”的思想，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清教育工作是領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。三要把領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)情況列入年度考核，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育。

2、健全工作機(jī)制。要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育的制度化，建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，樹(shù)立大宣教工作理念，形成黨政齊抓共管的大教育格局。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)在建立健全“黨委搭臺(tái)，紀(jì)委主抓，各單位具體負(fù)責(zé)”的工作格局和運(yùn)行方式上下功夫。此外，要探索建立幾項(xiàng)行之有效的工作制度。一要建立日常工作聯(lián)系制度，二要建立定期研討制度，三要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，四要建立教育經(jīng)費(fèi)保障制度。

3、做到因材施教。重點(diǎn)抓好三個(gè)層次的教育：一要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的教育，緊緊圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反“四風(fēng)”要求和反腐倡廉工作需要，解決好“怎樣看待權(quán)力，如何用好權(quán)力”等問(wèn)題。二要抓好掌管人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員的教育。突出警示防范主題，開(kāi)展案例剖析、預(yù)防職務(wù)犯罪、提醒談話等教育，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象。三要抓好信訪了解或初核調(diào)查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題或有群眾反映的人員的教育。強(qiáng)化“打招呼”式的提醒教育，明確指出存在問(wèn)題及注意事項(xiàng)，教育他們嚴(yán)格遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我約束力。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，對(duì)普遍性、傾向性問(wèn)題，一般可不分層次；而只需要在一個(gè)層次對(duì)象范圍內(nèi)掌握的，則不要在其它層次對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行教育。

4、創(chuàng)新教育方式。一要灌輸與疏導(dǎo)結(jié)合，重在疏導(dǎo)，從理論上講清道理，分清是非，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上引導(dǎo)怎樣遵守紀(jì)律，廉潔從業(yè)，維護(hù)企業(yè)利益。二要事前教育與事中、事后教育結(jié)合，重在事前預(yù)防。提倡在布置具體業(yè)務(wù)工作中融入黨風(fēng)廉政宣傳教育，對(duì)一些帶全局性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，教育在先，打招呼在前。三要現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式結(jié)合，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，探索反腐倡廉教育的動(dòng)漫化、數(shù)字化模式，建立開(kāi)放、互動(dòng)的新時(shí)期教育引導(dǎo)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)宣傳教育工作，寓樂(lè)于教育。四要堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，增強(qiáng)教育的新鮮感。五要對(duì)干部員工本人教育與對(duì)其家屬教育相結(jié)合，把廉潔勤政教育延伸到干部員工的家庭，積極開(kāi)展“廉內(nèi)助”教育，扎牢家庭拒腐籬笆。

5、豐富教育內(nèi)容。一要突出正面典型教育，聚焦正能量，組織員工學(xué)習(xí)正面典型的閃光點(diǎn)及其豐富的思想內(nèi)容。二要強(qiáng)化反腐倡廉形勢(shì)教育，向干部員工宣講我國(guó)及國(guó)有企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)，引導(dǎo)干部員工明確反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定反腐倡廉信心。三要深化領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)守“紅線”，不觸“底線”，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)形象和領(lǐng)導(dǎo)水平。四要堅(jiān)持法律法規(guī)教育，教育干部員工分清違紀(jì)與非違紀(jì)的具體界限，自覺(jué)地用法律法規(guī)約束和規(guī)范自身行為。五要將職業(yè)道德教育與黨紀(jì)條規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。同時(shí)，要結(jié)合本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，制作一些符合本企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、各崗位特點(diǎn)的學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。