新形勢下國有煤炭企業反腐倡廉建設的思考

崔旭琴

摘 要：當前，煤礦企業改革和發展進入了一個新的歷史攻堅階段，國有煤礦企業反腐倡廉建設，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業反腐倡廉工作，對優化企業自身結構，提升內在競爭力，推動經濟健康、持續、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當前煤礦企業反腐倡廉工作現狀以及存在的問題，并對如何深入推進煤礦企業反腐倡廉建設提出了建設性意見。

關鍵詞：煤炭國有企業；反腐倡廉；監督

黨的十八大報告再次提出了堅定反對腐敗的工作方針，十八大報告明確提出了反腐倡廉工作開展的目標任務和總體要求，在未來很長一段時間里，反腐倡廉都是中國共產黨建設中的一個重點。增強國企發展能力是我們黨執政的重要基礎，搞好國有企業反腐倡廉建設不僅是企業自身的需要，也是加強黨的建設的需要。如何堅持圍繞經濟發展中心、扎實推進懲防體系建設、實現國有資產的保值增值，是各級黨組織和紀檢監察組織當前和今后一段時期必須深入研究的一項重要課題。本文將重點從以下幾個方面對國企開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作進行探討。

1 國有煤炭企業開展反腐倡廉工作現狀

（一）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”。國有煤炭企業在落實生產經營目標責任的同時，同步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，并層層簽訂責任書，紀檢監察機構積極發揮組織、監督、檢查作用，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）繼續加大懲治腐敗的力度。企業紀檢監察機構通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產安全運行。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業認真學習、貫徹國家的法律、法規，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內監督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）深入開展效能監察。企業紀檢監察機構圍繞資本運營、產權交易以及采購營銷、工程招標等生產經營活動的重點部位和關鍵環節，開展效能監察，促進管理水平和經營效益的提高。

（五）扎實推進源頭治理工作。企業在加快建立現代企業制度的過程中，以推進內部改革、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業領導人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是企業不斷強化內部控制工作，使企務、事務、財務在陽光下操作，國有資產保值增值成績斐然。三是促進企業領導廉潔自律與他律結合的方法不斷增多。

2 國有煤炭企業在反腐倡廉工作中存在的問題

（一）部分領導干部缺乏自律意識。有些領導干部在擁有了權力之后，面對各種誘惑喪失了基本的自律意識：權錢交易、中飽私囊；專制作風，盲目決策；貪污公款、侵吞國資等，這些將自己的利益凌駕于企業和國家的利益之上的行為，不但造成企業財富被侵吞，企業內部經營管理混亂，同時也嚴重損害了國家的利益和黨的形象。

（二）監督力度不夠。一是企業內部紀檢監察體制不完善。企業的紀檢監察部門受上級紀檢監察部門和同級黨政組織的雙重領導，企業紀檢監督機構的權威性受到束縛，對下級監督還尚可，但對上級領導或平級干部的監督則顯得蒼白無力。存在發現問題“不敢管、不愿管”的態度。二是企業紀檢監察機構力量薄弱。國有企業的紀檢監察機構人員少，自身綜合性的專業能力不強，很難適應新時期反腐倡廉建設的需要。

（三）國企黨風廉政建設的責任制沒有落實到位。企業里效益至上，領導還是以效益最大化為追求目標，往往忽視了經營管理之外的黨風廉政建設責任，導致黨風廉政建設按照責任制的要求同時部署、落實、檢查、考核工作容易流于形式。

（四）國企領導班子組織結構不規范。目前我國國企中，真正按照公司法進行操作和規范的很少，許多企業雖然形式上實行了公司制，但運行機制仍然按照舊的模式運行，決策層和管理層一般都由上級主管部門任命，監督機構由高層任命產生，所以對企業法人的監督制約存在困難，機制尚未完善。

3 新形勢下，如何加強煤炭企業反腐倡廉工作

（一）加強反腐倡廉工作，必須堅持黨委的統一領導。十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”多年來，正是在國有企業黨委的領導下，堅決執行黨風廉政建設責任制，把紀檢監察工作與經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，才使反腐倡廉建設始終保持正確的政治方向。在此基礎上，各級紀委不斷提高執紀能力，協助黨委抓好黨風建設和反腐侶廉工作，各部門按照職能分工，認真履行職責，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實。同時積極發揮依靠群眾支持和參與的政治優勢，拓寬民主渠道，健全參與機制，接受群眾監督。從而形成了在黨委的統一領導下，抓好反腐倡廉建設的強大合力，使得反腐倡廉建設更加富有成效。

（二）加強反腐倡廉工作，必須教育為先。加強反腐倡廉工作必須要加強反腐倡廉重要性教育，使領導人員意識到，腐敗在企業反腐倡廉教育的重要性、迫切性。只有這樣，才能使大家自覺投入到弘揚正氣，反腐倡廉的行動中去；加強反腐倡廉工作必須要加強黨風廉政建設和反腐倡廉理論教育，我們要認真學習深刻領會這些理論的精神實質，聯系企業實際和企業職工思想實際，自我警示，提高認識，以達到不想腐敗，不敢腐敗的目的；加強反腐倡廉工作必須要加強理想信念教育， 筑牢拒腐防思想防線，可以結合企業自身特點，進行行之有效的思想教育。使廣大職工具有堅定的共產主義和社會主義信念，牢記為人民服務宗旨，無私奉獻。

（三）加強反腐倡廉工作，必須建立科學化的有效監督機制。1、樹立科學的監督觀念?？茖W的監督觀念，指導那些符合客觀實際、客觀規律或客觀要求并運用于監督工作中能產生良好、正確或有效果的觀念。我們已經有了一些較為科學的監督觀念，如：“從源頭上治理”、標本兼治”、“綜合治理”等等，監督機構日趨健全、監督行為日趨科學、監督效果日趨有效。然而，我們仍然對監督方面的理解、認識還是模糊，因此，只要人們從靈魂深處，能以科學發展觀為總的理念，此問題就好解決了。2、建立科學的監督制度。在監督工作中，企業能否有科學的監督制度非常重要，如果有了科學的監督制度，就能通過建立科學的監督制度而建立起科學的監督紀律、監督機構和監督規章等等。這樣，企業就能通過建立科學的監督制度而建立有效的監督機制。3、采用科學的監督方法?？茖W的監督觀念在監督工作中是起正確的引導、指導作用，科學的監督制度在監督工作中是起合理的規定、規范或約束作用，而科學的監督方法在監督工作中是起有效的解決、處理或治理作用。只要采取了科學的監督方法，實施監督起來就比較輕松、簡單、順利、舒暢和持久有效。如人與人之間，能采取以講道理的、民主的或疏導的方法比那種采取強制的、專制的或封阻的方法要好。