堅持實干興縣 建設幸福谷城

○ 艾文金

谷城縣地處鄂西北，素有“川陜咽喉”之稱，是十堰、襄陽、武漢汽車走廊上的重要節點和神農文化中心地帶、楚文化發祥地之一。全縣版圖面積2553平方公里，人口59萬，轄10個鄉鎮和谷城經濟開發區、石花星火技術密集區、薤山旅游度假區、國家可持續發展實驗區、南河自然保護區、漢江國家濕地公園6個副縣級單位。近年來，谷城縣委縣政府立足“打造全省工業強縣、建設襄陽市域副中心城市”的發展定位，高舉“實干興縣”大旗，緊緊抓住“兩個中心、四個襄陽”建設以及河谷組群發展的新機遇，大力推進“生態立縣、工業興縣、科教強縣、旅游活縣”戰略，大力推進“四化”同步，大力推進和諧社會建設，大力推進黨的建設，全縣經濟社會發展呈現持續快速健康發展的較好態勢。2013年，全縣生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長21%，固定資產投資增長35%，地方公共財政預算收入增長43%，縣域經濟工作綜合考評榮列全省二類縣（市、區）第八位，并先后獲得國家級城市礦產示范基地、國家級循環經濟示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國科技進步先進縣、全省新型工業化示范基地、全省科技創新先進縣等榮譽稱號。谷城本土企業內生擴張現象被省政府研究室總結為“谷城現象”，循環經濟發展模式被《人民日報》譽為“谷城模式”。

一、大力發展縣域經濟，夯實幸福谷城建設基礎

谷城縣委縣政府始終堅持把經濟發展放在首位，團結帶領全縣人民搶抓“兩圈兩帶”發展機遇，解放思想，改革創新，科學發展，穩中競進，以發展循環經濟為方向，以提高質量和效益為中心，奮力建設全省工業強縣。

（一）突出提檔升級，加快發展循環型工業

按照“放手發展規模、努力提高質量”要求，培育壯大產業集群和龍頭企業，努力形成循環型工業體系。用活用好“國家循環經濟示范縣、國家城市礦產示范基地、國家可持續發展實驗區”等國家品牌，推動三環工業園、鄂西北廢舊物資回收交易中心和汽車拆解中心、國家“城市礦產”示范園等一批大項目建設投產。做大做強汽車零部件、再生資源、輕工食品、新型建材、紡織服裝等支柱產業，力爭2014年規模以上工業總產值增長30%，增加值增長24.6%以上。堅持創新驅動，支持重點企業開展科技創新和技術改造，加快建設全省再生金屬制品檢驗中心，進一步提升汽車零部件、再生資源產業的核心競爭力。著力推進優勢產業鏈條向高端環節延伸，加速建設亞洲鍛造中心、中國(車)橋城、中國“城市礦產”示范基地、全國重要的汽車零部件基地、全國新能源汽車電池基地、鄂西北新材料基地。全力支持四家“百億企業”、兩家“50億企業”集團化發展，力爭2014年新增500萬元以上成長型企業100家，全縣10億元企業達到14家、億元企業達到120家。

（二）突出品牌帶動，加快發展現代農業

以建設“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“美麗鄉村”為載體，切實抓好糧食生產，大力發展休閑農業。依托優勢資源，加快發展特色農業板塊，大力發展生態農業。支持農業加工園區建設，大力發展農產品精深加工業。堅持創品牌、創名牌，支持石花酒業、正全茶油、玉皇劍茶業、漢家劉氏茶業等做大做強，全力打造10億元、50億元農產品加工企業，力爭農產品加工產值增長26%以上，把谷城建成中部地區最大的種業基地、區域性農產品加工基地和全省畜牧強縣、全省重要油茶基地和生物質能源示范區、鄂西北有機茶基地。

（三）突出區域輻射，加快發展現代服務業

以提高產業配套水平、增強區域輻射功能為目標，科學規劃專業物流園區，引進大集團、大企業入駐，重點抓好中心城區、石花小城市、子胥新城和中心鎮服務業項目建設。大力發展專業市場、金融服務、餐飲住宿、商貿流通等業態，加快推進“北辰商圈”建設，強力推進百盟光彩產業城、旺恒機電家居城、紫金茶博園等項目建設，把谷城建成襄十宛交界地區物流中樞。大力發展休閑農業與生態文化旅游業，強力推進漢水文化展示區、南河風景區、茨河生態文化旅游區等重點項目建設，加快沿江、沿國道、沿省道精品景點建設，努力將谷城打造為鄂西生態文化旅游圈的重要節點和旅游目的地。

（四）突出項目建設，增強發展后勁

堅持把項目建設作為拉動縣域經濟發展的重要引擎。2014年組織實施500萬元以上重點項目248個，項目總投資998億元，其中：省重點項目3個，市重點項目10個，縣級重點項目235個；新開工項目156個，續建項目92個。堅持推行縣“四大家”領導重點項目包保制，做實項目服務秘書制，健全完善重點項目督辦制、部門服務承諾制等制度。抓投資，實行政策性資金、銀行資金、民間資金、招商引資“四管齊下”；抓項目落地，實行村干部、鎮干部、縣直單位干部、企業家、縣四大家領導“五支隊伍”一起上；抓項目推進，實行掛圖作戰和路線圖管理。突出抓好總投資100億元的漢水文化展示區、60億元的凱迪生物質液體燃料、58億元的國家城市礦產示范基地、50億元的茨河生態文化旅游、40億元的三環工業園、12億元的云頂集團整車組裝、5億元的神戶公司新型免維護鉛酸蓄電池、5億元的華中蓄電池二期等重點項目建設。

二、大力推進河谷組群，拉開幸福谷城建設骨架

按照組群建設襄陽市域副中心城市的發展定位，堅持頂層設計、基礎先行、項目驅動、組群發展，積極引導人流、物流、信息流向城區、鎮區、社區集中，加快推進城鄉一體化。

（一）以科學規劃為引領，修訂完善谷城規劃體系

按照生態宜居的中等城市標準，高標準、高起點編制一系列區域發展規劃，主動融入“兩個中心、四個襄陽”建設，完善全域谷城規劃體系。按照規劃，未來谷城將形成主城區、城北新區、子胥新城、石花小城市、兩個中心鎮（盛康鎮、廟灘鎮）、五個特色鎮（五山鎮、茨河鎮、南河鎮、紫金鎮、趙灣鄉）、50個新型農村社區的城鄉一體化空間格局。按照主城區“東進北拓、產城融合、組群發展”的要求，創新河谷組群的體制機制，完成中心城區、城北新區、子胥新城、石花小城市、城市礦產示范園等控制性規劃。

（二）以統籌城鄉發展為目標，不斷完善城市功能

堅持老城區改造、產業新區建設兩手抓，加快推進河谷大橋、三環大橋、南河三橋及連接線、316國道改擴建、產業新區3號路、北辰大道西延、北辰客運站、污水處理廠、谷城水廠等城市重大基礎設施建設，加快推進小廣場、小游園、市民步行通道系統等城市公共設施建設，加快推進盛趙路、盛五路、漢江堤防、南河北河整治等大交通、大循環基礎設施建設，促進中心城區、周邊地區一體化發展。按照“一鎮一品”的原則，努力形成獨具特色的建筑風貌和城鎮風格。

（三）以五大行動為載體，加快建設美麗谷城

強化城鎮管理，建立健全城鄉管理長效機制。堅持精細化、常態化管理，深入推進專項治理，抓好城市美化、綠化、亮化工程，提高城市生活舒適度和幸福感。突出“三線三片”建設，深入開展“美麗鄉村”創建活動，石花、五山實施整鎮推進，其他鄉鎮辦好1-2個試點。一是實施規劃美麗行動。按照“一鎮一品”原則，形成建筑風貌和城鎮風格。嚴格實施規劃，堅決打擊違法違規建設行為，切實做到不在沒有規劃的地方建房，不建未經設計的房。二是實施清新工程行動。鼓勵燃煤企業、出租汽車、公交車使用天然氣，降低廢氣排放，努力使谷城空氣更清新。三是實施河道清水行動。逐步清理城郊、農村、沿江沿溝“垃圾山”，拆除沿江違章建筑，清理河道污泥，關閉沿江沿河沿溝小紙廠、養殖場、屠宰場等污染源，加大污水處理力度。四是實施綠化美化行動。集中時間，鄉鎮（開發區）、村（社區）、單位、農戶、庭院、大街、小巷總動員、總行動，對城區、鎮區、村莊和主干道路進行綠化。五是實施清潔家園行動。對全縣村莊、社區，按照不同類型采取不同的整治內容和推進方式，著力解決村莊垃圾治理、污水治理、環境清整、村莊綠化、長效管護機制等方面的問題，把全縣村莊和社區建設成為干凈、整潔、優美、宜居的美麗家園。

三、大力實施民生工程，豐富幸福谷城建設內涵

堅持“六民要旨”,創新社會治理，健全民生保障體系，確保不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）實施民生工程，推進服務均等化

堅持把改善和保障民生放在更加突出的位置，大力實施八大民生工程，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。一是城鄉居民增收工程。按照“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的要求，抓就業促增收，抓創業促增收，抓扶弱濟困促增收，努力提高群眾的生產生活水平。二是社會保障全覆蓋工程。加快推進公租房和棚戶區改造，加快推進邱家樓社區、三岔路社區等城中村改造，依法推進社會保險擴面征繳工作，完善社會救助和覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三是城鄉居民健康提升工程。堅持計劃生育國策，加強城鄉公共衛生服務體系建設，推進公立醫院改革和衛生人才隊伍建設，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。四是標準化學校建設工程。維修改造中小學校舍，完成25所標準化中小學校建設。五是公共文化服務體系全覆蓋工程。深入實施文化惠民工程，加快推進城市“三館一場”建設，依法管好網絡，廣泛開展群眾性文化活動，讓城鄉居民享受到豐富的精神文化生活。六是加強社會創新管理，實施平安谷城創建工程。大力推廣農村社區化、社區網格化管理模式，完善縣、鄉、村三級聯動矛盾調解體系，加快建設源頭治理、動態管理、應急處理相結合的社會管理機制，努力創建全省優秀平安縣和全國法制建設先進縣。七是南河流域扶貧攻堅工程。積極爭取更加優惠的扶貧政策，有效整合省、市、縣以及社會各方面的資源，突出產業扶貧，打造3-5個扶貧攻堅示范區。八是實施青山綠水保護工程。大力推進生態文明建設，抓好節能、節水、減排、降耗，提高森林覆蓋率和城鄉綠化水平，讓谷城的天更藍、山更綠、環境更美麗。

（二）創新社會治理，促進公平正義

堅持以創建全省優秀平安縣為目標，深入推進“平安谷城”建設，完善“視頻監控網絡、網格化巡邏、農村技防、單位內部安全保衛”四大工程，形成橫到邊、縱到底的防控網絡。積極推進司法體制改革，推動執法規范化建設。堅持和發展“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制，實現調解工作全覆蓋，推進信訪法制化。繼續深化嚴打斗爭，適時組織開展階段性、區域性的專項斗爭和專項整治行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，進一步優化經濟社會發展環境。

（三）健全保障體系，全民共享發展成果

堅持用民生GDP、綠色GDP、幸福GDP為標準，檢驗經濟社會發展成效，確保中央、省、市的民生款項用到民生事業上，確保本級公共財政民生投入資金總量不低于上年、增幅不低于經濟發展速度。進一步落實全民創業、回歸創業優惠政策，千方百計提高城鄉居民收入，力爭2014年新增小微企業1000家以上，扶持2000人以上成功創業。

四、大力加強黨的建設，提升幸福谷城建設水平

堅持以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，充分發揮各級黨組織戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，奮力開創谷城科學發展的新局面。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變黨員干部作風

嚴格按照中央、省委、市委要求，把作風建設作為教育實踐活動的主要任務，鞏固提升“假如我是服務對象”大討論活動成果，集中解決“四風”問題，以優良的黨風促政風、帶民風、樹新風。把富民、惠民、安民、利民放在更加突出的位置，問政于民、問需于民、問計于民，下決心解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。牢記“兩個務必”，堅決反對任何形式的鋪張浪費、奢靡享樂。堅持令行禁止、狠抓落實，真正做到言必信、行必果。

（二）大力加強基層服務型黨組織建設，不斷提高黨的科學化水平

堅持黨管干部原則和從嚴管干部的要求，完善重要干部“集體提名、逐輪遴選”辦法，完善鄉科級領導班子考核評價體系，選拔任用“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。推進黨員“雙育”計劃，提高基層黨組織整體素質。依托龍頭企業、主導產業，推進校地企共建，引進高層次創業團隊，培育創新型企業，壯大全縣人才隊伍。強化服務型基層黨組織建設，深入開展基層黨建示范創建活動，努力在全縣形成一大批基層黨建工作先進典型。

（三）扎實推進反腐倡廉建設，積極營造風清氣正的工作局面

嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政文化建設，不斷推動反腐倡廉教育經常化、制度化、規范化。堅決貫徹執行中央“八項規定”和省委、市委具體要求，加強政治紀律執行情況和重大決策部署執行情況的監督檢查，從嚴管理“三公”經費，深入開展公車私用、公款旅游、公款吃喝、帶彩打牌等問題專項整治活動，推動治庸問責常態化。加大工作監督力度，積極推進黨務、政務、廠務、村務和公共企事業單位辦事公開。加大違紀違法案件查辦力度，深入開展專項治理，確保干部清正、政府清廉、政治清明。