聯系服務群眾是人民政協義不容辭的使命和擔當

○ 曹慶國 廖太發

人民政協是專家學者、社會名流和各方面代表性人士匯集之組織，它從誕生之日起，就與各界別群眾有著密不可分的天然聯系。政協章程明確規定，人民政協要密切聯系群眾，了解和反映他們的愿望和要求?？梢娒芮新撓岛徒哒\服務群眾是人民政協的性質所決定的，也是人民政協發揮職能作用的內在要求。

一、政協工作的實質就是特殊的群眾工作

（一）政協的性質決定了它必須把開展群眾工作作為重中之重

政協是愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。政協作為愛國統一戰線組織，是黨長期堅持走群眾路線的正確選擇和歷史結晶，它以民主協商的形式維護和實現最廣大人民群眾的利益?！叭嗣瘛迸c“政協”息息相關，政協工作必須立足人民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，這是60余年來政協事業發展的規律。作為愛國統一戰線組織，政協應該發揮廣泛代表性和巨大包容性的優勢，始終如一地與人民同呼吸、共命運，最大限度地把各族各界群眾團結起來；作為多黨合作和政治協商的重要機構，政協需要通過協商議政，堅持問政于民、問需于民、問計于民，確保黨和國家方針政策符合人民的根本利益；作為發揚民主的重要載體和平臺，政協能夠擴大人民群眾的有序政治參與，推動落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發群眾的主人翁責任感。

（二）政協的三大職能建立在密切聯系群眾的基礎之上

《中國人民政治協商會議章程》規定，政協全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。政治協商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，參政議政是促進群眾利益的實現過程，民主監督是維護人民利益的有效方式，三者無不與群眾利益緊密相關，既包含著豐富的群眾思想觀念，也包含多種多樣的群眾工作方法。從人民政協的作用看，在改革發展的新時期新階段，隨著人民外延的不斷擴大，統一戰線的對象日益增加，政協的包容性和作用在增強。無論是政治協商、民主監督，還是參政議政，都要建立在密切聯系群眾、及時而廣泛地吸納民情民意的基礎之上。群眾的利益訴求和喜怒哀樂，是政治協商的客觀依據，是民主監督的重要內容，是參政議政的基本素材。群眾路線既體現了人民政協的本質，又為人民政協履行職能指明了方法路徑。

（三）與群眾心心相印是政協委員和政協工作者健康成長的必由之路

首先，密切聯系群眾是政協委員的基本責任和發揮主體作用的基本要求。政協章程對政協委員明確了三項基本要求，其中重要的一項就是要密切聯系群眾。要經常想一想群眾需要政協做什么，政協能夠為群眾做什么，政協為群眾做了什么，從而努力謀事干事成事。其次，政協工作者作為黨和政府聯系社會各界的橋梁和紐帶，首當其沖的任務是要做好群眾工作。政協工作者每天接觸的都是社會賢達和各界代表人物，其一言一行影響面廣，所以必須具備多方面的素質，其中一個重要素質就是要善于溝通、善于交友。為此必須平易近人、以誠待人、以情感人；要少一點世故多一些童心，放下身段貼近群眾，低調做人高調做事；要善于換位思考，將心比心，以人格魅力贏得朋友、益友、諍友。

（四）政協具有做群眾工作的獨特優勢

一是政協站位比較客觀公正，做群眾工作比較具有說服力。人民政協“說官亦官，說民亦民，亦官亦民，非官非民”。說政協“非官非民”，是指它不是處理矛盾的利益直接相關方，不是矛盾的主要方面，較少受部門或地區利益的局限，方便講真話道實情，反映問題比較真實，提出的建議比較客觀。二是政協委員來自緊密聯系群眾的各個界別，做群眾工作容易產生親和力。政協委員作為各界代表人士，對群眾中的各種情緒和意愿洞悉敏捷、了解深刻，能夠為高層決策提供大量滯留于基層、散佚于民間的鮮活情況、意見和建議。三是政協民主協商、求同存異，做群眾工作具有凝聚力。通過政協渠道，能夠了解其他渠道不易了解到的社會信息和群眾真實心聲。四是政協人才薈萃、智力密集，做群眾工作具有影響力。政協隊伍中聚集著一批具有深厚專業造詣的人才和富有資歷人脈的領導干部，可以結合自身豐富的人生閱歷和經驗智慧，對群眾普遍關心關注的“熱點”“難點”問題進行深入研究，提出具有前瞻性、操作性的意見建議，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學科、多領域的咨政建言。

二、政協工作者要把自覺踐行群眾路線作為生命線

人民政協一頭連著黨政機關，一頭連著界別群眾，既可以為黨委政府提供其他渠道難以得到的情況，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作、表達利益訴求提供獨特視角，踐行群眾路線的狀況決定著政協工作的興衰。政協工作者必須更好地把群眾路線作為工作的生命線，將它貫徹各項工作的始終。

（一）牢固樹立人民政協為人民的理念

理論是行動的先導，踐行群眾路線首先要解決世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，深刻認識黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過不斷加強學習、強化實踐鍛煉，真正把群眾放在心坎上，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上服務群眾?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之樂者，民亦憂其憂”。要秉持一顆愛民、憂民、恤民的情懷，把群眾當主人、當親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，將維護和實現群眾的利益作為政協工作的出發點和歸宿。

（二）發揮位置超脫的優勢求真務實

有一種現象，知識分子、民主黨派的同志在政協更敢講真話，老干部和從黨政轉崗的同志在政協也更敢講真話。究其原因是他們位置超脫。政協要充分利用這方面優勢做好各界群眾的代言人，要當好黨委政府與群眾之間的連心橋。要通過自己的努力使人感到政協確實是一個能夠提供真實情況的地方，是不可缺少的信息來源地，鼓勵委員反映不同意見，傾聽不同聲音，保持社情民意的原汁原味。

（三）密切與政協委員和基層群眾聯系交往

政協一個重要的功能就是聽民聲匯民意集民智。不注重加強與群眾聯系，政協履職就寸步難行。如果身為政協常委和委員，卻與本界別群眾互相不了解不熟悉，委員的代表性就會大打折扣；如果政協組織和委員聯系松散，出現“月主席、季常委、年委員”的現象，“委員是政協工作的主體”就要落空。要注重發揮界別活動組的作用，暢通與常委、委員的聯系通道，定期開展走訪慰問；要認真接待和處理委員來信來訪，鼓勵委員在政協會議上暢所欲言；要把群眾的生產生活問題納入關注的視野，設身處地感受群眾的難處和苦處，竭盡全力地為他們排憂解難。

（四）不斷提高政協聯系服務群眾的能力

針對群眾價值取向、利益訴求、就業方式、生活方式日益多元的新特點，針對當前社會階層結構深刻變動、新的社會階層不斷涌現和發展的新形勢，針對群眾需求多樣化、高質化、個性化的新挑戰，要以更加包容尊重的心態、協商民主的精神、真誠服務的意識和靈活多樣的辦法，調整界別設置和改善委員構成，探索建立具有政協特點的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制；要把“開門搞活動”與“開門辦政協”結合起來，把網上、網下結合起來，在辦好“政協論壇”、“委員論壇”、“提案議案現場督辦”等品牌的基礎上，通過辦好政協網站、設立群眾意見熱線、建立論壇、公開微博和電子郵箱等形式加強與網民的互動交流，加強對網上社情民意的分析研判；要改變以往會議由少數人匯報發言，大多數人被動參與的協商形式，可以由常委或委員現場提問、有關職能部門領導分析答疑，讓與會常委和委員了解背景進入狀況，在知情悉政的基礎上政協與黨委政府再進行協商，達成共識。

（五）以健全的制度支撐政協聯系群眾規范化、常態化

一是建立完善委員密切聯系群眾機制，引導委員把崗位建功立業與在政協建言獻策有機結合，植根于本界別群眾之中，注意傾聽和反映群眾的呼聲；把委員活動日辦成社情民意收集日、提案征集研究日、理論學習日，定期邀請委員到政協機關當面反映情況和建議，并及時編發社情民意專報。二是建立完善委員知情明政機制。適時向委員傳達中央和省市縣委重大決策部署精神，通報本地經濟社會發展情況，幫助委員了解民情、掌握民生、把握民意。三是建立完善專委會聯系委員工作機制。著眼專委會的專長和特點，選擇與界別委員密切相關、情況熟悉的課題，組織開展調研視察和小組活動，為專業技術人才展才顯能搭建舞臺。四是建立完善社情民意工作機制。通過在政協委員中開展各種活動使其成為名副其實的界別代表。政協委員要與本界別本單位群眾保持密切聯系，經常了解他們的意見要求，包括容易被忽視的少數人的特殊要求，就近、就崗收集情況。五是建立完善與各界群眾的互動機制。扎實開展進村進企業進社區“三進”活動，與各界人士結對子、交朋友；運用政協平臺廣泛宣傳委員和社會代表人士的先進事跡和時代風采，激發他們的榮譽感和成就感；有針對性地邀請有關群眾列席或旁聽政協會議，拓寬社會利益訴求表達渠道。