山東高考問題與探索—《深化考試招生制度改革實施意見》的啟示

●劉君玲

山東高考問題與探索—《深化考試招生制度改革實施意見》的啟示

●劉君玲

《深化考試招生制度改革實施意見》的發布，標志著高考領域新一輪重大改革的起步。山東高考歷經改革，依然存在不少可以改進的問題，在分析基礎上，我們提出了一些建議：招錄體制和考試內容方面的借鑒；進一步完善自主招生制度；逐漸擴大高校招生自主權；相當一段時間內堅持高考的主體地位，完善社會監督與高考改革配套機制。

山東高考；深化考試招生制度改革實施意見；問題；分析；建議

高考是社會領域毫無疑問的熱點，今年九月剛剛公布的《深化考試招生制度改革實施意見》（下文簡稱《意見》）為今后高考的改革描繪了遠景和路線圖，今后，高考必然會不斷邁出改革的步伐。山東是一個高考大省，其高考改革的步伐也從未停止，以2014一年為例，就有十二項改革措施。然而比對《意見》，山東高考依然存在不少問題。在《意見》之外，也依然存在探索的空間。

一、存在問題

高考，是普通高等院校招生全國統一考試的簡稱，包含了命題、考試、招生、錄取幾個主要環節。按照這幾個環節的先后順序，山東的高考主要問題體現在：

（一）命題質量受質疑。山東省的高考自主命題，自2007來實行3+文綜/理綜+基本能力的模式，7年下來，無論是社會大眾還是教育領域，反應并不是很好。有的群體直言：山東自己命題的高考試卷質量不如全國卷。關于基本能力的測試則反應不一，最新的結果是：經過教育部批準，從2014年起，山東省實行“3+綜合1/綜合2”高考方案，也就是說，基本能力測試被舍棄了。而最新公布的《意見》也明確提出：從2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份，但增加省份的數量和范圍目前還沒有明確。

（二）考試內容及形式無法全面準確的反映學生能力。這是過去高考改革的重點，也是網友投票最多的現行高考制度的主要弊端。（71%）對選拔性的考試來說，能夠準確反映學生能力是基本訴求。但在從老六門到3+X的改革中，在從一年一考到春夏季兩次的高考中，學生的應考壓力沒有減輕，學校的應試教育依然紅紅火火，高校錄取的依然是“總分數”而不是能力各不相同的學生。

（三）錄取見分不見人。招生錄取制度，無論形式如何變化，恢復高考以來實行的都是總分錄取模式，這很好地貫徹了分數面前人人平等、促進了社會階層的流動，但其弊端也是顯而易見的。其一，無論考試科目如何變動，學生的應考壓力都無法減輕。《意見》提出：綜合素質評價是學生畢業和升學的重要參考。要建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力。在高考綜合改革試點中更提出，要探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。其二，只看總分的錄取模式無視高校特色和學生的個性興趣，《意見》提出要增加高校和學生的雙向選擇機會。切實踐行好這個要求，無論對高校的特色發展還是學生的個性成長，都有特別重要的意義。

（四）省屬高校沒有自主招生權。作為一個教育大省，擁有140所普通高等學校，但進入2014年教育部有自主招生資格的高校僅有部屬的山東大學和中國海洋大學。自主招生作為高校招生自主權的一個體現，盡管只處于試行階段，但對于高校探索辦學自主、助其特色發展具有重要意義。但與此相悖的是，《意見》提出：嚴格控制自主招生規模。

二、原因分析

（一）高考改革需要總體設計。高考只是眾多社會制度中的一個，但由于其幾乎關涉到家家戶戶的利益，因而是長盛不衰的社會熱點。這意味著，其一，高考的改革不能孤立進行。高考只是考試招生制度的一個領域，考試招生制度又與其它眾多社會制度構成一個整體，高考制度改革必然會受其他社會制度的制約。其二，高考改革牽一發而動全身，因而需要考慮周全，有計劃的分類實施配套方案。高考改革會涉及很多領域，包括高考科目設置、招生程序、招生主體、中央與地方政府考試機構的職能、中學的課程設置和學業考試評價、大學招生政策與培養模式，等等。因而無論是從高考內部改革還是外圍配套來看，高考的改革都不是簡單的一蹴而就的事情，都需要放眼全局，系統規劃，并考慮各個層次。從高考改革與社會政治經濟制度變革的依存來看，他們是聯動的，但有一定的時間差。比如，1984年10月，《中共中央關于經濟體制改革的決定》出臺，1985年1月，第二屆高考科研討論會召開，會后教育部決定，廣東開始進行標準化考試試驗，上海進行高中畢業會考后高考科目設置的實驗，高考標準化和高中會考的改革拉開序幕。又比如，2013年，黨的十八屆三中全會召開，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出要深化教育領域綜合改革。2014年9月，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布。

（二）高考功能需要清晰界定。現實中附加在高考身上的功能過多，高考既要為高校選拔人才，又要指揮高中學校的教學，還要按其成績對高中劃定等次。其實高考只是我國為高校選拔人才而組織的全國統一考試，因而它是選拔性考試（在高等教育資源極大豐富后應該起甄別人才的作用）。《意見》中明確高考改革要：體現科學高效，提高選拔水平。無疑也是認同它的選拔性考試的性質。既然如此，其功能應該主要限定于為高校選拔人才，其試題設計應該依托高中教育的內容側重于學生能力水平及傾向的測試。而對指揮高中學校教學、對高中劃定等次等功能，其實是學業水平考試應該做的事情。高考附加功能過多，造成其定位不清晰。此次《意見》在啟動高考綜合改革試點中提到：增強高考與高中學習的關聯，但愿不被執行者理解為加強與高中所學書本知識的關聯！

（三）現實社會狀況和傳統社會文化影響。當今教育領域的一個主要矛盾是優質的教育資源不能滿足人民群眾的渴求。我國人口在2013年已經超過13億，其中高等教育適齡人口數約為9000萬，這是一個龐大的需要接受學校教育的群體。我國的高等教育經過十幾年的擴招，從毛入學率來看，已經達到大眾化教育階段。但是一方面，高等教育大眾化是一個量與質對立統一的概念，質的變化包括教育觀念的改變，教育功能的擴大，培養目標和教育模式的多樣化，課程設置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關系一系列的變化。從全面的標準來看，我們并沒有達到真正的大眾化。另外一方面，2012年全國共有普通高等學校2442所，其中，高職高專院校1297所。真正被考生及家長追逐的不過是1145所本科院校中的幾百所本科院校。再者，從全球公認的三個高校排名榜看，中國高校最多也只有三所在前一百名之列。而在社會經濟層面上，我國的GDP已經超越日本躍居世界第二，經濟生活的富裕和社會的開放開闊了人們的眼界，進一步提升了大家對優質教育的需求。這就使得需求與不能滿足之間的矛盾更為突出，在這種狀況下，人們對高考的要求和指責只會更多。

從另外一個角度講，高考改革幾十年，改革方案聽取的都是專家、政府、中學和高校的聲音，高考的主角——學生的需求，有誰關注過？新一輪的課程改革關注人本，而新一輪的高考改革，依然鮮見學生的聲音。而成人、機構與青少年學生的視角顯然會有很大不同。

三、啟示與建議

（一）招錄體制和考試內容方面的借鑒。我們在制定政策時，除了考慮省情民意，還要注意參考借鑒。江蘇自2008年開始實行“3+學業水平測試+綜合素質評價”考試方案，其中學業水平測試由原來的全A加分，進行了幾次調整后，變成“見A加分”，以及“4A加5分”。江蘇省人大代表、南師附中副校長周久璘認為，小高考見A加分的政策不算是個好政策，因為學生除了高考學業負擔外又多了一份不必要的、較為沉重的負擔。“有的學生上高二就進入高考狀態，突擊‘小四門’，加班加點，反復模擬，就只為了在高考總分中加1-5分。”“教育主管部門需要矯正對學業水平考試的看法”。他提出：學業水平測試與高考“一個是普通高中生的合格考試，另一個是高校的選拔考試，這兩種考試的功能是完全不同的，不具有交集。”①因此，建議學業水平考試在高校招生錄取中起到什么樣的參考程度應該由高校自己來確定，報教育部批準即可，尤其不宜由教育部統一規定。其次，高考試題的擬定要注意考查學生多元化的能力。我國高考的試題通常都是兜兜轉轉圍繞高中所學課程，從教材里摳知識點，面對巨大的競爭壓力又不得不一再的加大試題難度，甚至出偏題怪題，這又返回來引導學生走向應試教育的泥沼。《意見》提出：著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。其實，近年來在自主招生中出現的一些題目既能考查學生的能力，又基于生活實踐和學生所學知識，可以為高考所借鑒。比如炒菜和化學之間有什么關系？過去一年我們國家發生了哪些大事，請你進行評論。

（二）進一步完善自主招生制度。高考要講究公平和效率，當前高考首先要保證公平，這種情況下，自主招生就成為高考效率不足的一個有效補充，它可以彌補高考在人才選拔的科學性、卓越性方面的不足。當前對自主招生制度確有一些議論，自主招生制度也確實存在有待完善的地方，但不能因噎廢食，要看到，這是在發展過程中遇到的問題。遇到問題要想辦法解決而不是后退。有自主招生權利的高校當前應該進行人才綜合評價體系的研發和設計，從而使高校的自主招生更有說服力，也才能招收到真正符合學校培養目標的有潛力的學生。具體來講，高校在自主選拔中對考生的評價應該有“長、寬、高”三個維度：“長”，要把考生放在整個高中階段這樣一個較長的過程中進行綜合評價，避免“一考定終身”；“寬”，要全面地評價考生，鼓勵考生德智體美全面發展；“高”，要關注優秀學生的“過人之處”，鼓勵學生“全面而有個性的發展”。②對自主招生是否公平也有很多的質疑，更有人懷疑城市孩子占用了更大的自主招生的資源。對此，清華大學招生辦認為自主招生雖然不可否認是效率為先，但也在機會公平方面做到了普通高考難以做到的事情。比如清華大學從2011年開始推出了“自強計劃”，面向全國592個國家級貧困縣，每一所縣級中學都有推薦名額，這就是給農村孩子的特殊關照和機會補償。

（三）逐漸擴大高校招生自主權。高校是具有獨立法人資格的，高校要培養什么樣的學生，應該由高校決定。《高等教育法》第三十二條規定：“高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例。”這也表明，高校擁有招生自主權。但現在，從高考考什么、怎么考，到高校怎么招，相關政策都是由各級政府的教育主管部門或招考部門制定的，在這其中，大學往往沒有發言權。這與大學的主體地位是嚴重不相稱的。當然，我們要講究國情，要講究效益，要注意文化傳承，但無論如何，政府要逐步轉變計劃經濟的思維，逐漸轉到宏觀調控的角色中去，讓更多的專家、讓高校更深層面更全面地參與到招生工作中來。具體來講，要讓專家（包含高校工作人員、中學教師等）更多地進入到錄取環節中去；要有計劃地給高校更多的自主招生名額；要及時總結自主招生的經驗，讓更多的高校逐漸合理的使用自己的招生自主權。

（四）相當一段時間內堅持高考的主體地位。面對當前高考顯露出的問題和自主招生的不完善，有學者直接發出廢除高考的聲音。事實上，盡管當前高考存在很多問題，盡管承受了很多非議，但它在維護社會的公平和穩定，促進社會階層流動方面的功能一直沒有改變。我國還是一個發展中國家，盡管國家經濟總量看起來足夠強大，但人均很弱，人民并不富裕，這應該是我們的共識；我國的優質高等教育資源遠遠不能滿足社會大眾的需要。只要認識到這個國情現狀，只要對這個矛盾的認識是正確的，高考的主體地位就不可動搖，這不僅與我們的經濟發展水平有關，也與我們的教育體系和大學發展水平有關，還與社會大眾的認識有關。也就是說，教育領域也沒有準備好去迎接高考之外的大規模招生制度，最普通的社會大眾，也依然對高考有很高的認同度和依賴度，如果貿然用一種制度取代現行的高考，后果不可設想。當然，高考還需要進一步完善，在不斷變革中增長活力，這也是毋庸置疑的。

（五）完善社會監督等高考改革配套機制。當前高考改革受到的質疑和非議很大程度上與配套的社會監督機制不健全有關。高考的改革需要總體設計，其中，社會監督機制的完善是重要一環。要讓權力在陽光下運行，要給予高校相當程度的自主權，高校和政府都要對學生及學生家長負責，政府要成為高校運行的監督者；學業水平考試是衡量高中辦學水平的重要考試，真正指導著高中教學，要嚴格按照課程標準來進行成績編制。良好的學業水平考試和高考互為補充，較為全面的衡量出學生的全面素質；做好綜合素質評價工作。這項工作能突破分數的一言堂，全面衡量學生素質和特質，但難度非常大，需要嚴謹細致的一系列工作機制。比如綜合素質評價指標的設計，比如中學如何客觀公正的評價學生，又如高校如何評判學生的綜合素質等等。

注釋：

①http://gaokao.eol.cn/jiangsu_5665/20130124/t20130124_897056. shtm l江蘇開始研究下一輪高考制度改革

②http://www.eol.cn/htm l/g/tsinghua/清華招辦主任于涵：教育要因材施教招生要因材施招

[1]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見.中國網

[2]劉君玲.1978年以來高考政策的研究——價值觀念的變遷及其啟示.山東師范大學碩士學位論文.

[3]潘懋元主編.中國高等教育大眾化的理論與政策[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[4]http://www.chinanews.com/edu/2014/09-10/6575080.shtm l調查稱八成網友支持恢復“高考全國一張卷”.

[5]熊丙奇.解讀高考改革方案：不能只局限于考試改革.搜狐教育.

[6]2014年我省高考改革主要舉措和政策變化.山東省教育廳.

（責任編輯：金傳寶）

劉君玲/山東省教育科學研究所