基層國庫文化建設存在的問題及建議

齊 欣，周顯峰

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

多年來，基層國庫在認真履行經理國庫職能過程中，積累和沉淀了比較豐富的文化資源，基本形成了一些特有的文化現象，為國庫事業發展發揮了積極作用。但是，目前基層國庫在文化建設上還存在一些問題，務必引起重視，并加以解決。

一、當前基層國庫文化建設存在的問題

（一）觀念淡化

1.思想認識不深，主動性不強。據調查，有80%以上基層國庫人員對國庫文化的內涵、特征、意義及作用不甚了解，少數人甚至不明白什么是國庫文化、什么是文化管理，有個別人錯誤地認為：國庫文化是虛無縹緲的東西，在實踐工作中可有可無；國庫文化建設僅僅是政治思想工作的代名詞，是一種追求時尚的稱呼，沒有其他的內涵和意義等等，由于不能正確認識國庫文化對于創新、改革與發展的重要意義，導致國庫文化建設缺乏群眾基礎，沒能很好地轉化為職工的主動意識和整體行動。

2.重視程度不夠，動力性不足。目前，基層國庫文化建設尚未形成大氣候、大合力，存在著短期行為，個別基層國庫的領導對如何用文化的力量來影響員工、凝聚人心、助推工作缺少足夠的認識，對國庫文化建設這種帶全局性、戰略性的問題，缺乏一種常抓不懈的機制，舍不得投入人力、物力，導致文化建設缺乏動力，發展后勁不足。

（二）內容虛化

1.口號化。部分基層國庫對“國庫精神”的培育和發展停留在標語式、口號化階段，滿足于表面的宣傳和熱鬧，將千篇一律、不反映基層國庫特色、不反映國庫員工心聲的文化標語和空洞口號到處張貼，雖能起到造勢的作用，但未能引起國庫員工的認同和共鳴。

2.文體化。部分基層國庫人員，混淆了“文化”和“文體”的概念，將歌詠比賽、外出旅游、文藝晚會等作為文化建設的唯一內容來抓。誠然，這些文體活動能活躍基層國庫的工作氣氛、增強員工的凝聚力，但這些文體活動，只是國庫文化建設的載體，正如渡河輕舟決不是文化彼岸。

3.形式化。部分人不顧實際效果，采用形式主義的手段和思想運動的方式搞文化建設，只關注于文化的外在形式，陶醉于表面文章，而忽略了對國庫文化底蘊的挖掘。加之，措施軟弱，實效性不佳，對文化建設既缺乏系統的規劃與目標，也缺乏具體的措施和安排，更沒有建立一套完整的督查考評體系，存在走過場現象，文化建設無法“落地”“生根”“開花”“結果”。

（三）活動同化

1.專業特色不明顯。部分基層國庫很少將自身行為、獨特做法歸納為觀點，再由觀點提煉出思想，再由思想上升為一種獨特的文化的過程。國庫訓語也大致雷同，如“求真務實”“開拓進取”“自強不息”“拼搏奮進”等等，這種類似標準件組合的理念基本上是社會上流行的公司、企業、機關、學校所共有的標準，不能很好地體現國庫文化的自身特點。

2.自身個性不突出?？v觀世界上的成功企業，其文化建設往往獨樹一幟?！芭谥齐m繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”，這是同仁堂所獨有的企業文化。相比而言，國庫文化建設在某種程度上存在“大一統”的現象，忽視了不同地區國庫的創新與個性化發展。

3.措施手段不豐富。部分基層國庫在文化建設中，雖不同程度地開展了一些以精神文明為主題的文化活動，但從活動開展情況來看，在形式、載體及內容上存在著單一性的缺陷，有的只開展思想建設方面的活動，有的只開展物質建設方面的活動，有的只注重開展業務素質或制度管理建設方面的活動，缺乏全面性、系統性和多樣性，不能最大程度地實現內容和形式統一、載體和手段統一、改革和發展統一。

（四）運作靜化

隨著市場經濟的快速發展和財稅、金融體制以及國庫自身改革的不斷深入，國庫業務不斷壯大，國庫職能不斷拓展，其文化建設理應隨之不斷變革和發展。但事實上，部分基層國庫文化建設還處于較為封閉、不夠成熟、不夠完善的初級階段，落后于國庫事業發展。主要原因是，將文化建設與業務工作相分離，把文化建設與業務工作看作是兩碼事，各行其事，沒有把文化的內涵和外延滲透融入到基層國庫業務工作當中，使國庫文化建設與國庫事業發展未達到高度統一，未很好地起到相互促進、相互助推的作用。

二、對策建議

文化是軟實力，文化是競爭力，文化是生產力,先進文化是國庫事業發展的精神動力。為培育先進的國庫文化，弘揚先進的國庫精神，我們有必要走出國庫文化建設的誤區，增強對國庫文化的認識，加大對國庫文化的建設力度。

（一）體現重要性

1.了解國庫文化的真正內涵，端正思想認識。為走出國庫文化建設認識上的誤區，首先，我們要正本清源，弄清楚到底什么是國庫文化？具體地說，國庫文化是廣大國庫從業人員在長期的國庫服務和管理實踐中逐漸形成的并被國庫員工普遍認同和遵循的具有明顯國庫特色的，是國庫在自身發展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式，是物質文化、制度文化和精神文化等多種文化的復合體。了解國庫文化的真正內涵后，國庫員工就會糾正片面的思想，將文化建設轉化為自覺意識和主動行為。

2.認識國庫文化建設的重要意義，加強組織領導。國庫文化具有紐帶輻射作用，通過國庫核算、服務、管理、監督等行為活動，把國庫文化的優良作用輻射到其他行業和整個社會，從而提升自身社會形象以及社會各界對央行國庫的認知度?；鶎訃鴰祛I導認識到國庫文化的積極作用和重要意義后，會自覺重視文化建設，加強組織和領導，加大文化建設投入力度，建立文化建設長效機制，將文化融入業務工作中，以文化助推國庫工作高效開展。

（二）突出實效性

要想通過國庫文化建設規范國庫員工行為、提高國庫管理水平就必須避免國庫文化建設中的虛化現象。

1.注重國庫物質文化建設。物質文化，是國庫文化的外在表現，是國庫部門環境、條件、設施和其他形象要素的總和，是國庫文化生存的保障和發展的后勁。基層國庫在物質文化建設中應避免形式主義，要圍繞中心工作打造優良的國庫服務環境，要樹立品牌意識開展形象設計，要著眼于國庫文化的深刻內涵，實現環境優美化、辦公自動化、操作規范化和管理科學化，通過外在的整體形象塑造基層國庫高品位的文化形象。

2.致力國庫制度文化建設。制度文化，是培植先進的國庫管理和服務理念的重要措施和有效途徑，是具有國庫行業特色的各種制度規章、道德規范和國庫員工行為準則的總和?；鶎訃鴰煸谥贫任幕ㄔO中，要立足實際，牢固樹立“以制度立庫”“以制度管人”的思想，在嚴格貫徹執行《國家金庫條例》《中國人民銀行國庫會計管理規定》等各種法律、規章制度的同時，要結合自身工作實際，建立配套的、系統的、完善的制度管理體系和行之有效的激勵約束機制，實現硬管理與軟約束相結合，使制度形成一種習慣性意識始終根植于每一位國庫員工的頭腦中，通過制度管理與人文管理的有機結合營造出的一種濃厚文化氛圍。

3.強化國庫精神文化建設。精神文化，是國庫文化的核心內容，是國庫行業的價值觀和管理哲學等無形的文化部分?；鶎訃鴰煸诰裎幕ㄔO中，要掃除短期行為、突擊行為的思想，要防止空喊口號、虛造聲勢，要糾正精神文化建設等同政治思想教育、文化等片面觀點，要采用多種形式，大力開展豐富多彩的精神文化建設活動，構建精神文化陣地，筑牢風險防范堤防，使國庫員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，將國庫文化的核心價值理念融入到履行經理國庫職能的工作實踐中去。

（三）注重特殊性

國庫職能的重要性和國庫工作的特殊性，決定國庫文化建設具有區別于其他行業文化獨特的內涵和特征?；鶎訃鴰煸谖幕ㄔO中，要充分體現國庫的特色，避免趨同化，要圍繞國庫的基本職能開展有效的文化建設活動，彰顯國庫的魅力和個性。

1.服務文化。服務是國庫的生命線，而文化是服務之根，是服務之魂，是服務的最高境界。將文化融入國庫服務中，能使服務從制度層面完成文化和觀念上的整合，充分發揮服務文化的輻射力，陶冶力、推動力，從而不斷提升國庫服務質量和品位。

2.監督文化。國庫如何規范監管行為、提高監管效率，從而更好地服務于地方經濟發展，最佳途徑就是將文化融入到國庫監管工作中去，通過樹立國庫監管新理念、提高監管人員素質、增強依法行政能力、處理好監督和服務的關系、加強監管制度體系建設等多種有效方式，不斷強化監督職能，提高監管的權威性和有效性，切實為黨、國家和人民守好庫、管好庫。

3.管理文化。管理是國庫的核心，要想提高國庫管理的水平和層次，就必須將文化融入到國庫管理中去，形成高效的國庫管理文化。國庫管理文化的核心是“人本”管理，“人本”管理的宗旨是提高人的素質、激勵人的因素、發掘人的潛能、調動人的積極性，發揮人在國庫各項工作中的作用，為實現國庫管理安全規范、高效優質的奮斗目標提供堅強的保障和支持。

（四）彰顯創新性

為順應國庫事業發展，基層國庫必須緊密聯系工作實際，準確把握先進文化的前進方向和內涵，在繼承中發展，在發展中創新，創造性地構建新形勢下的國庫文化體系，不斷豐富國庫文化的內涵和外延，為文化建設注入生機和活力。

1.更新理念。國庫發展靠管理，管理成功靠文化，為推進國庫文化建設，基層國庫必須更新理念，解放思想，準確把握國庫文化精髓，把傳統的物質激勵、制度控制手段與文化引導、價值認同相結合，以滿足和激發廣大國庫干部職工在思想認識、價值觀念、情感狀態、行為方式及成才激勵等方面的需要。

2.創新手段。創新是一切事物發展的靈魂、動力和源泉，建設基層國庫文化，同樣要在創新上求突破、求發展，要在理論、組織、管理、機制、制度、觀念、業務、科技、服務、手段等方面求創新，要善于總結新經驗、發展新理論、開拓新境界、運用新手段，全力打造新型國庫文化，即：張弛有度的個性國庫文化、團結一心的和諧國庫文化、改革創新的活力國庫文化，并始終保持國庫文化旺盛的生命力。