大慶城市轉型升級面臨的主要問題與戰略選擇

曹榮輝

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

城市轉型升級是城市發展到一定階段向更高層次邁進的必經過程，是提升城市發展質量的重要途徑。作為典型的資源型城市，大慶更要加快經濟和城市轉型升級。

一、大慶城市轉型升級的探索與成就

大慶資源型城市可持續發展的早期探索，以1979年大慶建市為起點，以黑龍江省委常委于1987年10月在大慶召開現場辦公會為標志。轉型工作重點是積極發展多種經濟成分，大力推進橫向經濟聯合，加快發展替代產業，努力實現大慶長遠發展。上世紀90年代初，大慶市委、市政府提出并推進大慶可持續發展，大力發展接續和替代產業，注重調整產業結構，強力推進石油主導型經濟向綜合型經濟轉變。從1992年辟建大慶高新技術產業開發區到全面實施“13633”發展戰略，從確定“五個創業”“三個轉變”的中心任務到明確提出要全面實施可持續發展戰略，從正式提出努力構建大慶全面發展戰略新高地，實現大慶可持續發展新跨越到全面加強城市經濟、市政、社會、人文、生態管理，加快提升城市化與城市現代化水平，努力構筑大慶科學和諧跨越發展新優勢。大慶市堅持以可持續發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快經濟轉型和城市轉型為核心，不斷明晰可持續發展思路，經濟社會各個領域都實現了新的突破。目前，大慶綜合實力在全省13個地市中位居前列，在中國城市綜合競爭力排行榜中位列第28位。城市空氣質量位居全國內陸城市第一位，入選“世界特色魅力城市200強”。“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”的品牌叫響全國。人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美的“五和”社會加快構建，人民生活水平不斷提高。

二、大慶城市轉型升級面臨的主要問題

隨著城市化進程的不斷加快，城市發展中的矛盾和問題也開始逐步顯現。

（一）經濟結構性矛盾依然突出

目前，石油經濟占全市經濟的比重仍達46%，地方財政收入40%以上來源于石油經濟。公有制經濟比重高達76.2%，非公有制經濟發展不充分，而且活力不足。

（二）主城區“城市病”已初步顯現

大慶是一個組團組群特色鮮明的城市，各個區、縣有不同的特點，而且由于體制、區位等原因，東西兩個主城區發展不夠平衡，南部大同、紅崗兩區與主城區相比，在基礎設施等方面也存在較大差距，經濟社會發展的能量集聚程度不夠，人口、資金、技術等各種經濟和社會能量較分散。

（三）地質和生態環境破壞污染嚴重

油田長時間的大面積深度開發，石化企業多年在地面泡沼封存的化工污水，加之城市建設及其他人為活動，對大慶的地質和生態環境產生了一定的不良影響。85%的草原不同程度退化、沙化、鹽堿化，全市森林覆蓋率僅為11%，尚有5000多平方公里的地下水位沉降漏斗，地質和生態環境治理恢復難度很大，可持續發展仍然任重道遠。

三、大慶城市轉型升級的戰略選擇

（一）以大慶精神鐵人精神為底蘊，在城市品位上升級

一座好的城市一定是有品位的城市。作為新中國石油工業的搖籃，大慶有著獨特的精神能源——大慶精神鐵人精神。因此，城市雕塑、城市建筑、城市景觀等外在城市建設以及內在市民素質提升，都要體現出大慶精神鐵人精神的價值和魅力，以此營造獨特文化魅力，培厚人文底蘊，提升我們的城市品位。

（二）以完善設施為基礎，在城市功能上升級

作為生活的容器，城市應該有工作、居住以及休閑三大基本功能。針對大慶組團組群特色鮮明和各個區、縣的不同特點，進一步完善基礎設施、水利基礎設施和公益設施，打造順暢便捷的城鄉路網，健全完善新區高品質的學校、醫院、城市綜合體、文體設施等功能項目，為人民群眾創造更加方便、快捷、舒適的生產生活環境。

（三）以借鑒成功的城市管理模式為方法，在城市管理上升級

據統計，現代城市管理涉及的各類因素多達1012種。城市要在管理上升級，就需要借鑒成功的城市管理模式和經驗，健全完善城市管理法規體制，拓展城市管理領域，創新城市管理手段，全面提高城市現代管理水平，促進城市管理向精細化、現代化、市場化和人本化方向發展，加快構筑新型城市管理模式。

（四）以提高宜居宜業水平為理念，在城市環境上升級

我們加快城市升級，既要通過建設無垃圾城市、減少水污染、建節能型建筑、生態墻、生態屋頂、實施生態綠化工程等在硬環境上升級，更要通過建設一套完善的符合國際慣例的地方性法規體系，一種以高效廉潔為特征、公共服務為重點的政務環境，一種依法行政、安全高效的執法環境，一個誠信至上的法治文化環境以及高效的適應市場經濟體制運轉的行政服務系統等在軟環境上升級。

（五）以構建生態園林城市為目標，在城市生態上升級

良好的生態環境不僅是城市賴以持續發展的戰略起點，也是衡量群眾生活質量的重要標準。生態城市最核心的概念就是采取對自然干擾最小的城市發展模式。可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建成生態園林城市。在城市生態環境遭受破壞日益嚴重，生態環境問題日益受到重視的當下，大慶深入推進“四城”聯創、創建國家生態園林城市正當其時。

（六）以增強幸福感和歸屬感為目的，在城市形象上升級

城市形象建設是城市現代化過程中繼生產建設、公共設施建設之后迎來的城市發展的更高階段。據東北師范大學傳媒學院“大慶項目”課題組的調查顯示，98%以上重點城市居民對大慶印象良好，80%大慶市民擁有較強幸福感，超92%外來人口歸屬感強烈。在城市形象上升級，首先要把城市形象設計引入規劃、建設、管理系統，城市的道路、廣場、水景、雕塑、路燈、欄桿、壁畫、標志、路牌、門牌、公共汽車站牌，各類戶外廣告等都應系統地進行規劃、設計，并將其延伸至城市產業、企業、產品、企業家發展以及城市文明建設等各個領域。其次要優化發展戰略，放大自然優勢，通過舉辦各種形式的文化活動增強城市形象的影響和輻射作用。