關于我市“四城”聯創工作的研究與思考

車慰婷

（大慶市薩爾圖區委黨校，黑龍江 大慶 163311）

“四城”聯創是一項基礎性的重點工作，推進“四城”聯創絕不是為了爭牌子、要面子，而是要通過這個載體來提升城市宜居宜業水平，通過環境持續優化促進市民綜合素質提升，體現城市的影響力、競爭力和綜合實力。目前，我市正在努力把大慶建設成政務環境廉潔高效、法治環境公正公平、市場環境誠實守信、人文環境積極向上、生活環境安居樂業、生態環境健康綠色、安全環境持續穩定、社會環境和諧安寧，環境優美、宜居宜業的新興城市，努力讓大慶城市更美好、人民更幸福，這也正是我們堅持不懈推進“四城”聯創的根本目的。

大慶日新月異的變化，全市人民有目共睹，但成績只能代表過去，代表不了現在更代表不了未來。為了使“四城”聯創搞得更好，對全市“四城”聯創從多方面、多角度作如下思考。

一、各級干部在思想認識上需要再深化、再提高

無論是“三城”，還是“四城”，聯創只是手段，目的是建設宜居宜業的現代化國際化城市。因此，聯創工作不是百米跑，也不是馬拉松，而是現代城市管理從一個高度躍向另一個高度的長期任務。面對城市管理水平的躍升以及城市快速發展所面臨的新形勢、新問題，有些干部在思想認識上沒有同步躍進，在方式方法上沒有及時調整；面對周而復始、紛繁復雜的工作，有些同志難免會出現消極思想、松懈心理和厭戰情緒，有的把聯創看成一項季節性工作，秋冬閑春夏忙；有的同志把聯創當成迎檢性的任務，檢查時忙一時，督促后動一陣，上級檢查時緊張，不檢查時放松，表現在城市管理效果上就是檢查與不檢查不一樣，白天與晚上不一樣，節假日與平時不一樣；很多時候上面督促緊了，下面就講條件、講客觀，講主觀、講主動時較少，甚至搞變相落實。歸根結底，這些現象產生的原因就是對現代城市管理長期性、艱巨性、復雜性在思想上沒有準備好，對聯創工作推進宜居宜業城市建設的目的認識上不到位。思想是行動的內在動力，認識再深化、思想再統一是做好創建工作的前提。因此，抓好創建工作必須不斷強化思想認識，使各級干部充分認識到，聯創工作不只是搞衛生、抓環境，更不是應付上級檢查，而是從城市建設、城市管理到城市經營、城市提升的系統工程，事關城市發展、事關百姓民生、事關城市形象，是我們這座城市發展到這個階段所面臨的重要任務，也是為全市人民增加福祉的政治責任。

二、整治手段上需要注重疏堵結合，以疏為主

在“四城”聯創推進中，最常見的現象就是“混亂-治理-再混亂-再治理”，如無證廢品收購站、亂停亂放、偷拉私運等問題，基本處于“你進我退，你退我進”的游擊狀態，這些問題漸漸成為城市頑疾。究其主要原因就是在整治手段上疏與堵結合不到位，也反映出我們在城市管理上措施、手段和方式方法的單一、陳舊，要么“一刀切”，要么一放就亂?！岸隆钡墓芾矸绞胶啽阋仔校豁氌s、攆、查、處、罰等，效果立即就能顯現出來，各部門樂得其所。而“疏”的管理方式涉及綜合協調、設施配套、群眾意愿和情緒等，需要投入人力、物力和財力，費時費工費精力，所以很少成為整治難點問題的選擇。以無證廢品收購站整治為例，目前主城區內整治手段基本就是取締，效果好的可以達到清人清房清物，恢復環境，效果一般的只能在一段時間內死看死守，不讓其死灰復燃，這種堵的手段只能應付階段性檢查，反復率極高，達不到長效治理的目的。但如果從疏的角度來看待這個問題，一座城市就是一個有機體，城市也需“排泄”，有“進”有“出”才能良性運轉。大慶市作為資源型城市，可利用再生資源豐富，回收廢品利于節約資源、減少污染，利于保護生態環境，利于擴大低收入人群就業。因此，結合我市主城區實際，根據新的街道轉社區管理體制，開展以社區回收站點為基礎、以運輸中轉站為樞紐、市場集散基地為載體的點面結合、三位一體的再生資源回收體系建設。這樣既可解決主城區廢品收購站頑疾，又能開辟新的就業渠道。城市管理問題不是因為整治而出現的，而是伴隨著城市發展經過一段時間和過程形成的，這里包括短期的、長期的，還包括因市民需求而產生的、因個別商販圖私利造成的，每個問題背后產生的原因都不同，所以，在整治手段上應當重視疏堵結合，對時效性、原則性問題可先堵后疏，如建筑車輛帶泥上路、重點部位衛生不達標、“門前五包”履約率低、行人亂穿馬路等，必須嚴管嚴罰，促其養成自覺習慣，而后建立長效管理機制；而對于反復率高、長期難以根治的問題應當著重從疏的角度入手，如流動攤販、露天燒烤、大型施工車輛亂停等問題，著重從利于群眾生產生活、利于百姓就業、利于城市發展的角度，研究行之有效的疏導辦法。

三、綜合治理上需要務求實效，治標要有速度，治本要有行動

中醫治病，強調治本，但常有輕重緩急、先后主次之分，急則先治標，緩則治其本，最終標本兼治，城市“體檢”和“診治”也應如此。但在實際工作中卻存在著“治標慢吞吞、治本踏步走”，如個別市場環境衛生、工程車輛沿街拋散等問題，非得積攢到臟亂差程度才組織清理，非得道路上沙石滿街影響出行時才進行查處，個別城中村、城鄉結合部已經臟亂不堪，非要等到“一步改造拆遷到位”，而對當前狀況無論是管理部門還是百姓都只能“等”，不能做到治標適其時、治本有佳期；一些老區基礎設施改造、道路硬化維修、公交運力增加等，年初開始研究解決方案，現在還在“紙上談兵”，百姓對治本效果只能苦盼，群眾意見較大?！八某恰甭搫撜喂ぷ鹘^大數都涉及民生，直接影響市民生活，在解決問題上治標與治本應當靈活運用，治標與治本都要務求實效，對那些可以通過“攻堅戰”或“陣地戰”解決的，就要加快整治速度，在最短的時間內給群眾一個交代，方便市民生活；對那些相對復雜的、需要綜合協調解決的，要認真研究推進措施，制定具體的“時間表”，讓百姓能看到我們真想真動真做，不能讓群眾只看“水中月、鏡中花”。

四、職能管理上需要更加緊密，部門職權重心要下沉

近年來，我市將城市管理職責權限下放到各區，這在“塊”上強化了屬地責任，充分發揮了基層政府在城市管理中的基礎性和關鍵性作用。但實際上雖然在“塊”上管理區里承載了主體責任，但在一些執法和管理層面上卻力不從心，如在治理偷拉私運、主干道違章停車等問題上，因為沒有執法權限，每次都要協調相關部門聯合執法打“短平快”，無法形成長效管理機制，導致這類問題周而復始難于根治。另一方面，涉及執法權限的部門在各區又多是“三權或兩權在上”的單位，這些單位由于受編制、人員等限制，在各區投入力量有限，如各區的交通運管部門多則八九人，少則五六人，擔負著貨運車輛、出租車、車輛維修企業管理等多項工作，打擊偷拉私運行為也只能是“抽空管管”。因此，既然城市管理的重點下移到區級，那么相應部門也應隨之將工作重心、工作力量下沉到區級，強化基層工作，協同各區共同承擔城市管理責任。

五、難點問題上需要多管齊下，市區兩級要統籌協調解決

目前，城市管理權限下放給了區里，對一些歷史遺留、縱橫交錯、地企共擔等問題，區里下了很大力氣，想了很多辦法，做了大量工作，但取得的效果并不明顯，甚至有些問題目前根本解決不了。如某區9棟無物業管理的“幸福樓”，其中8棟是大企業歷史遺留房屋，雖經多次協商但一直處于棄管狀態；鐵路沿線環境綜合整治，無法確定承接任務部門；部分涉及油田企業的老居民區，隨著油田職工的搬離，企業已不再投入維護；還有一些問題是需要協調國土、規劃、環保等部門共同解決的。在今年的全市項目建設工作中，市里將各縣區在項目建設上存在的需要市里協調解決的問題進行了匯總，分類分項逐一幫助解決，有力地促進了各縣區項目推進。借鑒于此，在城市管理工作上，對于各區無法獨立解決需要市里幫助協調的，建議也采取分類上報辦法，逐一分解落實到市級領導或市直各部門，幫助出謀劃策、溝通聯系；對一些事關生產生活，但區里又確實解決不了的問題，可列為市里重點工作，加大推進力度，促進城市管理質量整體提升。

六、組織建設需要進一步完善，為聯創工作提供保障

“四城”聯創不是階段性任務，而是城市管理的常態化工作，為此市、縣區都成立了“四城”聯創辦，為全市創建工作提供了組織保障。但就目前情況看，一方面是人員不固定。市、縣區“四城”聯創辦工作人員中，絕大多數為一年一輪換的臨時抽調人員，從熟悉業務到適合管理需要時間和過程，工作中還存在著臨時思想，不愿得罪人。另一方面是職能不明晰。目前，市、縣區兩級聯創辦具有五項職能，即統籌、檢查、督辦、協調、服務，本身沒有執法和問責權限，沒有任何制約手段，對于發現的問題只能一遍接一遍的督辦、催辦、通報，“三創”時督辦的問題，“四創”時依然如故，去年的重點問題到今年還未取得明顯效果。如何穩定監督管理人員，是需要我們考慮的一個重要課題。