大慶市社區服務建設問題研究

雷 鳴

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

“十二五”時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在發生深刻變化，社區服務體系建設面臨難得的機遇和重大挑戰。我國社區服務體系建設仍然處于初級階段。抓好社區服務體系建設，構建和諧社會是實現基層社會管理創新的重要方式和有效途徑，社區服務在公共服務體系、社會保障體系和社會服務體系逐步完善情況下有了長足的進步。在社會經濟飛速發展的今天，如何構建社區服務體系框架和有效地改善服務主體之間的關系以及加強社區服務的能力，已成為當前研究的重要課題。

社區服務對于建設和諧社會有基礎性的作用，這不但是因為和諧社區的形成有助于和諧社會的建設，而且因為社區服務可以具體而直接面對影響社會和諧的消極因素，通過提供社區服務解決居民生活中的問題，通過面對面的互助能增強人們之間的良好關系和社會親和力。社區服務是指在黨和政府的主導下，在基層社區內動員社區力量，整合資源，為社區成員提供福利性、公益性的便民生活服務，滿足社區成員物質文化需要的過程。社區服務體系，是指以社區為單位，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。隨著國家對城市社區服務的重視及投入的增多,社區服務基礎設施不斷完善，服務內容不斷豐富，已經由原先的單項服務逐漸地向系統化服務轉變。服務項目種類繁多，如社區環境、社區醫療衛生、社區文化、社區治安、社區保障等。社區居民需要一個能夠滿足自身需求變化、高效運作的城市社區服務體系。

一、大慶市社區服務存在的問題

（一）居民需求問題

生活節奏加快，消費功能不斷擴大，家庭規模小型化，社區居民構成日益復雜多元化。同時，社區居民需求之間也千差萬別，在需求主體、需求內容、需求特點等方面逐漸呈現出多元化特征。因而社區在提供就業信息與培訓、在助殘與未成年人教育方面承擔的工作將越來越繁重。另外，由于社會老齡化越來越嚴重，企業離退休人員全部交給社區服務管理后，社區承擔的為老年人服務的功能越來越多。建立以社區居家養老和居家護理為主，養老院為輔的新型社區服務模式，將是我市社區服務業發展的重點之一。伴隨著我國經濟的快速發展與社會的加速轉型，不同社區的居民對社區服務需求的差異性日益凸現。同時，隨著社會經濟的發展，人們的生活質量不斷提高，人們對滿足需求的服務項目的要求會更高，因此，必須對社區服務的內容設置加以改變。

（二）功能定位問題

社區服務的興辦主體單一，服務質量缺乏保障；物流配送、信息咨詢等社區新型服務產業還沒有形成一定的規模，社區單位后勤化服務進程緩慢，社區服務資源整合欠缺，一些服務和活動設施沒有得到有效的利用。保證這些局部行為的順暢實施，才能對整個社區服務的總體效果作出貢獻。社區居委會要適應社區發展、實現社區目標、整合社區資源和維系社區發展。為了保證社區服務的規范發展，要不斷完善社區服務發展的相關政策和法規，使之與目前市場經濟形勢下的各項工作任務相適應。

（三）資金來源問題

社區服務的經費來源主要包括政府資助社區服務的資金，十分有限；當地社會捐助資金，數量也很少；由于社區服務具有公益性和福利性的特點，因而社區服務的有償服務收入相當弱小。由此可見，社區服務投入資金的主體相對比較單一，影響了社區服務的發展速度。社區服務的內容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此政府的投入是社區服務的重要資金來源。社區服務的福利性特點決定了它是一個利潤率較低的服務領域，因此很難吸引眾多的商家和企業積極投資。加上許多社區服務項目以無償或低償為主，自身積累能力較差，甚至連維持現有設施發揮正常功能也比較困難。現階段社區服務的社會化需要大量的資金，如何籌措資金是當前社區服務在市場經濟條件下面臨的重大問題。[1]

（四）社區服務體制問題

社區服務是在街道成立社區服務中心，在居委會成立社區服務站的形式。由于現行的行政管理體制是垂直領導，社區服務中心對社區服務的認識并未完全達成共識，顯然是只做到了對上負責，而對下服務效果不佳，運營效率低下，無力將社區內各個部門有效地組織起來共同開發社區資源，這就是造成社區服務條塊分割的問題，這對社區服務的順利發展是極其不利的。由于社區服務中心不是由社會自發生長出來的組織，而是由政府部門投資興辦的以社會公益為目的的社會服務組織，應由民政部門和編制部門審批進行事業單位登記。隨著市場經濟體制的建立，社會管理體制正經歷從單位到社區的改革。社區建設負有更深層次地城市基層管理體制改革的使命。社區服務作為社區建設的龍頭，要求社區服務以體制創新來提高服務水平。

（五）社區服務專業化問題

社區服務的開展，工作量大、待遇低，從而吸引了大批的待業、失業人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人、離退休人員加入到服務隊伍的行列。必須看到，這支社區服務隊伍的整體素質是較低的，他們的文化科技素質普遍不高，也沒有接受過比較系統地社區服務工作的專業訓練，因此其服務技能、開拓市場的能力十分有限，很難適應市場經濟發展的需要，不能很好的根據居民的實際需求設置服務項目和服務方式。由于社區服務在大慶市還沒有成為一種專門的職業，因而在社區服務從業人員中，專業技術人員和專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏。

二、大慶市社區服務的機制改革

（一）社區服務中心組織的定位

在實際運行過程中，由于政府投入不足、社區捐助機制不健全，以及缺乏市場經營的能力和經驗，有相當一部分社區中心的運行狀況不佳。鑒于社區服務中心是提供非營利福利服務的單位，建議將區、街社區服務中心定位全額事業單位。這樣能更好地發揮社區服務的服務性，保障其公益性，突出社區功能，滿足市場經濟體制的要求。工作人員身份明確，執行國家統一的工資標準和福利待遇，提供規范的升遷渠道，可以激勵工作人員的積極性。機構在運營過程中提高了自己的社會信任度，從而吸引更多的社會資源參與。另外，因為是全額撥款單位，政府的投入和監督機制也更容易實現。

（二）社區服務投入機制的改革

社區服務投入機制改革，首先應改革的是政府財政資源的投入整齊劃一的問題。建議政府應將資源重點投給弱勢社區和弱勢群體。挖掘社區服務資源，促進社區資源的鏈接與整合，提升服務效能。一方面，通過提供專業服務使社區原有的硬件資源得到很好的利用，優化了資源配置，如缺少服務場地，建議采取租用服務用房的方式，減少不必要的固定資產投資和維護。另一方面，通過動員社區資源、組織溝通協調多方利益關系，整合相關資源，用以滿足社區服務需求，提升服務效能。其次要解決的是設施投入還是項目投入問題。鑒于當前區、街兩級都配備社區服務中心的情況，關于項目經費的提供和管理問題，建議引入市場競爭磨合管理機制，可以采用兩種方式，一種可以通過競標方式獲得；另一種可以由社區根據需求規劃項目，通過申請、競爭、審核方式撥付。政府應通過項目管理的方式，預先提出服務目標和標準，并對項目進行過程評估和結構評估。[2]

（三）社區服務專業人力資源的引入

建議政府引入社會專業力量。專業的服務隊伍不僅具有專業的知識技能，而且具有專業的服務道德水準和強烈地服務愿望，能有效地實現社區居民的各種需求，提高社區服務的服務能力和水平。由于社會工作者都經過正規的專業訓練，擁有為社區風險和服務的價值取向，掌握了個案、小組、社區、管理等專業技術，所以應成為社區服務領域的重要人力資源。營造融合和互相接納的社區氛圍，讓弱勢群體本身能夠自力更生，從而更容易融入社會，倡導及促進社會資源更合理地分配。因此，社區服務隊伍是否專業，對于從根本上提高社區服務水平尤為重要。

（四）社區服務評估管理體系的建立

社區服務評估管理體系是一個不可或缺的配套措施。社區就是服務，作為一項系統工程，社區服務建設涉及諸多方面內容，堅持科學發展觀是建立一套完整的社區服務評估管理體系的重要思想依據。政府的社區服務項目投入機制，要求建立一套完整的社區服務評估管理體系來加強項目管理；而社會工作專業人力資源的引入，也使社區服務評估管理體系的有效執行成為可能。社區服務評估管理體系的建立和執行，對外有助于向政府和社會公眾交代服務的成效，對內有助于保護服務對象的權益并提高服務質量。確保社區服務工作沿著既定目標和正確方向推進，同時也為制定下一步社區服務項目提供科學依據。

三、大慶市社區服務的發展趨勢

（一）社會化的社區服務

社會化是指廣泛的社會參與，政府不再是社區唯一的管理主體，它主要行使規劃的宏觀調控職能。借助第三部門發展社區服務是國際慣例。在香港的社區服務中形成了以政府為主導、非政府組織為骨干、社會廣泛參與的運營方式。在社區服務的經費來源、項目組建、服務管理等方面要依靠社會力量，讓社區內企事業單位、社會團體、志愿者組織和社區居民在政府的指導下各展其長、各盡所能，開展形式多樣的社區服務。

實現社區服務的社會化，要努力實現投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制形式共同發展的格局。由于社區對象基本分為需要社會求助的特困群體和有一定支付能力的消費者。所以，需要對應的采取無償方式的福利性服務和有層次地有償服務。建立標準有別的服務價格體系。政府要逐年增加對社區服務的投入，重點用于發展基礎性、示范性、福利性、公益性的社區服務項目。將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區服務，為轄區內的企事業單位和機關、團體提供后勤保障服務，使社區服務對象擴大到社區所有成員。目前，社區服務中居民的參與程度還很低，工作群體社區服務參與率明顯不足。這對社區服務的可持續發展十分不利。因此，推動居民參與特別是主流群體的社區參與，對發展社區服務非常重要。[3]

（二）部分產業化的社區服務

社區服務可以劃分為福利性服務和社會化服務兩大部分。其中，社會化服務部分是一個潛力巨大的新興產業。社區服務中的社會化服務走產業化道路是必然的，是市場經濟規律決定的。作為第三產業的一種業態，應適當引入市場機制，調動各方面積極性，提高其運行效益。從當前的實際情況看，地方政府的財政壓力普遍較大，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區發展需要的，將服務項目推向社會，推向市場，形成多層次、多形式、多渠道的產業結構和經營格局。為了更好地滿足社區居民物質生活和精神生活需求，實現其服務社會化、經營企業化、機構規模化、手段現代化的目標定位。

把社區服務作為開辟再就業的一條廣闊的就業新路來抓，從而緩解就業壓力。社區服務業是一個勞動密集型行業，投資少，見效快，服務內容廣泛，就業潛力大。把社區服務業培育成一個具有一定規模和集約化的產業。加強社區服務網絡建設，實現社區服務資源共享，把各經營服務網點連結起來，在交流信息、平衡供需等方面實現網絡化、連鎖化經營、規模化經營，從而提高經營效益。從發展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充，形成技術服務、咨詢服務等多功能于一體的組織體系。促進規模經營，把社區服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。

（三）專業化的社區服務

未來社區服務作為第三產業的一部分，其服務隊伍走專業化的發展道路方可進一步提升社區服務的層次，而且只有達到專業化的服務水平，才能使社區服務質量得到提升而贏得全社會的認同。過去對服務傳遞過程中的專業內涵較少重視，而實際的社區服務由于需求迫切，經驗型的服務形態就比較容易顯示其優勢。這導致社區服務的發展缺乏科學合理的規劃、社區服務隊伍專業素質普遍較低，開拓市場的能力十分有限。隨著城市居民生活水平的提高，對服務質量的要求將越來越高，因此強調提高服務質量顯得非常重要。要想辦法留住和吸引專業人才參與到社區服務中來，如提高社區居委會工作人員的待遇，使這些工作崗位更具有吸引力。要制定崗位專業標準和操作規范，實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社區服務工作系統地專業教育、在職教育及崗位技能培訓，進一步強化員工素質，提高專業技能、服務質量和整體素質，推動社區服務業不斷向前發展。

（四）自治化的社區服務

明確社區居委會在社區服務中的角色。居委會角度的社區自治是基于公共利益的最重要的社區自治實踐。在市區兩級政府的基礎上，形成市、區、街道辦事處三級縱向管理體制，擴大街道辦事處的管理權限，充分發揮其管理功能，使街道在社區發展中真正負擔起領導的職責。這樣定位，符合社區居委會群眾性自治組織的身份，有利于社區服務的發展。明確民間組織在社區服務中的地位，將民間組織納入社區服務中，支持社區設立各種生活服務類民間組織，積極開展活動，并進行必要的指導和監督。另外，積極倡導和鼓勵駐社區單位、企業及居民個人參與社區服務，從而加強社區服務資源的合理利用、發展第三產業、擴大社區就業。[4]

四、結束語

城市社區服務是伴隨著改革開放和城市化步伐的加快而逐漸發展起來的，是社會生活提出的一種客觀要求，也是建立和完善社會保障制度和社會化服務體系的必然要求。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。社區服務工作的創新生動地體現了科學的發展觀、理性的政績觀和自覺的群眾觀，彰顯了與時俱進的人文關懷。完善社區服務體系，促進服務業的健康發展，從而提升城市的形象，提高廣大居民的生活質量，對和諧社會的建設必將起到積極的推動作用。這就要求我們根據社區服務的社會化、產業化、專業化、自治化等未來發展趨勢，采取相應的對策措施以加快社區服務的發展步伐，適應我國經濟社會快速發展的需要。

[1]肖方仁.國外社區服務經驗簡介[J].合作經濟與技術,2007，（7）:66-67.

[2]胡劍.北京市社區服務調查研究[D].中國地質大學，2006.

[3]張暄.戶戶參與日本社區管理[J].社區，2007，（7）：29-30.

[4]顏德如.中國社區服務建設：當前的問題及新模式探索[J].黑龍江社區科學，2013，（1）:20-24.