大慶市非公有制經濟發展環境分析

常 穎

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆三中全會在完善經濟制度方面，體現了一個基本理念，即更加公平的對待非公有制經濟發展。大慶作為典型的資源型城市，正處在經濟發展方式轉變、實現可持續發展的重要時期。非公有制經濟的發展是實現這一轉變的切實可行的一條重要路徑。大慶市非公有制經濟的發展，必須要完善其發展環境。

一、非公有制經濟環境制約因素分析

近年來，大慶市非公有制經濟蓬勃發展。2012年，大慶市非公有制經濟實現增加值950億元，占地區生產總值的23.8%，比上年增長31%。大慶規模以上非公有制工業企業達到300多戶。雖然非公有制經濟的發展勢頭迅猛，但其發展中仍然面臨許多環境制約。

（一）內部環境制約因素

1.重經營輕管理的思想普遍存在。私營企業在經營管理中普遍存在重經營輕管理的問題。企業片面追求眼前利益的最大化直接滋養重經營輕管理的思想。企業管理者對市場和競爭環境認識不足，缺乏客觀分析，從而盲目追逐市場熱點，造成企業投資過度多元化、資源分散和管理混亂。企業經營依靠領導者和管理者個人的直覺和經驗，隨意性較大，缺乏長遠規劃，導致企業抵抗市場風險的能力降低、企業生命周期縮短。同時，大慶中小私營企業有半數是家族式的粗放型管理，這種管理模式本身就缺乏科學管理元素。

2.創新主動性較弱。黨的十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。這在一個側面反映了非公有制經濟缺乏活力和創造力的客觀現實。大慶市大多數有一定規模的非公有制企業并未建立獨立的研發中心，質檢設施和程序都不完善；借助外腦聯合開發中普遍投入不足；由于供需信息的不對稱性導致創新成果轉化為現實生產力的能力較低，從而減弱了私營企業創新的主動性。缺乏創新能力只能走向薄利和微利，在市場對資源起決定作用的配置中處于被動狀態甚至走向破產。

3.信用重視程度較低。大慶市非公有制經濟尤其是私營經濟嚴重缺乏信用重視。主要表現在：一是企業本身缺乏守信意識。大慶非公有制經濟組織內部人力資源素質參差不齊，特別是占絕對數量的中小私營企業，人員素質普遍不高，意識不到誠信的重要性。二是缺少維信規章制度。企業文化與企業理念中少有維護信用的制度，使得很多企業只是以道德來約束自己的行為。三是誠信缺失的成本不高。不誠信的行為缺少具體而嚴肅的處理規定。四是誠信監督系統缺位。主要體現在缺少長期性跨區域的跟蹤記錄監督體系。大慶雖然有關于民營企業誠信體系建設工程實施方案，但是實施的連續性和時效性有待加強。

（二）外部環境制約因素

1.自然資源環境的約束。自然資源的充裕程度及獲取難易程度是影響非公經濟發展的重要因素。大慶市屬于嚴重缺水城市。特定的地理位置、氣候條件和產業布局，決定了洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化三大問題同時并存的基本水情，這與非公經濟持續健康發展的要求相矛盾；2004年至2010年平均每年5級以上大風天氣86天，平均每年有5個月屬冰凍時期，對于非公有制經濟發展，尤其是建筑業、旅游業的發展產生重大影響；而大慶石油資源的日益減少直接關系到大慶主導產業的發展，石油資源的開采時間直接關系到大慶經濟轉型緩沖期的長度和轉型程度。

2.政策法規環境不健全。大慶市委市政府致力于政策環境的優化，但對于非公有制經濟，尤其是中小企業的政策仍然不夠寬松。一方面，缺乏公平性和全局性。目前大慶市在政策上仍然偏重于國有大型企業和大型民營經濟的引入和項目建設，在招標、投標、評標、合同簽證、驗收管理等流程及相關管理環節上都不同程度存在著“綠色通道”，國企和大型民企利用政策資源優勢強勢擴張實現對中小民營企業的“擠出”。而中小民營經濟不僅在近30個產業領域存在著不同程度的“限進”情況，而且在石油、石化、電信、電力、鐵路和汽車等市場集中度過高的行業幾乎沒有立足之地。另一方面，是法制環境較差。存在一定程度上的政府部門各類行政執法行為、行政事業收費的不規范，垂直管理的行政執法部門的監督體系不健全等問題。

3.投融資環境的局限性。包括市場主體準入的政策差異性和對非公企業經營領域的行業限制。一方面，銀行、證券、保險等行業，允許外資進入，民間資本卻仍被排除在外；在大型基礎設施建設上，政府習慣于把工程交給大型國企，民間資本難有作為。另一方面，對非公有制經濟投融資政策往往與地方保護主義結合起來，從而將有“威脅性”的非公企業排除在外。此外，政府部門在審批環節中存在政務不公開、不透明，甚至不作為的做法，嚴重影響非公有制經濟主體投融資的積極性，影響非公有制經濟的投融資效率。

二、改善大慶非公有制經濟發展環境的主要對策

改善非公有制經濟發展環境必須從內、外兩個維度著手，從內部自覺形成動力，打造意識環境；從外部激發活力，營造軟環境，切實實現活力與動力有效結合。

（一）轉變經營理念，打造有利于非公有制經濟發展的意識環境

1.品牌意識。私營企業要轉變重經營輕管理的理念，著眼于長遠，加強品牌的建設和維系。尤其要在大慶市的裝備制造業、農牧業和石油資訊等行業內創立地方品牌。同時必須加強宣傳力度，使地方自創品牌不但影響本地，更要走出市門、省門甚至國門。實施名牌戰略，創造品牌優勢，通過創造知名品牌、引入知名品牌培植主導產業，促進非公有制經濟升級等措施，大大提升非公有制經濟的發展規模和檔次。

2.創新意識。創新意識是非公有制經濟立足市場、贏得核心競爭力的決定因素，也是獲得長足發展的不竭動力。大慶非公有制經濟應努力實現科技創新、管理創新和產品創新，不斷提高談判的籌碼，以獲得更多與公有制經濟合作的機會和利益協調的話語權。

3.信用意識。誠信是市場經濟對企業的基本要求，大慶非公有制經濟要在激烈的市場競爭中脫穎而出，直至走向世界，誠信是一條必經之路。沒有誠信，企業將“不取自亡”。作為企業樹立信用意識必須盡快建立健全信用體系，進一步完善企業誠信檔案建設，促進企業信用檔案建設的規范化和科學化。提高信用等級，樹立依法納稅、守法經營、自覺履行合同、公平正當競爭的企業形象。

（二）轉變政府職能，營造有利于非公有制經濟發展的軟環境

黨的十八屆三中全會首次強調，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是經濟社會發展的重要基礎，把二者放到了同等重要的位置上。要實現兩種經濟形式齊頭并進發展態勢，必須轉變政府職能。

1.創新政策環境。一是在市場準入上創新政策。有效拓寬非公有制經濟生產經營領域。深化電力、電信、民航、石油、金融等壟斷行業的改革，實施產權主體多元化，支持非公有制經濟以參股形式進入壟斷行業。有效拓寬非公有制經濟投資領域。實行“非禁則入”，除國家法律和行政法規禁止的領域和行業外，都要向非公有資本開放。為非公有制經濟發展創造真正公平有序的競爭環境。二是在改善融資渠道環境上創新政策。首先要建立融資信息公開交流的渠道。相關部門可以通過建立私營企業融資服務庫，把全市所有的私營企業納入庫中，對有融資需求的優質私營企業，適當放寬門檻限制。其次要提高民間融資在社會總融資中的比例。中小企業的成長對民間金融存在大量的需求，2013年初，大慶市小額貸款公司累計發放資金額近40億元，為中小企業、個體工商戶融資發展起到了重要作用。但40億元的民間融資與大慶金融機構同期1147.5億元儲蓄存款差距甚遠，大慶民間融資規模有待提高。最后要加強非公有制企業信用擔保體系建設。建立健全擔保機構的市場準入、風險防范、控制和分擔機制。積極推行擔保機構資信評級制度，加強擔保機構與金融機構的合作，建立對國有金融機構服務非公有制經濟發展的考核機制。三是在財政稅收上創新政策。黨的十八屆三中全會的《決定》提出要建立科學的財稅體制，它是政府對非公有制經濟實施宏觀調控的有效途徑。首先，切實推進分稅制改革，緩解大慶財政困難，不斷扭轉大量隱性負債和短期行為明顯的“土地財政”偏頗。其次，強調財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設、轉移支付改進和預算的透明、規范，全面推進民主化、法治化，只有這樣才能為非公有制經濟發展提供足夠的專項資金和宏觀引導。再次，推動新一輪價、稅、財配套改革。主要是理順資源產品比價關系，體現資源的稀缺性，增強國際競爭力，使非公有制經濟發展獲得公平競爭的內在激勵。

2.優化社會環境。一是服務環境。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，正確履行政府職能。把該交給市場和地方的事情交出去，真正做到減少行政審批；對保留的行政審批事項要規范管理、提高決策的科學性和效率。為確保非公有制經濟活力的充分展現，應細化和盡快落實非公有制經濟新“36”條，減少對企業投資項目、生產經營活動的審批事項，減少資質許可和行政事業收費，改革工商登記制度等。二是信用環境。提升政府公信力，建立信用政府，規范并公開規范政府行為，確保依法行政，保證政策的權威性、連續性。同時要加強監督，實現行政監督、法律監督、社會監督和全民監督的立體式監督體系。將有違規行為的非公企業列入經營異常“黑名錄”并向社會公布；真正做到“一處違規、處處受限”，加大企業“失信成本”，全面優化非公有制經濟發展環境。

3.規范法律環境。一是根據非公有制經濟發展客觀實際情況制定地方經濟法規。根據省情、市情對限制非公有制經濟發展的地方性法規、規章和規范性文件進行認真清理；充分發揮大慶商會的政企橋梁作用，構建暢通的溝通渠道；通過非公有制經濟發展調研活動，使得地方法規的制定更具有針對性和時效性。二是全面深化行政執法體制改革。黨的十八屆三中全會《決定》把“深化行政執法體制改革”作為建設法治中國的一項重要任務。深化行政執法體制改革是建設法治政府的關鍵，是維護經濟發展秩序的迫切要求。各級政府部門對非公企業的干預要形成行為的法治化、規范化。著力解決行政管理中的權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的完善體制。此外，要加大執法力度。一方面，確保非公有制經濟的健康發展，要強調對其合法權益的保護，更要強調對其違法行為的約束與懲罰。另一方面，加大對侵害非公有制經濟現象的懲治力度。侵害成本過低，助長了侵害行為的發生，不利于非公有制經濟的長足發展。三要完善法律服務體系。拓寬法律服務領域，不斷滿足非公有制經濟實體日益增長的法律服務需求；提高法律服務質量，為非公有制經濟發展提供優質、高效的法律服務。

黨的十八屆三中全會強調，公有制經濟與非公有制經濟發展已經不分主次，都同樣重要，都要重點發展。這為大慶新一輪非公有制經濟發展明確了目標、提供了保障。