淺議發展碳匯林業與建設云南高效林業

○高志昂 趙鴨橋

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、背景

2012年3月6日，云南省委書記、省人大常委會主任秦光榮在《人民日報》發表文章提出，通過發展高原特色農業，探索現代農業新路，補齊農業產業短板，增強農業競爭能力，促進農民持續增收。在同年6月召開的云南第九次黨代會上提出要充分利用云南地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大等條件，打造在全國乃至世界有優勢、有競爭力的綠色戰略品牌，增強農業發展的動力和活力，努力走出一條具有云南高原特色的農業現代化道路。打響“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”四張名片。推進“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”六大特色農業。

高效林業作為云南高原特色農業的六大產業之一，對于云南高原特色農業的發展有著重大影響，搞好高效林業建設，就能為發展云南高原特色農業增添一份助力，進一步優化農業結構，提高勞動生產率，加快農業產業化進程。

二、碳匯林業對高效林業的促進作用

碳匯林業是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。

高效林業強調了整個生態系統的協調和平衡，強調了森林生態功能充分發揮的高度有效性。與傳統的林業發展不同，高效林業要求不以破壞林木、降低生態環境水平為代價，同時能帶來高產、高質、高效的林業經濟。這就必然要求我們在發展高效林業的過程中，注意對森林資源的保護，從中可以預見，碳匯林業的發展可以為高效林業建設保駕護航。

1、碳匯林業為高效林業提供了環境基礎

碳匯林業的生態作用體現在清除大氣中的溫室氣體、降低二氧化碳在大氣中的濃度上。前幾年，云南省經歷了一場罕見的全省性特大旱災。據統計，在此期間，云南數百萬人口飽受煎熬，糧食產量銳減，有些農作物絕收。資料顯示，全省120多條中小河流斷流，近400座小型水庫和壩塘干涸，云南大部處于特大干旱等級。這次干旱的爆發與二氧化碳有著緊密的聯系。秋冬季節降水趨于少量，同時氣溫不斷攀升，致使二氧化碳大量排放。二氧化碳的過量排放導致陸地與海洋的溫度差異大不如以前，海洋季風的登陸動力被大幅度削弱，最終海洋上的水汽與北下的冷空氣無法相遇，就無法形成降雨，這是造成這一次干旱的主要原因之一。痛定思痛，云南省發展碳匯林業完全符合當前減碳造林、保護環境的要求。全球森林對碳的吸收量和存儲量占到了全球每年固碳總量的九分之一，根據調查，一公頃闊葉林可以帶來“1000千克二氧化碳的消耗、730千克的氧氣的釋放”這樣的生態效益。大力發展碳匯林業是解決二氧化碳濃度上升的最佳辦法，同時也是預防干旱、改善生態環境的好措施，同時為高效林業快速發展創造了條件。

2、碳匯林業為高效林業提供了資源基礎

高效林業發展的基本條件之一是林業的持續發展，沒有持續發展就沒有穩定長期的高效。林業生產持續發展，首先要解決資源問題。森林資源（包括林木、林中和林下植物、土壤微生物）具有生產周期的層次性和復雜性，在林業系統中，就是要處理好資源消耗率與再生產率之間的關系，通過保持足夠的資源量以及增加單位面積產量等措施，達到前者和后者的動態平衡。發展高效林業需要有豐富的林業資源作為基礎。一方面林業資源要與人們日益增長的林產品需求相適應并且符合高效林業的發展需要，另一方面林業資源還肩負著維持生態環境穩定的重任。所以，如何使林業資源既能滿足當前云南高原特色農業之一的高效林業的發展步伐，又能讓林業資源完成其所具有的生態效益，是人們面臨的一個嚴峻問題。而碳匯林業的發展很好地解決了這一難題。根據云南的資源優勢和實際情況，發展高效林業，特色林業、林下種植和林下養殖是可取的幾種模式，這些模式的發展都需要有豐厚的林業資源作支撐，與碳匯林業的目標相統一。碳匯林業是要實現林木的永續利用、森林保護和森林配育。碳匯林業的發展使得我們不能像原來一樣，以毀林為代價換來林業經濟的增長，而要堅持在林業資源不間斷地循環補充中發展高效林業。

3、碳匯林業可以提高高效林業的綜合效益

在發展高效林業的過程中，云南省部分地區仍然存在著采伐方式不合理、經營粗放及管理制度缺乏創新等問題，經濟效益和生態效益沒有達到最大化。要改變上述情況需要全面規劃，有計劃大規模地擴大森林面積，提高林地質量，保持生態環境的穩定性。在這個過程中，需要人力、財力、物力的大量投入，但是如果僅僅依靠單一的政府補償模式，無法滿足對公益林補償資金的迫切需求，而發展碳匯林業是解決資金籌集問題的靈驗措施，強化對林業的管理，優化結構、完善體系，有助于促進高效林業的發展，提高社會效益和生態效益。

三、如何發展碳匯林業來實現高效林業

1、應用科學方法計算碳匯

一方面，面對林業碳匯的國際化、市場化趨勢，碳匯計量和監測的必要性日益突出。另一方面，對碳匯的計算也是高效林業發展程度的衡量尺度。目前，對于碳匯的精確計算仍處于研究階段。我國在碳匯的計算上主要采用蓄積量法、土地清查法、遙感估算法、模型模擬法、渦度相關法、箱式法和密度法。在這個過程中，要綜合考慮以上方法的優勢和不足。從實際出發運用某一種方法，或結合多種辦法估算碳匯。針對森林生態系統的層次性、難預測性和時間、空間的差異性的動態系統特點，一是要關注森林生態系統的內部聯系，二是要加強數據時空轉移的研究，最大程度地縮小碳匯計算誤差。

2、加強云南省碳匯林業發展規劃

要通過碳匯林業的發展來促進高效林業的進步必然需要未雨綢繆，制定精密的策劃。一是要全面提高林業生產的組織化程度；不斷擴大森林面積、提高森林覆蓋率。二是要著重建設碳匯功能強的森林。云南省的很多本土樹種，諸如思茅松、云南松等樹種碳匯能力強、平均固碳率高，非常適合林業碳匯項目進行大面積種植，有關專家可以根據云南省的實際情況，制定切實可行的方案，營造高產高質林來提高森林生態系統的碳匯功能和生態服務功能。加強思茅孫、云南松的培育和種植，對固碳量太低的林木進行砍伐更新，切實提高單位面積的固碳量。

3、推動生態產品市場化

一直以來，供應生態產品的主體處于一種尷尬的境地。廣大林農、林主承擔了從育苗、造林、培育、森林保護一直到成林全階段支出的一切費用，然而以政府為主導的生態補償機制只能提供與林農、林主付出不相符的補償，這就很可能使林農、林主放棄生態效益，轉而去追求經濟效益，其結果必然是生態環境極度退化，高效將無從談起。我們可以運用兩種手段來促進生態產品市場化。一方面，生態產品公共屬性的特征要求，提醒我們盡快建立健全生態系統生產總值（GEP）核算及考核評價體系，將生態產品這種公共產品納入中央財政預算和公共財政支持范疇內。另一方面，要積極促進受益地區和生態保護地區的積極協商，建立橫向交易關系，推動橫向生態產品購買交易，通過資金補助、援助建設等方式來實現協商目標。

4、對生態消耗征收碳稅

對于任何問題的解決，都需要從開源和節流兩個方面入手，此消彼長，方成體系。在發展碳匯林業中，不僅要擴大森林面積，同時也要對過量排污造成嚴重生態消耗者征收碳稅。在人們對可耗竭資源的利用過程中，征收碳稅是解決負外部性的一種手段，碳稅的本質是研究可耗竭資源的最大利用以及通過碳稅對生態經營者的補償。征收碳稅一方面可以對過度生態消耗者形成一定的震懾，逼迫其改進生產設備、調整生產方式以減少對生態環境的負效應。另一面，這也是對低耗節能者的一種變相激勵。

5、建立碳稅收入轉移到林權所有者手里的機制

碳稅收入中的一部分可以用于為生態消耗者提供補貼，讓其可以利用補貼開展節能減排項目，另一部分應該轉移到林權所有者的手中，讓他們獲得收益，使其種植森林、促進碳匯林業發展的行為所產生的生態效益得到與之相符合的經濟效益。政府應建立健全相應的法律法規，保障林權所有者的基本權利。應根據實際情況，劃分出林權所有者所經營的森林所對應的生態消耗者，這些生態消耗者所繳納的碳稅收入按一定比例給予林權所有者。這樣更能使廣大的林農、林主充滿積極性的投入到林業建設中，更好地發展碳匯林業，促進高效林業建設。

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