淺析高校推行公務卡強制結算管理的關鍵點

○劉淑君

（安陽工學院 河南 安陽 455000）

公務卡，主要指單位財政預算人員根據日常公務支出以及財務報銷的信用卡，它不僅擁有一般銀行卡的特點，同時還有財政管理屬性，具體操作可以概括為“具有銀行授信金額，在個人次卡消費的過程中，進行單位報銷，財政監控。”隨著高等教育改革的不斷深入，高校對一系列財政體系做出相應變動，財務管理水平有了很大程度的提升。但是高校的資金使用還存在較多的問題，為了解決這些問題，我國推出了公務卡結算制度，取得了較好的效果。探討高校推行公務卡強制結算管理的關鍵點對高校落實公務卡制度改革有著重要意義。

一、推行公務卡制度對高校財務管理產生的積極影響

1、進一步提高了高校財務管理水平

高校推行公務卡制度有效地提升了高校財務管理水平。財務管理水平的提升主要體現在以下兩個方面：其一，減少了現金支出，降低了現金保管的風險和成本。其二，規范了支付行為，提高了公務支出的透明度，降低了暗箱操作的可能性。實行公務卡制度以后，報銷每一筆開支都必須通過財政一體化系統的公務卡管理模塊，在消費報賬功能中查找和提取到該筆開支的公務卡消費信息，可審核時間、地點、金額、消費內容等，當開支均符合財務規定和授權支付額度、范圍后，才能通過支付審核，生成自動還款信息，予以報銷。因此公務卡制度減少了現金支付結算，有效地防范了攜帶現金的風險，也大大的提高了公務開支的透明度，降低了暗箱操作的可能性，提高了財務管理水平。

2、提高了財務管理透明度

高校推行公務卡制度提高了財務管理的透明度。公務卡是一種全新的結算支付的方式，當有部分公務員在外出消費或者是其他的消費活動，公務卡的快捷性為公務消費人員提供了方便，類似與信用卡的刷卡消費支付手段，同時獲得刷卡的憑證向單位進行報銷。正是由于公務卡作為新型的電子化支付結算手段，財務部門能夠通過公務卡電子交易的明細對交易信息進行監控，監控的信息主要包括具體包括持卡人姓名、公務卡卡號、公務支出的交易時間、交易地點、交易金額、商戶名稱等多項信息，這樣就能夠落實對每筆資金的監管。由于每一筆消費信息都有跡可循，無形中起到了約束和規范公務支出行為的作用，提高了預算資金使用的真實性和規范性，降低了預算資金使用上隨意浪費現象的發生，促進公務開支和財務管理更加公開透明。

3、有利于防治公務人員貪污腐敗等違法違規行為

高校推行公務卡制度有利于防止公務人員貪污腐敗等違法違規行為。在實行公務卡結算之前，因為現金支付是慣用的結算方式。虛開、多開發票等非法手段來套取現金的現象普遍存在，財務部門又難以防范到位。實行公務卡結算以后，對于單位財務人員來說，由于不需要到銀行提取現金、庫存現金、預借款辦理，從而大幅度的減少了現金使用的不便，也正是因為制度規定不能夠取現的原因，避免了虛開、多開發票等非法手段來套取現金的現象產生。在進行公務消費以后，需要持POS機打印的小票（即消費交易憑條）以及正式發票和購貨清單，才能夠按照學校的報銷程序進行報銷，避免了人為操作、報假賬、虛列開支、套取現金等行為的發生，從源頭上遏制了貪污腐敗。

二、高校推行公務卡結算制度存在的問題

1、對公務卡基本知識缺乏了解甚至誤解

公務卡在高校推行的時間相對較短，很大部分人員對公務卡的基本知識缺乏了解。對用卡的流程和報銷的規程產生了諸多的疑問，同時也對個人信息的安全性提出了質疑。普通的信用卡和公務卡存在較多的共同點，所以很多教職工認為公務卡就是普通的信用卡，對強制使用公務卡結算有著抵觸情緒，這些因素存在使得公務卡推行的阻力較大。一是因為高校在推行公務卡制度的時候，沒有做好政策宣傳，二是因為推行公務卡制度觸犯了部分人員的切身利益。改革伊始，高校應加強輿論宣傳、政策引導和公務卡基礎知識的普及，將公務卡的特殊作用與改革背景聯系起來，讓大家深刻理解公務卡強制結算是財政部為加強和規范公務支出管理采取的重要舉措，應積極響應和配合。

2、使用公務卡結算區域的局限性

在高校推行公務卡強制結算，不僅讓公務卡消費更加便捷，同時在辦事過程中，也促進了辦事效率，讓辦事過程更加有效。但是公務卡的使用還具有一定的局限性，那就是公務卡的使用需要一個客觀的條件，即需要能夠滿足公務卡的受理條件。公務卡可以在辦公費、交通費等諸多方面進行結算，但在使用過程中往往面臨著諸多的問題。例如：在有些地區，消費場所沒有刷卡條件，還有些商家為了減少刷卡手續費沒有推行刷卡消費，這就給公務卡的使用帶來了難度。同時有些場所有自己特定的消費卡，加油卡和過路卡就是很好的例子。在這些場所進行公務卡消費往往難以實現，所以持卡人往往需要自己出現金墊付，難以發揮出公務卡消費的優勢，嚴重影響公務卡的推廣使用。

3、公務卡相關制度建設不完善

公務卡良性機制作為公務卡順利進行的保障，建立一個科學合理的高校公務卡強制運行體系是非常必要的，在健全運算機制的過程中，認真控制、核實公務支出消費總量，完善高校財務監管預算。但是在實際工作中，因為公務卡結算的推行還處于初期，所以很多高校的結算制度還不健全，員工難以按照財務部門的要求進行公務卡消費報銷。同時因為公務卡結算制度剛剛起步，財務人員本身的認識也較為狹隘片面，理解上存在偏差。所以在報銷的過程中，程序過于謹慎繁瑣，與結算銀行和財政部門之間責權劃分不清晰，溝通協調不及時，對于產生的新問題不能夠及時解決，報銷效率低。同時公務卡結算制度并沒有相應配套的獎懲制度。所以教職工在消費和報銷的時候還是傾向于現金結算，這對落實公務卡消費起到了一定的阻礙作用，難以推動公務卡制度的落實。

三、高校公務卡結算管理的關鍵點

1、強化用卡意識，普及用卡知識

強化用卡意識普及用卡知識是落實高校公務卡結算的基礎。公務卡作為一種全新的結算支付方式，不僅具有攜帶方便、透明度高、使用便利的特點，而且所有的支付行為都能夠做到有跡可循、有據可查，高校要強化用卡意識，普及用卡知識，以便于保證可以正確的用卡。財務部門需要利用宣傳欄、校報、校刊、校園網絡等多種形式，積極地進行公務卡知識的宣傳普及和推廣使用。以此來引導教職工從政治高度和現代化管理要求的必然性出發，加深對公務卡制度的認識，同時還需要邀請公務卡的發卡銀行相關人員到學校開展專題講座，解答教職工的疑問，現場服務，為教職工辦理開卡、自動還款綁定等業務。通過加大宣傳和提高服務，使教職工充分的認識到公務卡結算的相對優勢，知曉使用方法以及報銷還款的業務流程，促進公務卡結算制度的順利推行。

2、擴充公務卡使用范圍

推廣公務卡的客觀條件是擴充公務卡使用范圍，主要包括：擴充公務卡消費環境、增加POS機布點。財政部門要加大財政支出改革政策宣傳和消費方式的引導，在全市范圍內利用廣播、電視、報紙等視聽媒體廣泛進行財政支出改革方面的政策宣傳，輿論引導陽光消費，營造良好的競爭和消費環境，使廣大商戶看到公務卡消費的必然趨勢。這樣就能為教職工提供使用公務卡消費的客觀環境。與此同時，高校財務部門需要加強對公務卡制度的學習探索，明確對公務卡消費的報銷要求，規范業務環節和工作流程，加強支付審核和監督，落實公務卡消費的合法性。擴充公務卡使用范圍能夠給公務卡的推行提供一個消費環境，同時配合財務部門的監督管理才能夠貫徹落實，切實發揮出公務卡制度的效果。

3、完善公務卡相關管理制度

完善公務卡相關管理制度能夠為公務卡的推廣使用提供制度保障。在高校推行公務卡結算制度，對于大多數公務消費人員來講，它是教職工外出消費，使用公務卡進行刷卡支付，在獲得刷卡憑證或者發票后，向相關單位進行報銷申請，在單位財務審核無誤后，再進行財務報銷，從而將支出劃入工作人員公務卡消費賬號中。學校需要對申請辦卡的人員進行資格審查，鼓勵和提倡單位在職職工開設公務卡。持卡人員工作調動、辭職或退休時，需要聯系發卡行給予新增或者注銷。高校需要建立健全公務卡結算制度，結合內部財務管理辦法，明確公務卡強制結算要求，制定相關報銷還款制度，加強與財政部門和結算銀行的信息溝通和業務交流，及時解決在完善制度過程中遇到的問題。統一思想，提高工作質量、服務標準和辦事效率，加快推進公務卡制度改革。

四、結語

高校推行公務卡強制結算制度能夠滿足高校財務發展的需求。從目前的情況來看，高校推行公務卡強制結算管理存在對公務卡基本知識缺乏了解甚至誤解、使用公務卡結算區域的局限性、公務卡相關制度建設不完善等問題，這些問題的存在對公務卡制度的推行有很大的阻礙作用。所以高校要針對這些問題，從推行公務卡強制結算的關鍵點出發，才能夠落實公務卡制度，以達到提升高校財務管理的效率和效果。

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