提升農民工就業質量對策研究——基于遼寧外出農民工的實證分析

○張太宇

（1、遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 123000

2、沈陽大學科技工程學院 遼寧 沈陽 110112）

一、引言

民為國之根，農為民之本，農村穩則天下穩。三農問題的核心是增加農民收入，增加農民收入的關鍵是農民的非農化，是農民的充分就業。近年來中央“一號文件”的發布，農民工的就業質量問題越來越受到重視。“一號文件”將農民工定位為“產業工人的重要組成部分”，并提出了明確的要求和強力的措施來改善外出農民工就業質量，增加外出務工收入。

從宏觀層面上講，實現農民工高質量就業，就是各地區應該實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業；要更加注重提高農民工職業素質、職業技能和就業創業能力，實現素質就業；要進一步優化外出農民工就業環境，完善收入分配制度，努力實現農民工務工收入增長和國民經濟發展同步增長；要大力推進公共就業和社會保障服務體系建設，實現農民工就業和福利基本公共服務均等化。從微觀層面講，實現農民工高質量就業的關鍵環節是構建更和諧的勞動關系，維護農民工合法權益。因此，本文主要根據2012年國家統計局遼寧調查總隊對26個縣（市、區）2160戶農民家庭外出務工狀況所做調查的相關數據，系統分析了外出農民工的收入水平、行業分布、就業環境和社會保障等特征，針對農民工就業質量問題提出了相應的對策建議。

二、制約農民工就業質量提升的因素分析

1、農民工自身人力資本存量制約就業質量提升

外出農民工中，小學文化的占8.2%，比上年減少1.2個百分點；初中的占68.2%，比上年減少1.1個百分點；高中的占8.1%，比上年增加0.6個百分點；中專的占4.4%，比上年減少0.4個百分點；大專及以上占11.1%，比上年增加2.1個百分點。外出農民工中接受過農業技術培訓的占12.5%，接受過非農技術培訓的占32.2%，分別比上年減少2.1個和2.8個百分點。從總體上看，外出農民工具有初中文化程度的占大多數，而且接受過非農技術培訓的比例還不到35%，這說明農民工人力資本存量不高直接會影響農民工轉移就業能力與就業的行業分布，進而對就業報酬、福利待遇、職業穩定性等產生影響。

2、農民工職業層次低影響了就業質量提升

農民工的自身素質和職業技能總體上不高，盡管農民工轉移就業后基本能夠適應工作環境，但由于受教育程度、勞動技能等方面因素的制約，大多數農民工進入城市后只能在普通勞動力市場找到工作，從事的職業主要是二、三產業中制造加工、運輸操作、商業服務、餐飲服務、居民生活服務等。從遼寧農民工外出從事的產業看，從事第二產業的占55.5%，從事第三產的占42.8%，從事第一產業的占1.7%。從行業分組看，建筑業和制造業占五成以上，分別占26.1%和25.3%；住宿和餐飲業占10.3%；居民服務及其他服務業占9.5%；批發和零售業占8.4%；交通運輸、倉儲郵政業占5.7%；其他行業占14.7%。從事工作種類看，從事生產、運輸設備操作及服務的人員最多，占61.9%，專業技術人員占16.3%，個體經營占3.6%，企業管理和私營企業主占1.3%，其他占16.9%。從我省農民工的性別構成看，男性占70.3%，女性占29.7%。占七成多的男勞動力主要從事制造業、建筑業等第二產業，多從事較繁重的體力勞動，而女農民工則大多在住宿餐飲和家政服務等第三產業務工。

3、外出農民工就業的組織程度仍然很低

調查顯示，農民進城就業具有較大的盲目性，就業渠道多為親友介紹和自發外出找工作，占到92.9%。調查資料顯示，2012年遼寧省外出的農民工自發出去找工作的的占47.2%，親朋好友介紹占45.7%，通過中介組織介紹的占2.4%，政府（單位）組織的占1.4%，其他渠道外出農民工占3.2%。可見，農民外出務工的組織化程度還很低，具有較大的盲目性，影響了就業合同長期化和就業穩定性，在一定程度上降低了農民工就業質量。

4、就業環境有待改善

從住宿條件來看，外出農民工居住在單位宿舍的占34.3%，比上年減少2.8個百分點；居住在工地工棚的占14.5%，比上年增加0.8個百分點；居住在生產經營場所的占6.2%，比上年增加0.1個百分點；與人合租住房的占10.6%，與上年持平。獨立租賃住房的占7%，比上年增加0.7個百分點；在務工地自己購房的占1.4%，比上年減少0.7個百分點；在鄉外從業但回家居住（老家）占21.6%，比上年增加2.4個百分點；居住在其他場所的占4.4%，比上年減少0.5個百分點。可見，作為流動人口主體的進城農民工群體為城市經濟發展做出了巨大貢獻，然而他們自身的基本生存條件——住房卻成為問題。如何為農民工提供住房保障成為農民工就業和社會保障研究的一個焦點。此外，部分農民工勞動強度大也制約著農民工就業質量的提升，數據顯示，外出農民工每天工作在6小時以下的只占0.8%；每天工作6—8小時的占1%；8—10小時的占60.2%；10—12小時的占32.5%；12小時以上的占5.5%。一些用工單位為了追求利益最大化，對農民工實施超負荷、超時間、超強度勞動，一些農民工為保持一份工作需要付出巨大而艱辛的勞動代價。

5、社會保障水平仍然不高

由于許多農民工文化水平低、專業技能差，勞動力市場又供過于求，一些農民工往住“只要有錢掙、什么都能干”，在一些建筑工地，一頂頭盔就是所有勞保品。部分農民工的衛生條件都得不到有效地保障，農民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的，部分農民工說，現在的醫院都很貴，自己根本看不起，單位又不會幫著解決，本來賺的錢就不多，不到萬不得已，絕對不會上醫院。從單位或雇主提供的福利情況看，不提供住宿，也沒有住房補貼的占36.3%，比上年增加4.8個百分點；從單位或雇主拖欠工資情況看，還有2.6%的農民工工資被拖欠；單位或雇主給上養老保險的占12.3%，比上年增加1.5個百分點；上工傷保險的占19%，比上年增加1.5個百分點；上醫療保險的占13.9%，比上年增加0.9個百分點；上失業保險的占10.3%，比上年增加1.3個百分點；上生育保險的占9.5%，比上年增加1.3個百分點；交住房公積金的占9.2%，比上年增加2.1個百分點。

三、對策建議

1、注重農民工人力資源開發，提高農民工就業能力

在全球的經濟競爭非常激烈的今天，一個國家的財富來源，主要是來自其人力資本的可持續生產能力，中國的農民工群體，其優勢是特別能吃苦耐勞，特別能適應各種環境，生活特別節儉，因此能在城市里占領很多工作崗位，在國際勞務市場上也具有競爭力。但是，他們最大的弱勢恰好在于所受教育程度普遍偏低，在現代化社會上不具備可持續的生產能力。對農民工進行人力資源開發，不能僅僅理解為解決農民工就業問題，而是要不斷提高農民工的職業素質，使他們成為經濟發展中最具效能的人力資本。因此，要加大對農民工的培訓力度，探索有效的就業培訓長效機制，提高農民工就業能力。要多渠道籌集資金，增加投入，切實保證農民工培訓工作正常開展。要突出重點，加強對新生代農民工進行培訓，確保培訓效果。在培訓科目上，既要結合當地現代農業、特色農業科目培訓，又要圍繞有利于向二、三產業轉移的工業、建筑、交通運輸、服務業等具體專業技術的培訓。在培訓地點上，除中長期的職業技術培訓設在市、縣城區域外，建議3個月以內的短期培訓重心下移到鎮級。

2、提高農民進城就業的組織程度，增強農民工轉移就業穩定性

促進農村剩余勞動力轉移、特別是在引導農民進城就業上，近年來，雖然各地市各級黨委和政府為農民工進城務工采取許多措施，各地政府也不斷組織大批農民外出務工，深受廣大農民的歡迎，但從調查結果看由政府牽頭組織仍顯得太少。為增強農民工擇業的主動性，相關職能部門要充分發揮職能作用，建立鄉村剩余勞動力就業機制，同時借助媒體廣泛宣傳，有計劃、有步驟、有針對性地向外輸送農村剩余勞動力。在農民工主要輸入地建立對農民工的需求信息庫，在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協作與溝通，為農民工提供更多的就業信息，減少農民工外出務工的盲目性。

3、堅持城鄉勞動者平等就業，加快形成城鄉統一的勞動力市場

按照勞動者自主就業、企業自主用工的目標，取消針對農民工進城就業的各種準入限制，將城鄉勞動力納入統一的就業管理服務體系，加快建立和完善以就業準入、登記管理、就業服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內容的城鄉勞動者平等就業制度，促進形成城鄉統一、平等競爭、規范有序的勞動力市場。

4、積極、穩妥地進行農民工社會保障過渡性制度的設計

要根據農民工的承受能力，逐步建立起勞動保險、養老保險和醫療保險等保障體系，尤其是要采取積極的勞動保護措施和強制性的農民工工傷保險。要狠抓《工傷保險條例》的落實工作，把進城就業農民納入用工單位強制性工傷保險和醫療保險的范圍。以農民工較為集中、工傷和職業病風險程度較高的建筑、礦山等行業為重點，大力推進農民工工傷保險，并根據民工流動性強的特點，解決好農村勞動力在地區間轉移社會保險的銜接問題，使農民工因工受傷和生病后有醫療保障。

5、加快農民工住房保障體系建設，改善人居環境

由于農民工的工資水平較低，絕大多數農民工在城市買不起房，也不能享受現行廉租房政策。大量農民工居住在城市的棚屋或城鄉結合部的廢舊住房、臨時搭建房中，環境衛生和生活飲食條件差，嚴重影響農民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發生和傳播。目前，許多城市已經建立了以經濟適用房、廉租房和住房公積金為主要內容的住房保障制度，但是其保障的對象都是具有城市戶籍的中低收入家庭。因此，雖然農民工群體中的大部分人屬于低收入者，但是因為沒有城市戶籍而被排斥在住房保障之外。鑒于農民工群體為城市經濟社會的發展貢獻了巨大的力量。所以，對城鎮低收入居民的住房保障政策也應將符合一定條件的農民工家庭納入到城鎮住房保障范圍之內。

6、為返鄉創業農民工提供資金支持和優惠政策

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源。金融部門應該及時出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策；加大返鄉創業小額貸款扶持力度，簡化貸款手續，為企業提供額度更大、周期更長、次數更多的貸款機會。通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題。其次，為返鄉創業建立優惠政策制度，提供稅費減免優惠政策和扶持獎勵政策。

（注：本文系遼寧省哲學社會科學規劃基金項目“轉型期遼寧人力資源開發戰略創新體系研究”（編號：L11BRK004）、遼寧省財政科研基金項目“支持遼寧養老服務業發展的財政政策研究”（編號：2011D008）的成果。 ）