關于加強武漢市民辦非學歷教育培訓機構規(guī)范管理的思考

■汪繼芳

關于加強武漢市民辦非學歷教育培訓機構規(guī)范管理的思考

■汪繼芳

近年來，武漢市民辦非學歷教育培訓市場發(fā)展迅猛，發(fā)展良莠不齊，引起了社會各界的廣泛關注，成為市人大代表、市政協(xié)委員每年熱議的話題，也是政府相關部門管理中的難點。為了規(guī)范民辦非學歷教育機構的管理，通過對全市民辦非學歷教育培訓機構的調查分析，提出如下思考。

一、武漢市民辦非學歷教育培訓機構的基本情況

民辦非學歷教育培訓機構是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的各種培訓、進修的教育活動。包括民辦的各類文化教育培訓、職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能培訓。依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，教育行政部門負責審批和管理文化教育培訓機構，勞動人社部門負責審批和管理職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能培訓機構，工商部門負責審批和管理經(jīng)營性民辦培訓機構。據(jù)調查，截至2013年底，全市經(jīng)教育行政部門審批的民辦非學歷教育培訓機構430個，經(jīng)勞動人社部門審批的民辦職業(yè)培訓機構有100個左右，經(jīng)工商部門審批的經(jīng)營性培訓機構近3000個。此外，社會上還存在相當數(shù)量的未經(jīng)任何部門審批的無證培訓機構。

客觀上講，這類培訓機構培訓時間靈活、培訓對象多樣、培訓內容廣泛，它們的出現(xiàn)和存在，豐富了人們業(yè)余文化生活的需要，培養(yǎng)了人們急需的就業(yè)技能和專長，滿足了社會多層面選擇教育的需要，一定程度上緩解了城市就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定，為人才成長搭建了有效的平臺。但是，隨著武漢經(jīng)濟社會的發(fā)展，培訓市場已經(jīng)形成了一個不小的產(chǎn)業(yè)群體，呈現(xiàn)出在發(fā)展上良莠不齊，在管理上存在著管理缺位、管理真空等問題。

二、武漢市民辦非學歷教育培訓機構存在的問題

（1）發(fā)展良莠不齊。武漢市民辦非學歷教育培訓機構發(fā)展以中心城區(qū)為主，新城區(qū)教育培訓機構數(shù)量少，機構數(shù)是中心城區(qū)的四分之一。辦學條件好，辦學規(guī)模大的培訓機構不多；大部分培訓機構場地以租賃為主，注冊資金在20萬元以下的培訓機構占80％以上；類似新東方教育培訓學校的品牌教育培訓機構極少。無證培訓機構大量存在，擾亂了教育培訓市場。

（2）培訓內容單一。武漢市民辦非學歷教育培訓市場應試教育痕跡嚴重，培訓對象主要針對青少年，培訓內容以中小學學科教育培訓為主；針對在職人員的職業(yè)技能資格的培訓、豐富人民群眾生活的培訓較少，不能滿足終身教育體系下學習型社會創(chuàng)建的需要。

（3）培訓機構重復設置，辦學手段落后。武漢市民辦非學歷教育機構設置隨意性較強，同類培訓機構重復設置、各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展；在培訓實施過程中，許多機構特別是小機構還停留在“一支筆、一個老師、一本書、一間屋”的簡陋的課堂講解階段。

（4）培訓行為不規(guī)范。一些民辦培訓機構法人管理結構不完善，未組建決策機構，管理體制和運行機制不健全，基本上是一個人說了算；一些民辦培訓機構辦學思想不端正，無固定培訓教材和培訓標準，亂設分點，亂發(fā)廣告，不到教育主管部門備案，夸大其詞，“第一”“一流”用詞多；一些民辦培訓機構財務機制不健全，專業(yè)財務人員少，設立獨立財務賬簿、進行財務核算的機構不多，收費容易退費難的現(xiàn)象突出。這些問題嚴重影響了民辦培訓機構的整體形象。

三、原因分析

（1）管理越位和缺位

目前政府部門對民辦非學歷教育培訓機構，存在著管理的越位和缺位的現(xiàn)象。疏于管理，“重批輕管”或“只批不管”。如民辦非學歷教育機構中教師的資格認定，教師的評先、評優(yōu)、培訓和職稱評定等事項未納入教育管理范圍，疏于管理，特別是工商部門審批的培訓機構，基本上處于管理的真空，大量違規(guī)辦學行為發(fā)生，只批不管。

（2）審批和管理多頭現(xiàn)象

武漢市民辦非學歷教育培訓機構中，有教育部門審批的，有勞動和社會保障部門審批的，有工商部門審批的，也有未審批的。而根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，提供文化、藝術和社會生活教育的非學歷教育培訓機構，由教育行政部門負責審批和管理；提供職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓機構，由勞動與社會保障部門負責審批和管理；各類經(jīng)營性機構（包括各類教育咨詢公司和教育機構）從事教育咨詢服務，由工商行政部門負責實施登記注冊和管理。實踐和法規(guī)中均存在著審批體制多頭、管理多頭的現(xiàn)象，如條塊分割，各管一塊，或者交叉審批，不按規(guī)律管理不同層次類別的培訓機構。

（3）法規(guī)和管理制度滯后

其一，國家尚未制定和頒布經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，各級地方政府對經(jīng)營性的教育培訓機構的監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)，導致經(jīng)工商行政管理局登記注冊，但未取得教育行政部門“辦學許可”的教育咨詢公司（機構）擅自違法違規(guī)招生辦學現(xiàn)象普遍存在，并處于“教育行政部門無權管，工商部門沒有管”的狀態(tài)。教育咨詢公司和“家教機構”，違規(guī)舉辦針對中小學生和學齡前兒童的學科班、補課班現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)模呈不斷擴張趨勢。

其二，《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例頒布實施后，武漢市與之相配套的地方法規(guī)政策尚未制定和頒布，政府對民辦培訓市場行為的監(jiān)管和執(zhí)法的法律規(guī)范不夠完善。表現(xiàn)在：不具任何資質和辦學許可的單位或個人“無證辦學和違法辦學”現(xiàn)象呈上升趨勢，同時，無證辦學執(zhí)法主體也不明確。按照國務院《民辦非企業(yè)登記管理條例》規(guī)定，未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位擅自開展活動的，應由登記機關（民政部門）予以取締，而民政部門認為一切教育機構均應由教育部門管理。這種現(xiàn)狀導致有些辦學機構“因未經(jīng)審批，也就無人管理”而游離于政府監(jiān)管和執(zhí)法體制之外。

其三，廣告審核和管理不嚴。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第41條規(guī)定：民辦非學歷教育機構的招生簡章和廣告應當報審批機關備案。但是，武漢市目前尚未出臺教育培訓廣告?zhèn)浒傅确矫娴闹贫纫?guī)定，相關媒體和廣告發(fā)布單位在經(jīng)濟利益的驅動下，對所發(fā)廣告審核和管理不嚴，“虛假廣告”和“違法違規(guī)廣告”比比皆是。如地處武漢市江漢區(qū)常青三路的一個未經(jīng)審批的“英華英語培訓學校”，在春季招生時，打的廣告語就是“中國幼少兒英語培訓領導品牌”“美國紐交所上市企業(yè)旗下英語培訓機構”“世界英文拼寫大賽唯一指定培訓機構”。針對中小學生學科補課的廣告、高考復讀、中高考備考沖刺的廣告成為社會投訴的熱點。

（4）培訓機構準入門檻偏低，辦學風險和隱患較大

2009年前武漢市民辦非學歷教育培訓機構的準入標準過低。申請開辦的注冊資金（或開辦資金）為5～20萬元人民幣，而一個中等規(guī)模的培訓機構學費收入可達幾百萬甚至上千萬元，且非學歷教育培訓均采用“先付款，后培訓”和“一次性付款，在規(guī)定期限內培訓”的方式，決定了民辦非學歷教育培訓機構辦學中的高風險性和不穩(wěn)定性。一是少數(shù)民辦非學歷教育機構的舉辦者，為追求辦學效益或受利益驅動，盲目擴張辦學規(guī)模，連鎖開辦分支機構，從而導致辦學機構“資金鏈”斷裂，使培訓機構倒閉等涉及社會穩(wěn)定的群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響消費者的利益。如在武漢市硚口區(qū)審批的一個“武漢林格風英語培訓學校”就是如此，學校一夜之間倒閉，至今無法退還向消費者所收的費用。二是少數(shù)民辦非學歷教育培訓機構的舉辦者或經(jīng)營者在收取學費后，提前進行收入分配，從而導致機構辦學經(jīng)費短缺，辦學條件、師資和辦學質量等辦學承諾無法兌現(xiàn)，辦學嚴重虧損，隨時存在辦學風險。

四、管理對策思考

（1）理順管理體制

理順管理體制就是要建立由教育、勞動、工商、物價、民政等部門參與的民辦非學歷教育管理的協(xié)調機構，由分管市長牽頭，定期召開會議，協(xié)商研究解決民辦非學歷教育中存在的體制和政策性重大問題；進一步規(guī)范民辦非學歷教育的管理行為、審批行為和辦學行為，引導民辦非學歷教育培訓機構健康發(fā)展。尤其是無證辦學的問題，政府各職能部門要各負其責，加大檢查和執(zhí)法力度，必要時，政府應牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，對無證非法辦學機構進行堅決打擊。

（2）加強法規(guī)制度建設

加強法規(guī)制度的建設就是要盡快出臺武漢市地方民辦教育的法規(guī)，明確民辦非學歷教育審批與管理的體制，建立民辦非學歷教育的風險防范機制，制定積極扶持民辦非學歷教育培訓機構發(fā)展的政策；制定辦學評估標準，實行分類、分等級管理，如經(jīng)營性教育培訓機構和非經(jīng)營性培訓機構的管理分類；針對許多民辦非學歷教育培訓機構在法人治理結構、設立分支機構、廣告和收費方面不規(guī)范的問題，要加強督辦檢查，建立制度。如未經(jīng)審批部門許可，不得在辦學許可證之外的地點辦學，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學許可證；招生簡章廣告必須明確載明學校審批部門、辦學許可證號、學校名稱、辦學地點、辦學性質、招生人數(shù)、招生專業(yè)和收費項目等，不得夸大其詞，過分宣傳。通過一系列規(guī)范制度的建設，以政策法規(guī)的權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性體現(xiàn)國家教育方針的一貫性、連續(xù)性，增加執(zhí)法力度，確保民辦非學歷教育向著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

（3）建立培訓機構的誠信檔案

誠信辦學是民辦非學歷教育培訓機構生存和發(fā)展的基本前提。政府部門應根據(jù)評估報告及投訴記錄，建立民辦非學歷教育機構的誠信檔案，全面記錄他們的辦學情況，通過分等、定級等評估手段建檔立制，并向社會公示，通過社會監(jiān)督，促使其規(guī)范辦學，同時也為社會人員選擇培訓機構提供準確的信息。因此，有必要建立民辦合法教育機構查詢網(wǎng)絡系統(tǒng)，以體現(xiàn)政府的“服務”職能。

（4）利用行業(yè)協(xié)會自律辦學行為

為解決好民辦非學歷教育機構多頭管理、缺乏協(xié)調的問題，我們有必要建立一個由有關群眾團體、民辦學校代表參加的中介組織，通過協(xié)會組織促使行業(yè)自律。協(xié)會完全可以根據(jù)章程規(guī)范各民辦非學歷教育機構的辦學行為，對違規(guī)的、不規(guī)范辦學的在社會上進行公示，堅決打擊；教育主管部門也可以下放部分權力，委托協(xié)會組織開展監(jiān)督檢查，加大對民辦非學歷教育規(guī)范辦學的監(jiān)督。

（作者單位：武漢市教育局）

責任編輯 廖林