國外職業農民培育對我國的啟示

紀文婷 夏金星

（湖南農業大學教育學院，湖南長沙410128）

1978年黨的十一屆三中全會通過了一個有關農民培訓問題的決議草案，三十多年后的今天，2014年兩會上，再次突出強調農民職業培訓的重要性，今年的一號文件也明確指出要加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度，加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。然而近年來，由于農業和農村經濟結構進行戰略性調整，以及外出務工收入對增加農民收入的作用越來越明顯，農村已經留不住勞動力，而剩余勞動力的素質也嚴重影響農村經濟發展，因此加大農民培訓，將農民培育成新型職業農民已是迫在眉睫。“他山之石，可以攻玉”。為了更好地完善我國現有農民培訓體系，培育出適合社會發展的新型職業農民，借鑒國外培育職業農民的做法和經驗是非常有必要的。

根據地理、人口、經濟以及資源等條件，國外職業農民培育最有代表性的主要是亞洲的韓國、美洲的美國以及歐洲的法國。通過分析他們的農民培訓體系以及相關政策體制，發掘其特色之處以及可借鑒之處。

一、韓國職業農民培育

1、國家基本情況介紹

韓國，全稱大韓民國，成立于1948年，位于東亞朝鮮半島南部，西瀕臨黃海，與我國山東省隔海相望，最短距離僅為190公里，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海，北面與朝鮮相鄰。其國土總面積993.9萬公頃，相當于我國山東省土地面積的2/3，耕地面積203.3萬公頃，占國土面積的20.45%。全國人口4454.3萬，農戶155.8萬戶，農業人口516.7萬，占全國總人口的10.9%，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃[1]。它曾經是一個落后的農業國，但是從上世紀60年代開始，韓國經濟走上了振興之路，成功推行了外向型經濟發展戰略，到目前為止，韓國城市化水平超過90%，并是亞洲“四小龍”之一，成功擠進亞洲經濟發達國家的行列之中。

在農業發展方面，韓國實現了從難以維持溫飽到成為國際上強勁的競爭對手的跨越，主要是因為它重視農業，它曾經也面臨過與我國類似的情況，如城鄉收入差距大、農村青壯年進城務工、農村務農老齡化、婦女化問題突出等等。因此，韓國職業農民培育的經驗對我國有非常重要的借鑒意義。

2、具體做法

新村運動：韓國新村運動啟動時，政府主導的出口導向型經濟發展戰略已經初見成效，人均GNP由1960年的85美元猛增到1970年的257美元，10年間翻了兩番。同時城鄉之間的差距也在急劇拉大，鄉村勞動者與城市工薪階層的收入差距呈擴大之勢，鄉村人口開始大規模向城市流動[2]。在此之時，在樸正熙總統倡議下，韓國政府從1970年開始發起了“新村運動”，倡導“勤勉、自助、合作”的理念來振奮農民精神，以農民自主為動力，以政府支援為輔助措施，帶動農民進行新村建設，實現城鄉統籌。

（1）相關法律、法規制度：1962年頒布的《農村振興法》規定農村指導和教育訓練是政府重要職能，由農業振興廳統一負責制定全國的農民教育和農業技術推廣工作。1980年，韓國政府又頒布了《農漁民后繼者育成基金法》，1990年頒布《農漁民發展特別措施法》，等等，這些都為完善農民培訓提供法律上的保障。2004年韓國政府制定了“農業和農村社區綜合計劃”和“農業和農村社區10年中長期政策框架”，其中政府從糧價、農業、農村、發展三方面為實現“農業和農村社區綜合計劃”制定了政策路線圖。

（2）職業農民培訓的體系建設：關于職業農民培訓的體系，韓國在《農村振興法》中明確界定農民教育培訓的主體是具有教育培訓資質和職能的科研、教育和培訓機構，主要有農業高中、農業專門大學、農業協會大學等正規學校；其次是政府管理體系，包括中央、道、市郡、邑面四級農業教育管理體系；最后是民間組織[3]。

（3）經費來源：為了鼓勵農民參加培訓，韓國政府規定對農業后繼者提供2000萬-5000萬韓元的資金援助（相當于2-5萬美元），年息5%，5-10年內償還；對專業農戶提供2300萬-1億韓元的資金援助（國庫補助10%，地方政府補助10%，國庫融資28%，農協融資42%，個人負擔10%），年息4.5%，4-7年償還，規模經營農戶可20年償還[1]。

二、美國職業農民培育

1、國家基本情況介紹

美國全稱美利堅合眾國，其本土位于北美洲中部，東臨大西洋，西臨太平洋，北面是加拿大，南部和墨西哥接壤。美國國土面積962.9萬平方公里，其中陸地面積916萬平方公里，本地東西長4500公里，南北寬2700公里，海岸線長22689公里，人口約3.1億，位居世界第三，耕地面積18817萬公頃，約占國土總面積的20%，人均接近0.8公頃，永久性草地2.4億公頃，森林和林地2.65億公頃，其自然資源十分豐富，并且還擁有豐富的淡水資源。

美國是世界上公認的發達國家，農業也是該國重要的經濟支柱，早在1960年，就全面實現了農業現代化，當然其農業的發達與擁有高素質的職業農民是息息相關的。2012年，美國農業法草案制定中，將培育新型職業農民作為重要議題。因此，美國培育職業農民的經驗和做法是非常有代表性的。

2、具體做法

得天獨厚的自然條件使美國發展農業擁有了最基礎的條件，但最重要的還是要歸功于其政府對農業科技的重視，雖然工業加速發展，農業在美國經濟中所占比重逐漸減少，但政府對農業采取支持與保護政策，美國農業依舊保持強大的國際競爭力。

（1）相關法律、法規制度：1826年制定的《宅地法》奠定了美國家庭農場發展的基礎，現如今美國大概有7萬多個“公司農場”。1862年以來，美國國會先后通過《莫雷爾法》、《哈奇法》、第二個《莫雷爾法》、《史密斯.利費法》等各項法律，這不僅為美國農業教育發展奠定了基礎，還不斷建立和完善了美國農業科教體系。

（2）職業農民培育的體系和模式：美國職業農民教育培訓的核心體現于其完善的農業科教體系。聯邦政府、州以及縣政府撥款資助州、縣建立農業推廣服務體系，推廣工作由農學院具體負責，然后農學院還統管全州的農業教育、農業科研、州試驗站等工作。在美國已經形成了農業教育、科研與推廣三位三體、統一管理的格局。

美國的農民教育培訓一般包括在公立學校之外開展的成年農民職業教育培訓和在公立學校開展系統、正規的農民職業教育培訓。前者一般由當地高中教師在夜校進行，主要教授高中的全日制學生、16-25歲利用業余時間學習的青壯年農民以及社區中的成年農民。后者包括課堂指導、實踐指導、實踐試驗指導培訓、輔助農業經驗培訓項目（SAE）、FFA培訓項目等培訓的方式[4]。

（3）經費來源：美國農業是國家研究與開發長期投資的重要領域之一，國家對農業科技的投入自1958年以來，便以8%的速度逐年增加，這期間，也有私人投資用于農業科研，據推算，1930年到1980年間，美國農業總投入僅增加70%，但全部產出卻增加150%。然而為了讓更多職業農民受惠，2012年的美國新農業法草案對農業補貼政策進行調整，以2009年的統計數據為例，直接補貼中，新型職業農民的參與率是24%，補貼水平是7302美元[5]。

三、歐盟職業農民培育

1、法國基本情況介紹

法國全名法蘭西共和國，是當今世界強國，更是農業強國，是歐盟最大的農業生產國。位于歐洲西部，其本土大致呈六邊形，三面臨水：南臨地中海，西瀕大西洋，西北隔英吉利海峽與英國想望，國土面積55.1萬平方公里，是歐洲除俄羅斯以外土地面積最大的國家，也是世界上農業最發達的國家之一，是僅次于美國的世界農產品第二出口大國。它的農業有效用地7億余畝，占總國土面積的85%，占整個歐洲有效農業用地的34.6%，占歐洲共同體九國的36%；牧場草場2億畝，占有效農業用地24.7%；林地2.2億畝，占有效農業用地26.7%。它的人口密度非常大，其人均耕地、牧場草地以及林地都低于世界平均水平。

法國農業是戰后才走在世界前列的，上世紀50年代前，在資本主義國家中，一直是屬于農業落后的國家，從未擺脫農業凈進口國的局面。一直以為，為了發展農業，法國不僅增加資金投入、實施農業機械化，應用現代高科技成果等等，政府、議會和農業團體都十分重視農民職業培訓[1]。

2、具體做法

法國政府高度重視農民培訓工作，農民培訓獨具特色，其中最大的特點就是把農民培訓與證書制度有機結合起來。這種做法滿足了農民的培訓需求，提高了農業的科技文化素質[6]。法國政府還設立了一系列農業培訓證書，主要以職業資格證為主，如農業職業教育證書、農業專業證書、農業技術員證書、高級技術員證書等等。

（1）相關法律、法規制度：1960年，法國頒布了《農業教育指導法案》，建立農業教育培訓體系，農業部在全國建立了一批農業研究機構和農業學校，從事農業人才的培養。法國政府還確立了公立私立共同辦農業教育的體系，逐步實現了農業教育的系統化和規范化。此外，法國還采取了一系列鼓勵農業的政策，如農民購買農田和農業機械提供貸款，農戶每賣出一噸糧食，都可憑發票向政府申請一定的農業補貼等等，這些政策都大大激發了農戶的積極性。

（2）職業農民培育的體系和模式：法國有完善的農民培訓的網絡體系，形式多樣，在網絡體系的基礎上，法國的各個省都有為農業生產提供免費服務的網絡，每個農戶都有電腦，這樣技術及信息形成一個系統的網絡，實現技術、信息、供銷的信息化服務。

法國的農業教育可分為中等農業職業技術教育（主要負責培養具有獨立經營能力的農業經營者或具有某項專門技術的農業工人）、高等農業教育（主要分為高中后教育，包括2年的高等技術教育、4-5年的工程師教育以及6-8年研究生教育）和農民職業培訓（面向全體法國農民，培訓形式不限，講求實效）。

（3）經費來源：法國職業農民的培訓經費主要有幾個來源：首先是政府提供，中央和地方政府通過撥款方式資助各種農民培訓機構或組織；其次是農協征收稅作為教育經費；最后是征收未建筑面積土地稅作為培訓費用。由此可以看出，法國農民培訓費用的來源渠道很多，也是其發展農業的有力支撐點。

四、國外職業農民培育對我國的啟示

我國是農業大國，在新石器時代，中國農業就有所發展，經過長達八九千年的發展過程，既在全世界處于過領先水平，也經歷了漫長的停滯時期。雖然到目前為止，我國農業發展已經取得了可觀的成績，但目前“由誰來種地”的現實問題擺在大家面前，由于我國農業勞動力教育水平普遍偏低（不低于70%的農業勞動力是中小學文化）、農業勞動力老齡化現象嚴重（40%的農業勞動力年齡超過50歲），這是阻礙農業和農村經濟發展最致命的兩個因素。怎樣吸引更多的人投入農業、讓中國農業在全球具有有力的競爭力，培育新型職業農民隊伍、形成一支高素質農業生產經營者隊伍，就是我國農業和農民發展的方向。

跟韓國相比，我國有豐富的土地資源，并且農業勞動力人口多；跟美國相比，我國農業規模化、信息化和機械化水平不高；跟法國相比，我國的農業生產主要是以個體和集體相結合的形式進行生產，而不是家庭農場。因此，以上幾個國家的經驗我們只能借鑒，不能全盤照抄。我們需要結合我國現有國情，構建中國特色的新型職業農民的培育模式，通過對以上幾個國家職業農民培育問題的相關研究，得出以下幾點啟示：

1、政府重視、政策支持

勞動力綜合素質偏低、老齡化現象嚴重，這是阻礙我國發展農村經濟的重要原因，這應引起各級政府的足夠重視。但凡發達國家都非常重視農民教育培訓的立法，通過立法保證培訓所需的人力、物力和財力，從而改革和完善農業教育培訓體系。我國一直都非常重視三農問題，從1982年至今的中央一號文件，每年都是關于三農問題，在一定程度上，農民教育培訓工作得到了發展，但由于沒有專門針對農民教育培訓的政策文件的相關規定和鼓勵措施、對農民自身的責任與義務的規范，到目前為止，我國農民教育培訓工作的規范程度和執行力度完全取決于執行者的積極性和責任心。

2、實施崗位規范，健全資格制度

像法國開展農民培訓一樣，我國應借鑒法國把農民培訓與證書制度有機結合起來，進一步提高我國新型職業農民認定培訓的水平和效果。我國現有的農民培訓大部分內容都如出一轍，針對性和專業性不強。當然，就目前我國國情而言，全面實施崗位規范的可能性不大，我們可以優先選擇企業化程度較高的行業和專業進行試點，著力開發幾個符合行業發展需求的課程，并組織實施，看培訓效果再將其逐步推廣應用到其它專業。根據崗位能力等級進行新型職業農民證書的分級培訓，證書的發放和管理工作由政府職能部門和技術推廣單位承擔。

3、采取有效措施，提高培訓效率

大多數發達國家都將農民培訓作為政府對農業提供服務的重要方面之一，不管是加強培訓機構的培訓執行力度，還是資金支持方面，都采取了多種方式。在我國，雖然農民培訓在時間、金錢和力度等方面都花了大量功夫，但培訓效果不明顯，歸根結底，還是由于我國農民綜合素質和老齡化的原因。所以應采取有效措施，吸引更多綜合素質較強的、有志于服務三農的年輕人加入職業農民的隊伍來，如中高職院校、本科院校的涉農專業的學生，以及相關專業的研究生、博士生，選取與現有農民相比之下年齡、學歷、綜合素質都占優勢的人，從而提高培訓效率，帶動農村經濟的發展。

[1]楊茹，宋國愷.國外農民的職業培訓[M].中國社會出版社,2010.4.

[2]石磊.尋求“另類”發展的范式——韓國新村運動與中國鄉村建設[J].社會學研究,2004,（4）：41-42.

[3]陶愛祥.美日韓農民培訓的經驗分析[J].世界農業,2014,(2):161-162.

[4]杜研研,姜長云.農民培訓的國際（地區）經驗及啟示[J].經濟研究參考,2005,(35).

[5]李國祥,楊正周.美國培養新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題,2013,(5):94-95.

[6]張雅光.法國農民培訓與證書制度[J].中國職業技術教育,2008,(3):27-28.