基于學制演變視角談職業教育發展過程對我國高職教育發展的啟示

李 萍

（廣東外語藝術職業學院，廣東廣州510640）

基于學制演變視角談職業教育發展過程對我國高職教育發展的啟示

李 萍

（廣東外語藝術職業學院，廣東廣州510640）

職業教育的改革和發展一直都伴隨著制度的演變，從學制演變的歷史出發去探究高職教育的發展不失為一種途徑。從學制演變的視角，通過對學校類型、學校級別、學校銜接等層面的分析，推演出職業教育發展的軌跡，構建完備的高職學制體系，建立保障其長足發展的有效機制，對我國高職教育發展具有一定的積極意義。

高職教育；制度化；學制

學制即學校教育制度，亦稱學校系統，指一個國家各級各類學校的體系，包括各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限及其相互關系。在現代教育制度形成的過程中，最先發展和完善起來的就是學校教育系統，最初的教育制度就是學校教育制度?，F代學制不但是學校教育制度的簡稱，而且已經成為教育的各種施教機構系統的總稱。

職業教育是教育的一種類型，它的出現是教育發展到一定階段的產物，從學制演變的視角出發，研究學制演變對我國高職教育發展的啟示，具有非常重要的意義。

1 學制視角下的職業教育發展階段

1.1 職業教育的萌芽階段——學徒制的出現及教育的非制度化

隨著學徒制的出現職業教育開始發軔，職業教育從無到有，早期基本處于散亂、無序的非制度化狀態。

古代學校的教育內容較單一，不具有生產性和科學性，學校的修業年限、入學條件等也無嚴格的程度劃分，學校類型少，層次和結構都較簡單。近代以來，學校開始擔負起培養勞動力的職責，學校教育必須與科學和生產勞動密切結合。學校教育的受眾逐漸變大，學校的類型和結構也逐漸由單一向多樣化發展，學制變得系統和完善起來，由此，形成了三種不同類型的學制。一是雙軌學制，歐洲最早出現的現代學制就是一種雙軌制；二是單軌學制，單軌制最早出現在美國；三是分支型學制，其中比較典型的是蘇聯的學制。三種學制形成發展于不同的時代，各具特點。二戰后，隨著義務教育的普及，西歐各國的雙軌制逐漸向分支式發展。

自人類制造和使用工具開始，技能的傳授就成為了必需。歐洲在中世紀出現了學徒制，學徒制最初表現為在家庭范圍內，父親將自己的技藝傳授給兒子的形式，后來逐漸演變為把別人家的孩子招到自己家中向其傳授技藝。通過這種方式，技術和工藝上的秘訣得以沿襲，徒弟通過學習可以晉升為工匠，再晉升為師傅，學徒制實質上也是一種技術教育體制。

第一次產業革命時期，勞動資料發生了巨大變革，機器的出現和普遍使用使人類的生產方式由工場手工業生產過渡到大工業生產（機器生產）。大規模的技術革新促成了大批機器的使用，原來的家庭手工生產轉向工廠生產，掌握科技知識的工人成為新型的勞動者，學徒制不可避免地開始衰退。學徒制退出歷史舞臺后留下的空白最先暫時由一些協會、講習所及講座等非學校的技術教育機構來填補。17世紀，在早期工業發展的推動下，為適應行業生產的技術要求，英國開始由協會舉辦各種講座，向工人和工匠講授有關技術。如1717年創立的數學協會，為從事紡織業的工人和工匠講解有關技術問題；1755年成立的“工藝促進協會”；1735年的“獎勵學習協會”；1783年的“文藝、哲學協會”，這些都是面向工人的科普機構。而19世紀初在英國出現的機械工人講習所堪稱是技術教育的先驅，它不是傳授技術的場所，而是以向產業工人講授應用于其職業的各種科學知識原理為目的的場所。到1850年講習所已經發展到600多所，這種技術培訓類教育機構對英國產業革命時期技能型人才的培養發揮了重要作用。

1.2 職業教育的發展階段——逐漸制度化并納入正規學制

隨著專門的職業技術學校的誕生，職業技術教育逐漸制度化并被納入正規學制，學制自身發生了極大變革。

工業革命早期，隨著新技術的發展，熟練工人顯得不足，教育在這方面明顯落后了。在手工生產條件下，勞動者掌握生產經驗與技術都是在生產勞動中進行的，而在機器生產中大量運用的科學技術是生產經驗的升華與發展，生產者要掌握科學技術并把它用于生產過程，必須有一個獨立的、專門的學習階段。學校是有組織的專門教育場所，系統地傳授科學文化知識和技術，工人進入學校接受教育成為必需。

17世紀末18世紀初，法國基督教學校兄弟會開始為從事工商業的孩子開辦了一些半工半讀的補習學校。18世紀英國出現了專門為貧困兒童開設的“慈善學校”，它是一種初級的技術教育學校。1708年，姆勒在哈勒創辦了第一所實科學校“學校機械和經濟學?！?，教授數學、物理、機械學、自然、天文學、地理、法律、繪畫等實用科目。德國19世紀出現的“補習學?！笔且猿醯冉逃秊榛A的專業教育，是職業學校的前身。法國于1879年設立了技術教育委員會，并設立了“手工業徒弟學校”，1892年設立了“商工實務學校”，它是對在商店、工廠中直接從事實際業務的人員進行教育的純粹的職業學校。1829年法國還創辦了“中央工業學?！钡葘W校以培養機械、礦山、土木等高級技術人才。隨著學徒制度的崩潰，新生的產業工人教育機構——職業技術學校取代了以前的學徒制度。18世紀末在原有的文科學校之外陸續出現了一些職業技術性質的學校，19世紀后半葉，以技術教育為目的的學校教育發展開始走上了正軌。

20世紀初，一些資本主義國家先后進入帝國主義階段，競爭日益激烈。為了提高生產率，增強競爭能力，各國與以往相比更重視職業技術教育。通過立法制訂相關規章，建立起了職業教育體系，職業技術教育逐漸義務化、制度化。如英國1889年頒布了《技術教育法》、1902年頒布了《巴爾福法案》；美國國會于1862年通過了美國第一個職業教育法——《莫雷爾法》、1917年又通過了《史密斯-休士法》；日本于1894年頒布了《實業教育國庫補助法》、1899年又頒布了《實業學校令》，這些法令通過稅收資助、撥付土地和政府專項撥款等方式大力促進了職業教育的發展。

20世紀以前，英、法、德等歐洲國家的學制系統一般沿著兩條不同的路線發展，最早發展起來的學校系統以貴族子弟為教育對象，以倫理道德和語言文字為主要教育內容，旨在培養階級統治人才。這一學制系統由大學和中學組成（中學之前在家接受教育或者上中學預備班），構建順序是先出現大學，然后是為升入大學做準備的中等學校。而另一條路線從初等學校（小學） 開始構建，與職業學校相銜接，主要教授勞動人民的子女讀寫、計算和宗教等基本知識。隨著工業革命的到來，英、德、美、法、日等國先后通過立法普及了初等教育，進而構建起自下而上的另一軌職業技術教育學校系統。

近代以前，教育實體只是散亂的存在，未成系統。工業革命以來，各國普遍提倡義務初等教育，普及中等教育，建立理工學院，各級各類學校之間的聯系和分工日益密切，學校教育體系逐漸形成。18世紀末，職業學校開始陸續出現，對勞動者實施的職業技術教育也隨著學制的形成而成體系，并逐漸進入了正規學制系統。進入20世紀以后，職業教育得到了較快的發展，逐漸成為與普通教育并列的獨立教育系統。

1.3 職業教育的完善階段——高職教育的興起及學制結構的完善

隨著經濟發展和科技進步，職業教育終于邁進了高等教育的門檻，學制在結構和類型上也相應發生了巨大變化。

二戰后，現代科學技術特別是電子信息技術促進了勞動資料信息屬性的發展，科學技術與生產力比以往更加緊密地結合在一起。現代生產的基礎是科學技術，而勞動者掌握科學技術必須借助于學校教育。現代教育的主要任務之一就是用科學技術武裝勞動者，不斷提高勞動者的科技水平。勞動力的再生產和科學技術成果的轉化都要依靠職業技術教育。

德國的工科大學是19世紀建立起來的，最開始它只是中等教育程度的學校，隨著德國產業革命和工業化進程的推進，1900年德國授予9所較好的工科大學以大學本科的地位，升格為獨立的大學，從而推動了德國把研究與技術培訓應用到工業發展上。

法國在19世紀末期開始建立技術教育學校。1919年制訂的《阿斯蒂埃法》，又被稱作《技術教育憲章》，規定每個市鎮必須設立一所職業學校，18歲以下的青年接受免費的職業教育。這表明法國已經發展到了由國家來全面負責技術教育的時期。1939年又設立了職業訓練中心，1944年把青年技術訓練機關改成為徒工訓練中心，并使徒工訓練中心組織化，從而形成了初等、中等、高等三個階段的技術教育體系：初等（徒工訓練中心）、中等（國立職業學校、技術專科學校等）、高等（工藝學院、國立工藝技師學校）。

英國的技術教育學校分為初級工業學校和職業學校，都以12～13歲的少年為招生對象，修業年限為2～3年。19世紀80年代出現了第一所偏重于工科的應用型技術學院和第一所多科技術學院。20世紀開始，技術學院作為技術教育機構開始接收初級技術學校的畢業生，英國一些原有的技術學院（高級工科學院、地區學院、地區?？茖W校、地方?？茖W校）升級為大學。二戰期間是技術學院的充實和擴張時期，盡管技術學院是作為繼續教育機構發展起來的，但是實際起著高等教育的作用。1963年在羅賓斯報告中技術學院被承認為正式的高等教育機構。1966年英國政府把一部分一直屬于繼續教育機構的高級工藝學院升級為具有學位授予權的工科大學，這些工科大學以理工領域的教育為中心。

現今，許多國家的高等教育形成了三級體制：一是修業年限多為2～3年的初級學院和短期大學；二是修業年限為4～5年的綜合大學及各種文、理、農、醫學院等，基本屬于中等層次；三是修業年限為3～5年的研究生院，屬于高等層次。初級學院和短期大學投資少、發展快、學制短、職業性強，是培養科技與學術專門人才的主力軍。

高等教育領域本來只有大學（普通教育），后逐漸分化形成了大學與各種從事技術教育的學校包括繼續教育機構并存的局面。而近代高等技術教育（理工科學校及技術學院）的出現擴大了大學的概念，也使學制發生了重大變革。在學校類型上，職業學校開始升級為高等學府，職業教育上移至高等教育階段，學校結構也演變為完備的初級、中級和高級教育三部分。

2 學制演變對我國高職教育發展的啟示

2.1 順應科技發展趨勢，上移職業教育階段

教育需根據經濟和科學技術的發展進行相應的調整，學制也不例外，從學制各個階段演變的歷史來看，每一次科技革命的發生必然會對學制產生影響，在一定程度上，科技和經濟發展是學制發生變化的最原始動力。

20世紀60年代在西方發達國家和地區，新技術革命、產業結構升級對技術應用型人才的規格與素質要求日益提高，現有專科層次的高職教育已經無法滿足高科技應用型人才的培養，加之全球經濟一體化和高等教育大眾化等因素的綜合作用，高職本科教育孕育而生。20世紀90年代以來，發達國家的本科教育規模進一步擴大，辦學類型也日益多樣，美國社區學院和日本高等專門學校都開始舉辦本科高職教育。而德國和日本出現的技術科學大學、美國的技術學院、英國的多科技術學院及臺灣地區的技術學院和科技大學都是以本科高職教育為主。我國臺灣地區現有的高職教育體系也是以本科層次的技術學院為主，2005年臺灣已經有科技大學29所、技術學院46所、專科學校17所。臺灣地區1/3以上的?？粕厴I后會進入技術學院或科技大學繼續接受本科以上層次的教育。

目前，我國正處于產業結構調整和產業轉型升級的關鍵期，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，國家將“在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業”。十二五期間不僅需要大量的應用型人才，而且層次的要求也越來越高，我國現有高職教育主要培養專科層次的應用型人才，順應經濟和科技發展需要，上移職業教育的階段，借鑒國外的經驗，在專科層次基礎上培養本科層次高職人才。通過相近類型的中高職院校合并升格、普通本科院校轉型、高職?？坪推胀ū究坪献鬓k學等形式可以建立高職本科教育體系。近年來出現的一些高職本科院校，大部分是地方的技術師范學院和理工學院，如廣東技術師范學院、天津職業技術師范大學、江蘇理工學院等，其中一部分以培養職業教育師資為主。這類院校多為修業年限4～5年的綜合大學及各種理工學院，主要以培養本科層次從事生產、服務和管理的各類一線應用型工程技術創新人才為主。

2.2 根據學制自我完善的需要，構建合理完備的職業教育體系

我國現有的高職教育主要還停留在?？茖哟?，以學制2～3年的職業技術學院為主，屬于低等層次的高職辦學形式，高職本科院校很少，高職研究生教育基本沒有，高職學制體系明顯不完善。

我國職業技術教育的結構應和產業結構調整相適應，實現中等職業教育、?？坡殬I教育和本科以上職業教育的銜接，構建完整的職業教育學制?，F有學制體系中高職本科教育占的比例較小，應在鞏固現有中職和專科層次職業教育的同時，適當的超前調整學制，大力發展高職本科，并在高職研究生教育領域實現突破，個別高職本科院校達到一定辦學水平后應允許其開展研究生層次的教育，發展高等層次的辦學形式培養高精尖人才。

高職教育的專科、本科和研究生階段三個層次的結構要和社會對人才的需要相吻合，?？茖哟胃呗毥逃腔A，在此之上建立的高職本科教育和研究生階段的教育相對較窄，由此高職教育應形成專、本、研相互貫通，高、中、低相互遞減的金字塔形結構，構建完備的高職學制體系。

2.3 政府應加大立法和財政投入，保障高職教育的長足發展

大力發展職業教育是德、日等國經濟騰飛的秘密武器，從職業教育發展的各階段看，每一次職業教育的大發展都離不開政府的推動，各國普遍通過制訂各項法律法規保障職業教育體系的建立，通過稅收和土地投入等為職業教育的發展提供財力支持。

借鑒他國經驗，我國應加大高職教育立法，使高職教育的發展有法可依，建立保障其長足發展的有效機制，并在經費投入上適當傾斜。除國家統一規劃的職業教育法律法規外，地方政府應根據當地產業結構和經濟發展狀況制訂適合自己的高職教育法規，如廣東省在2011年出臺了《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011-2020年）》，明確規定要多渠道增加經費投入，到2020年，全省職業技術教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上，建立現代職業技術教育體系。

[1]國家教委師范教育司.教育法導讀[M].北京：北京師范大學出版社,1996.

[2]王策三,黃濟.現代教育論[M].北京：人民教育出版社, 1996.

[3]韓洪濤,黃紅富.國外高職教育的發展對我國高職教育的啟示[J].開封大學學報,2001(4)：7-10+14.

[4]潘懋元.建構多樣化的本科教育體系[N].中國教育報, 2005-04-01.

［責任編輯：陸麗娜］

Development Process Enlightment on Higher Vocational Education in Our Country Based on Educational System Evolution

LI Ping
(Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts,Guangzhou 510640,China)

The reform and development of vocational education has been accompanied by the evolution of the system.It is a way to explore the development of vocational education starting from the academic history of evolution.Based on the educational system evolution,type of school,school level,the joint of schools and other aspects,the author deduces the track of the development of vocational education,builds a complete system of vocational academic structure,establishes an effective mechanism to promote its rapid development,which has a certain positive signtication for the development of China's vocational education.

higher vocational education;institutionalization;educational system

G710

A

2095-5928（2014）01-01-05

2013-10-11

廣東省高等職業技術教育研究會2012年重點課題（GDGZ12Z0029）

李萍（1979-），女，河南許昌人，助理研究員，碩士，研究方向：基礎教育理論與實踐。