加強黨風廉政建設構建高校反腐倡廉新機制

楊 榮

（西安航空職業技術學院，陜西西安710089）

加強黨風廉政建設構建高校反腐倡廉新機制

楊 榮

（西安航空職業技術學院，陜西西安710089）

在社會主義市場經濟條件下，高校已不再是“一片凈土”，社會上一些消積腐敗的東西已滲入高校，侵蝕高校的饑體，黨風廉政建設面臨著新的挑戰。因此，高校應加強黨風廉政建設和思想教育，構建預防腐敗自律機制；加強制度建設，逐步完善源頭防治機制；加強監督制約，有效保證權利規范行使，確保權力在陽光下運行，從而保證高校健康、持續、穩定的發展。

高校；廉政建設；反腐倡廉；自律機制

黨的“十八大”對黨風廉政建設和反腐倡廉都提出了更高的要求：“加強基層黨風廉政建設，著力維護人民群眾切身利益；加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；加強廉政風險防控”等。在新形勢下，加強黨風廉政建設，構建反腐倡廉機制，對依法治校，規范管理，純潔黨組織，有效遏制和糾正校園不正之風，增強黨員意識和黨性觀念，營造講正氣、尚廉潔的良好校園文化，有著積極的意義。

1 高校黨風廉政建設所面臨的挑戰

1.1 意識形態領域滲透與反滲透斗爭提出的挑戰作為知識密集的高校，一直是意識形態工作的前沿陣地，西方資本主義國家往往極力渲染其政治制度的優越性和不可超越性，以意識形態多元化、意識形態虛假化或隱或現地削弱與貶低馬克思主義，試圖用文化滲透的策略影響高校黨員干部的政治態度和價值取向。少數黨員干部拜金主義、個人主義膨脹，功利主義和實用主義明顯增強。因此，意識形態領域滲透與反滲透斗爭對高校黨風廉政建設提出了新的挑戰。

1.2 維護教育公平和穩定提出的挑戰

教育公平是我國教育發展的重要價值取向，高校在自主招生過程中，由于相應的制約和規范不夠健全，個別高校內部產生行為扭曲、不擇手段追求私利的腐敗行為。這種腐敗表現在對公平競爭的高校升學考試制度的破壞，尤其在體育、藝術等特殊類型專業的招生考試過程中，由于考試環節多、主觀因素多、不確定因素多，相關考評人員、招生人員借此營私舞弊，收受各種好處。

1.3 高校規模擴大及后勤社會化提出的挑戰

近年來，伴隨著高等教育規模的不斷擴大，各學校興建新校區已成為一種普遍現象，基建項目越來越多，基建規模越來越大，大宗物品的采購和招投標活動越來越頻繁。此外，高校資金來源多元化，就業市場化，后勤服務社會化。高校被融入社會這個大染缸中，在這種情況下，權錢交易等行為不時發生，一部分意志不堅、組織觀念和廉政觀念淡薄的黨員干部不斷被金錢利益誘惑，被拉下水。

1.4 領導干部黨性修養和作風建設提出的挑戰

在干部年輕化的今天，一大批年輕干部進入領導崗位，其中有些干部本身還不夠成熟，在新形勢下放松了對自己的要求，在新環境下沒有保持清醒的頭腦，經不起金錢與物質等利益的誘惑，從而走上違紀、違法的道路。

在這種形勢下，作為以人才培養為主要任務的高校，必須加強制度建設，進一步完善廉政機制，把權力關進制度的籠子里。

2 構建反腐倡廉長效機制

黨的“十八大”報告指出，反腐倡廉教育要以領導干部為重點，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，通過各種教育活動的開展，真正達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。一是多方位開展主題教育，采取反腐倡廉建設大會上“講”、先進模范表彰會上“育”、專題培訓會上“學”、廉政座談會上“議”、民主生活會上“說”等形式，通過校領導帶頭學、中層干部自覺學、一般干部集體學的辦法，組織黨員干部重點學習中共中央關于反腐倡廉建設的重要論述。二是強化示范教育，通過各種形式，組織黨員干部學習師德師風標兵的鮮活事跡，激勵黨員干部加強思想道德修養，切實做到“為民、務實、清廉”。三是突出因材施教，結合實際，對普遍性問題建章立制約束在前、對傾向性問題采取措施教育在前、對苗頭性問題未雨綢繆在前，有效避免教育內容空泛的問題。

3 構建反腐倡廉制度體系

制度是借以規范人的行為并由此建立符合管理者某種意志的社會秩序。因此，針對高校的特點，建立健全懲治和預防腐敗體系的各種制度，堅持用制度管權、管人、管事，逐步構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，從而提高反腐倡廉制度化、法制化和科學化水平。

3.1 完善領導干部民主生活會制度

高校領導干部民主生活會是增強領導班子解決自身問題的能力、提高領導班子戰斗力的有效途徑。要堅持高標準、嚴要求，嚴密組織，科學安排，開好黨內民主生活會。會前，要采取多種形式廣泛征求黨內外群眾的意見，找準突出問題，并原原本本地向領導班子及其成員反饋。會上要認真對照群眾的意見和存在的問題，做好批評與自我批評，深入分析問題的性質和原因，制定和落實整改措施，并及時向群眾通報，接受測評和監督。

3.2 完善“教代會”制度

高校教職工代表大會是高校民主管理和民主監督的基本形式，是依法保證教職工對學校重大決策的知情權和民主參與權、維護教職工利益的根本體現，是全心全意依靠教職工辦學、充分調動廣大教職工積極性和主動性及創造性的必然要求，是學校領導廣泛聽取教職工意見、促進決策科學化和民主化的重要渠道。健全和完善教職工代表大會制度就必須按規定程序定期召開教代會。堅持和完善代表的選舉、培訓和巡視制度，堅持和完善提案征集處理制度，堅持和完善民主評議干部制度。

3.3 健全校務公開制度

實施校務公開，積極推進領導干部經濟責任審計，落實領導干部報告個人有關事項制度。加強群眾參與學校決策的制度設計，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示等制度，通過校園網、OA、微博等多種媒體暢通民意征詢和反饋渠道。推進實施重大事項群眾溝通工作制度，保障群眾的知情權和監督權，提高重大項目決策透明度和公眾參與度，特別對教職工關注的“三公”經費、學校財務預決算、領導用車用房及個人收入等情況予以公示。從制度上、源頭上將學校的決策制度、權力運行的部位和環節以及辦事結果置于廣大教職工和社會的監督之下，有效避免暗箱操作。校務公開是廣大教職工群眾實現有序民主參與和當家作主權利的基本形式，就是讓權力在陽光下運行，群眾作為監督的主體，最大限度地防止腐敗現象的發生。

3.4 完善反腐倡廉預防制度

結合當前反“四風”的要求，全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，建立健全防止利益沖突制度，堅持領導干部報告重大事項、述職述廉、財產登記申報、廉政承諾、誡勉談話、函詢、質詢等制度，加強領導干部任期經濟責任和離任審計制度，這樣就可以大大減少領導干部以權謀私的機會和空間。

4 構建高校權力運行監督和查處機制

完善反腐倡廉的監督和查處機制，探索反腐倡廉制度執行綜合考評辦法，加強對中央重大戰略決策和上級黨組織部署執行情況的監督檢查；加大對工程建設、設備采購、科研經費管理、組織人事、招生錄取等重點領導域和環節的監督力度；加重對權力授予環節及權務行使過程的監督和違法、違紀查處力度。

4.1 權力授予環節的監督

監督權力授予環節，主要是指對高校干部選拔任用過程中的監督。一是要健全選舉制度，堅決貫徹執行各項民主選舉制度，擴大黨內民主和黨外民主，使各級領導干部能夠及時獲取在人事任免上的反饋信息；二是認真實行任前公示制度，延伸群眾參與和監督的力度，建立嚴格規范的工作程序，準確把握公示期限，實事求是、客觀公正地評價干部；三是完善考評機制，要以領導干部崗位職責范圍及其能力素質標準作為干部考評的基礎和依據，以品德、能力和業績為導向，根據參加考評、測評人員的不同，設置不同的測評內容和相應的評價要點。連續三年考核優秀率較高的，方可進入提拔使用的提名范圍。

4.2 權力行使過程的監督

一是加強對各級領導班子主要負責人的監督。《中國共產黨黨內監督條例》規定：“黨內監督的重點對象是黨內各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人。”之所以加強以硬態度對主要負責人進行監督，是因為主要負責人不僅在工作上起著領導全局、協調關系、集中意見的作用，而且還關系到如何以自己的模范行動影響其他成員，塑造整體形象，形成堅強的核心作用。

二是加強對重點環節重點領域的監督。在對重點環節的監督上，把建設和完善內部監控機制與外部監控機制結合起來，切實落實黨風廉政建設的責任制，并建立部門專項治理糾錯機制，實行校務公開，加強審紀監督、法紀監督和教代會監督。在對重點領域的監督上，應突出抓好四個方面的監督：一是校黨委及組織部要進一步完善選拔任用干部制度，防止和克服用人上的不正之風；二是進一步完善財務審計制度，建立由學校紀委牽頭，審計、工會及教職工代表共同參與的財務審計有效監督機制；三是進一步完善工程招、投標及大宗物品采購制度；四是進一步完善國資監管制度，合理界定投資范圍，健全投資的科學化、民主化決策機制，建立投資責任追究制度，防止國有資產流失。

4.3 建立健全查處腐敗的懲戒機制，發揮懲處的治本功能

查辦案件是懲治腐敗的重要措施，也是最直接、最有效的監督手段。高校紀委要保持查辦案件的高壓勢頭，嚴肅查處腐敗分子，堅決懲治腐敗行為。要嚴肅查辦領導干部以權謀私、失職瀆職案件，嚴重違反政治紀律和組織紀律案件，侵害群眾利益案件，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假案件，商業賄賂案件。加強對新形勢下教育系統違法、違紀案件的剖析，針對暴露出的問題和環節，建立健全腐敗案件及時披露、及時發現、及時查處機制，加強管理，充分發揮辦案的治本功能。

加強黨風廉政建設，構建反腐倡廉新機制是一項長期而堅巨的任務，以人才培養、科學研究、文化傳承和社會服務為主要任務的高校，在當前必須深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，以“為民、務實、清廉”為主題，深化廉政風險防控管理工作，切實抓好班子成員分管工作范圍內的反腐倡廉和作風建設，堅決查處各種侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，營造風清氣正的校園環境。

[1]張孟英,黃明.黨風廉政制度建設應貫穿于高校反腐倡廉各個環節[J].天府新論,2004(S1)：37-40.

[2]肖凌云.不斷提高高校反腐倡廉建設科學化水平[J].學校黨建與思想教育,2010(25)：33-35.

[3]翟紅芬.落實黨風廉政建設責任制扎實推進反腐倡廉建設[J].理論學刊,2011(1)：26-28.

[4]李鳳亮,黃永亮.市場經濟與高校黨風廉政建設[J].臨沂師專學報,1993(1)：3-5.

［責任編輯：陸麗娜］

The Construction of Party Honest Administering and New University Anticorruption Mechanism

YANG Rong
(Xi'an Aeronautical Polytechnic Institute,Xi'an 710089,China)

Under the condition of socialist market economy,college is no longer a"pure land",and some social negative corruptive affairs have infiltrated,corrupting school,and the construction of Party honest administering is facing new challenges.Therefore,the college needs to strengthen the construction of Party honest administering,ideological education and corruption prevention self-discipline mechanism,enhance the system construction,gradually improve the source control mechanism,reinforce supervision,effectively guarantee the standardized exercise of power,ensure the power in the sunshine operation,so as to guarantee its healthy,sustained and stable development.

college;honest administering;anti-corruption;self-discipline

D267

A

2095-5928（2014）02-77-04

2013-09-10

遼寧省教育科學“十二五”規劃2013年度立項課題（JG13EB026）

楊榮（1971-），男，安徽宿州人，助理研究員，碩士，研究方向：思政研究。