重慶市工商局以廣告為平臺助推廣告業快速發展

□重慶市工商局

重慶市工商局以廣告為平臺助推廣告業快速發展

□重慶市工商局

近年來，重慶市廣告產業持續、快速發展，至2014年12月，全市有各類廣告經營主體3.4萬戶，廣告經營額64.2億元，廣告業納稅額7.7億元，有廣告從業人員約16.1萬人。全市廣告經營主體按企業性質分：有國有企業921戶，廣告經營額3.4億元，分別占全市廣告經營主體和廣告經營額的2.7%和5.3%；私營企業2.18萬戶，廣告經營額23.3億元，分別占全市廣告經營主體和廣告經營額的64.7%和36.2%；個體工商戶0.7萬戶，廣告經營額4.6億元，分別占全市廣告經營主體和廣告經營額的22%和7.2%。按主營和兼營廣告業務企業劃分：主營廣告業務企業1.4萬戶，廣告經營額22億元，分別占全市廣告經營主體和廣告經營額的40.7%和34.2%；兼營廣告業務企業1.7萬戶，廣告經營額11.1億元，分別占全市廣告經營主體和廣告經營額的49.6%和17.2%。全市有電視、廣播、報紙、期刊、網站等媒體353戶，廣告經營額35.5億元，占全市廣告經營額的55.3%。

2014年重慶市廣告經營主體數量、廣告經營額和廣告業納稅額三項指標較2012年分別增長61.9%、51.1%和126.5%，較2013年分別增長約30.8%、20%和20.3%。重慶廣告產業發展規模領先西部，躍居全國中上的位置。

一、主要舉措

（一）確定發展思路，出臺指導廣告業發展政策

近年來，以國家工商總局推進實施廣告戰略和推動廣告產業園區建設為契機，市工商局確定了以廣告產業園區建設為平臺，大力促進重慶廣告產業健康快速發展，并以此服務于重慶經濟社會發展的總體工作思路。為此，市工商局成立了“實施廣告戰略領導小組”，由市局主要領導任組長，分管局領導為副組長，相關處室為成員單位，統籌規劃、協調廣告戰略實施工作。2012年，市政府出臺了《關于大力促進廣告業發展的意見》（渝府發〔2012〕91號，以下簡稱《意見》），明確提出了重慶市廣告業發展的總體目標及發展重點，并從放寬市場主體準入條件、加大財稅扶持力度、拓寬投融資渠道等8個方面量身定制了相關政策，優化產業發展環境。《意見》還從加強廣告產業發展指導、規范廣告市場經營秩序、落實廣告行業統計制度、發揮廣告行業組織的作用等幾個方面提出要求，完善廣告產業發展保障機制。《意見》出臺后，受到社會各方的熱切關注，是政府對廣告業發展的重要導向和產業發展的重要機遇。

（二）加強廣告產業的扶持發展和行業引導力度

一是積極爭取國家工商總局與市政府簽訂了《關于推進重慶市廣告產業發展戰略合作協議》，達成十項主要合作內容，共同推動重慶廣告業發展，為全市廣告產業創造了良好發展環境和新的發展機遇。二是在已經爭取到中央財政支持廣告產業試點園區發展專項資金的基礎上，市工商局還啟動建設“扶持廣告業發展推薦項目庫”，對符合中央文化產業發展專項資金要求的，給予重點推薦支持。三是建立了重點廣告企業聯系制度，支持廣告企業走出去、引進來。工商部門參與引進和重點培育了德高、高戈、百度重慶、大渝網等知名廣告創意設計企業及新媒體，支持重慶本土廣告企業年度廣告傳媒公司與國際知名品牌企業百迅達傳媒合作，為重慶廣告企業做大做強起到很好的示范帶動效應。四是大力營造產業發展環境和氛圍。深化工商登記制度改革，推行“先照后證”、注冊資本認繳制、放寬經營場所登記條件等改革舉措，激發廣告產業創業活力；與重報集團聯合主辦了重慶平面廣告20年回顧展；聯合市商委等部門主辦了第十二屆、第十三屆西部廣告節暨廣告新設備新材料展示會，幫扶企業拓展市場和招商引資；與市微型企業協會聯合舉辦了廣告企業發展之路“創業匯”沙龍活動，搭建以大帶小互通幫扶平臺，傳授經營管理之道。近年，工商部門還認真組織廣告從業人員參加了職業資格考試工作，提升廣告專業人才素質；聯合市委宣傳部、市精神文明辦持續開展了主題公益廣告創意大賽活動，倡導社會正能量，營造良好的發展氛圍。

（三）大力支持園區建設，引導廣告業集聚發展

按照“一區多園”模式積極推進重慶廣告產業園區建設，引導廣告創意、設計、制作等相關廣告產業門類向園區集中，發揮集聚效應，增強輻射帶動功能。重慶廣告產業園區被納入國家支持廣告產業園區發展試點，并獲得中央財政6千萬元專項補助資金支持。回興、兩江和三峽廣告園建設已初見成效，回興園一、二期13.3萬平方米建設項目完工，兩江園宣傳和招商工作有序推進，三峽園正加緊進行基礎設施和公共服務平臺建設，積極搭建微型廣告企業孵化平臺。三大園區全面建成后，可容納近千家企業，解決上萬個就業崗位，實現年產值50多億元，將成為長江上游地區重要的廣告服務和營運中心。目前，三個園區內已經或即將入住的廣告及關聯企業已達到200多家，直接廣告經營收入約13億元，約占全市廣告經營總額的22%，聚集發展效應初步顯現。

（四）規范戶外廣告發布，促進戶外廣告有序發展

認真貫徹落實新修訂的《重慶市戶外廣告管理條例》，制定出臺了《戶外廣告發布登記工作規范》；積極參與戶外廣告規劃和戶外公共媒體資源的公開拍賣；進一步簡化戶外廣告發布審批手續，提高廣告審批效率；明確了主城窗口地區主干道禁止和限制戶外廣告發布類別；主城及高速公路沿線設置的公益廣告有序調整為商業廣告位等，有效提振業界信心，促進全市戶外廣告規范快速發展。2014年以來，全市共登記戶外廣告9083件，比2013年底增長12. 1%。戶外廣告市場份額占比近20%，恢復發展態勢迅猛。針對群眾反映強烈的突出問題，組織開展了房地產銷售廣告整治、居民小區和商住樓廣告清理整治、主城三輪車廣告專項治理行動等專項整治工作，凈化了戶外廣告環境。堅持戶外廣告“合法性、思想性、藝術性”審查，有效防止戶外低俗不良廣告出現。

（五）強化市場監管，推動廣告業健康有序發展

扎實開展電視購物廣告專項整治和互聯網醫藥等重點領域廣告專項整治行動。至12月，共監測市級媒體廣告308.3萬條次，抽查監測區縣電視媒體廣告2184條次，廣告總違法率為0.38%，違法率保持全國最低省市的前三位，同時，通過強力整治促使媒體廣告結構進一步優化調整，違法廣告高發的醫藥等類別廣告發布量大幅減少。

二、下步工作

（一）廣告產業發展中存在的問題

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市在指導廣告產業發展上，還存在力度不夠大、方法不夠多的問題，廣告行業整體素質有待提升，調整產業結構和增強發展后勁仍需宏觀政策的進一步支持與引導；廣告企業發展重數量不重質量的現象客觀存在，龍頭廣告企業不夠多，帶動效應不明顯等。因此，我們要全面認識廣告工作存在的問題和差距，既要看到工作成績也要看到嚴峻的挑戰，既要增強工作信心也要防止盲目樂觀。

（二）明確重點，強化廣告業發展推進力度

一是在指導思想上，要將廣告業發展融入經濟社會總體發展戰略，把指導廣告業發展放在更加突出的位置來抓。順勢而為，重點加強指導和服務，以廣告園區建設為平臺，積極為廣告業發展爭取政策和資金支持，加快推進產業發展步伐。二是確定重點發展目標。“十三五”期間，重慶大型綜合性傳媒和廣告整合營銷公司發展數量達到10戶以上，國家級廣告產業園區內企業高度聚集，廣告經營額達到全市廣告經營總額的20%以上，全市廣告業經營額每年保持在15%左右的增速，即到2020年，在2015年廣告經營額約80億元的基礎上達到160億元左右，并實現廣告業納稅額的同步增長，廣告經營額在GDP的占比力爭達到1～2%，躋身我國西部省市發展前列。三是加強廣告監管。全年廣告監測總量保持在300萬條次以上，市級媒體廣告總違法率控制在1%以內，廣告監管成效保持全國領先。戶外廣告審批率和印刷品廣告巡查率達到100%，低俗不良廣告實現零發布。

（三）具體工作和舉措

在今后一個時期，工商部門將以國家工商總局和我市簽訂《廣告產業發展戰略合作協議》為契機，把廣告產業發展工作進一步融入到全市經濟社會發展戰略之中，放在更加突出的位置來抓，一是努力營造產業發展寬松環境。配合政府制定相關產業發展規劃、出臺有關優惠政策措施，做好國家、市級出臺的優惠政策的落地工作，推動廣告業發展成為現代服務業及文化產業新的增長點。二是突出特色、錯位發展，以廣告產業園區建設為載體，按照“一區多園”模式，加快推進回興、兩江和三峽廣告園建設進程，實現園區企業發展的強聚集、遠輻射。三是牽線搭橋，以大帶小，指導幫助企業在做大做強上下功夫；支持指導企業組建廣告聯盟，增強廣告主、媒體和創意廣告企業之間的銜接和互動，促進重慶廣告業和區域經濟社會的整體發展；培育大型品牌廣告企業，加快傳統媒體和新媒體的融合發展。四是積極促進落實戶外廣告規劃和進一步提升戶外廣告品質，積極建言和協助當地政府及時組織開展戶外廣告位的規劃和公開拍賣工作，努力促進重慶市“五大功能區”廣告產業協調發展。五是積極參與組織、支持和指導開展各類主題公益廣告活動，弘揚社會主旋律。六是加強與廣告行業組織的聯系，支持和指導廣告行業組織建立廣告行業經營性、管理性的規范，開展行業自律工作，做到有序發展。七是強化統計基礎工作，組織統計人員專項培訓，按要求做好有關廣告業統計報表工作，做到情況明、底數清，為政府和廣告業界提供第一手參考資料。

責任編輯：馬健