宜居：渝東南城市發展的新定位

□何治江

宜居：渝東南城市發展的新定位

□何治江

渝東南地區地處武陵山腹地,與渝鄂湘黔四省市結合相連，包括黔江區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區縣(自治縣)，總面積約1.98萬平方公里，總人口約364萬人，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區。同時，渝東南也是全市生態自然資源最為豐富和生態環境最為脆弱的地區之一。要改變渝東南的面貌，科學發展是必然。而只有發展，渝東南才能順利實現2017年實現全面建設小康社會的既定目標，才能加快縮短與重慶其它地區的區域差距、貧富差距；只有科學發展，才能實現生態保護與發展的和合共贏。那么，渝東南究竟該如何破題科學發展？中央堅持走新型城鎮化道路的方針帶來了契機，市委四屆三次全會的功能區域劃分指明了方向，優美的自然風光是基礎，而宜居城市理論的植入將讓這一切成為可能。

一、渝東南城市建設面臨諸多機遇

李克強總理強調，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。[1]因此，渝東南城鎮化建設就必然包含于實現渝東南現代化這個大命題之中，而要實現這一命題，城市發展是關鍵，而今一系列的方針政策也為渝東南城市發展帶來了機遇。

（一）新型城鎮化提出新要求。新型城鎮化建設已成為發展的主要趨勢。當前復雜的國際國內形勢下，靠什么樣的力量沉著應對各種不利因素，保證我國經濟持續健康發展?我的理解是:寄希望于新型城鎮化健康發展。其理由是:努力推進具有中國特色的新型城鎮化道路，將為我國贏得比較優勢和后發優勢發揮的巨大空間。[2]2014年2月，中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議相繼召開，會議提出的“城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要體現尊重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有的山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”直觀的描繪出新型城鎮化的優美風貌，用詩意的語言展示出了新型城鎮化的獨特魅力。就新型城鎮化對城市發展提出了哪些要求，孫政才書記給出了七條標準，即“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發展”。同樣，這些標準也是渝東南城市發展所要遵循的基本原則，而這點亦可在重慶主體功能分區的確定中得以印證。

（二）市委給予渝東南城市發展新定位。2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會明確確定了渝東南生態保護發展區，將渝東南定位為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區，全市少數民族集聚區。從這一定位來看，這既是對十八大提出“加快實施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發展”和十八屆三中全會提出“堅定不移實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區促進各地區定位推動發展”的貫徹落實，更是對重慶“一圈兩翼”戰略的進一步完善，尤其是“不以GDP論英雄”的觀念轉變，更是讓渝東南各區縣從“過分強調發展工業、生態低門檻招商引資”等錯誤定位中解脫出來。同時，從新型城鎮化的定義不難看出，新型城鎮化主要包含城市、城鎮兩個方面；就此兩者的關系和渝東南地區實際來看，城市發展應作為新型城鎮化建設的重中之重，理由如下：一是渝東南各縣城都屬于小城市，城鎮化率低于全市平均水平，農村人口仍占有較大比重，城市的輻射影響發揮的還不夠，尤其是對鄉鎮的支撐帶動還不夠。二是經濟實力不強，統籌城鄉、全面推進城鎮化建設的條件還不成熟，與其全面推進，不如集中優勢資源重點打造。

二、渝東南城市發展及城市宜居度

一方面，新型城鎮化是中國未來城鎮化發展的總要求、總部署，更是破解當前城鎮化進程發展難題、實現城鄉統籌發展的必由之路，渝東南城鎮化之路也必將如此。另一方面，按照渝東南生態保護發展區的定位，渝東南城市建設的首要前提就是保護生態良好、謀求發展與環境共贏。

（一）渝東南城市發展的現狀。近年來，渝東南城鎮化發展勢頭強勁，城市建設規模不斷加大，城鎮化率逐年上升，但仍存在一些問題。一是規劃缺陷與城市病的凸顯。例如，黔江區2012年擴建完成的主干道新華路，曾以其豐富獨特的土家人文景觀、美麗的街景榮膺全市最美街道，但僅投用兩年，堵車、停車難等問題就十分突出。二是文化底蘊與特色工程有效結合不夠。如黔江文化名鎮濯水，臨江傍城而建的土家吊腳樓、蜿蜒迂回的青石板長街、古色古香的四合院，記載著這里積淀千年的獨特文化風韻，但卻上演著“空城計”。三是產業發展與環境保護不相協調。工業項目、農業項目中的環境污染，已經對城市建設帶來了較大制約。四是市民素質與城市發展不相匹配。五是兩違建筑的屢建不止、屢拆不止，也成為影響城市布局、破壞城市美觀的重要因素。那么，究竟什么是宜居？亞里士多德有句名言，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了更好的生活”。所謂宜居城市，是指對城市宜居程度的綜合評價。而這個綜合評價有著一系列詳盡的標準，如中國《宜居城市科學評價標準》中列舉的，如社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和美譽度等。

（二）構建宜居城市的初步分析。按照新型城鎮化以人文本、全面、協調、可持續發展和渝東南生態保護區生態保護與發展共贏的要求，堅持讓城鎮化回歸到“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”的理念上來，就必須以宜居城市理論作為標準，深刻分析自身優劣勢，進一步找準問題、明確差距。從優勢上看，渝東南是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區，旅游資源豐富，以秀麗的自然山水、獨特的歷史文化、濃郁的民族風情，已經形成不少知名的旅游熱點地區。可以說，良好的生態環境、優美的自然風光和獨具特色的民族文化是渝東南最大的也是最主要的優勢。其次，適度的城市規模和較慢的生活節奏是第二大優勢。再次，國發三號文件和武陵山片區扶貧攻堅規劃為主的政策優勢和市委、市政府的大力支持是渝東南的第三優勢。此外，較低的生活成本和生態健康物美價廉的綠色食材也一度成為渝東南的優勢之一。從劣勢上看，城市化建設也面臨四大挑戰：一是經濟基礎薄弱，城市建設后續動力不足；二是自身優勢不明顯，尤其是工業產業的招商引資上，主要承載沿海企業的轉移；三是文化底蘊喪失，群眾對民族文化歸屬感日益下降，精神凝聚弱化；四是城市建設注重速度，忽視速度以外的東西；五是越來越高的生活成本，諸如房價（購房、租房）、購物、菜價，使越來越多的城市人壓力加大。

三、宜居是渝東南城市發展的必然趨勢

渝東南城鎮化建設是大勢所趨，更是廣大人民群眾的熱切期盼。我們尋求的發展路徑的標準應是符合大趨勢（新型城鎮化），遵循總布局（渝東南生態保護發展區）和群眾期盼相結合。這種結合的橋梁實際上就是宜居城市之路。同時，作為重慶生態資源最為豐富的地區，渝東南有著宜居城市建設的天然條件；且隨著渝東南生態保護發展區建設的穩步推進，政府考核由經濟GDP向綠色GDP的不斷傾斜和全市生態補償機制的不斷優化，不難想象這種優勢還將繼續增長。

（一）渝東南宜居城市建設的重要意義。無論是破解現行城鎮化進程中的難題還是推進新型城鎮化本身，其著力點都在于城市本身、亦或城鎮本身，就是為什么建城市和為誰建城鎮的問題。一方面，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是擴大內需的最大潛力，是穩增長的最大動力，還是讓城鄉居民生活得更加美好的選擇，而建城市歸根結底就是為了讓城鄉居民生活得更加美好，這與宜居城市理論本質相一致。另一方面，渝東南翼城鎮化的目的也必然在于城鄉居民生活得更加美好，而要實現這一愿望，首要的就是解決認識上的問題，即我們應該用什么樣的理論來指導實踐。通過對宜居城市與新型城鎮化要求的客觀比對，我們不難得出宜居城市是渝東南翼新型城鎮化的戰略取向。

（二）渝東南宜居城市建設的原則和構想。從經濟實力、地理條件、區位優勢、外部環境、發展規劃和城鎮化發展階段等因素出發，逐步啟動渝東南宜居城市建設就成為必然，且實踐中也有部分區縣打出了宜居的口號。據此，我們不妨為渝東南宜居城市建設提出幾條標準：一是生態良好，即始終堅持“金山銀山，不如綠水青山”，將青山綠水作為城市的首要財富。二是充分就業，加快產業結構調整，優化工商業比例結構，適度保留部分勞動密集型產業，提供較多就業崗位。三是物價適度，提供安居的基礎條件。四是服務完備，提供能夠樂業的軟環境和較高的發展氛圍。五是安定和諧，保持良好的社會公共安全和和諧的城市文化營造。

基于上述標準，我們將著力打造“五城”，構建宜居城市。一是打造特色之城。堅持找準城市名片，弘揚自身特色，如黔江的當前定位“峽谷峽江之城，清新清涼之都，養心養生之地”。二是打造生態之城。堅持將保生態作為城市建設的根本要求，在保護的基礎上尋求開發，力求通過生態之美，助推當地經濟社會發展。如酉陽把城鎮化與旅游產業化有機結合，走出了一條西部欠發達地區實現城鎮化和城鄉統籌發展的新路子。三是打造品質之城。一方面高標準編制規劃，要堅持以人為本和尊重客觀規律、緊貼實際和適度超前相結合；要保證規劃的執行，維護規劃的權威。另一方面，要努力打造精品工程，如重慶部分區縣的標志性綜合服務工程（規劃展覽館）等有榮獲魯班工程獎，要確保重點民生工程的使用率，避免民生工程過分商業化和空心化。四是打造服務之城。切實提升政府服務水平，加強公共資源供給力度，加大投入，樹立“搞好服務、資源留人”的理念。五是打造文明之城。充分弘揚先進文化，整合區域文化，加大市民素質提升培養和市民文化供給力度，大力提升市民素質，培育文明市民；創新社會管理，構建和諧社會。

[1]李克強.協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇[J].行政管理改革2012(11).

[2]張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013(1).

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校

責任編輯：張波