深入貫徹市委四屆五次全委會精神勇做交通綜合行政執(zhí)法先行者

□重慶市交通行政執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長 滕英明

深入貫徹市委四屆五次全委會精神勇做交通綜合行政執(zhí)法先行者

□重慶市交通行政執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長 滕英明

1994年4月，重慶市政府決定由市級交通主管部門成立交通綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)一履行成渝高速公路路政、運政、征費稽查和交通安全管理等執(zhí)法職責，在全國首開高速公路“統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法”先河。20年來，重慶交通綜合執(zhí)法體制機制因其精簡、統(tǒng)一、高效、低成本而得到各級領導和社會的充分肯定，成為全國交通執(zhí)法行業(yè)的一面旗幟。黨的十八屆四中全會以后，市委四屆五次全會的勝利召開，特別是《中共重慶市委關于全面推進依法治市的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，為推進全市交通行政綜合執(zhí)法改革由試點向縱深發(fā)展提供了強大動力，交通綜合執(zhí)法改革迎來新的春天。

一、市委四屆五次全委會全面展開了依法治市宏偉藍圖，為綜合行政執(zhí)法提供了堅強動力

（一）市委四屆五次全委會對推進交通綜合執(zhí)法改革提供了強大動力

市委《意見》在“完善行政執(zhí)法體制”中明確指出，“依法理清執(zhí)法機關職責權限，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，在……交通等領域推進綜合執(zhí)法，規(guī)范和減少區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍種類，規(guī)范委托執(zhí)法，解決權責交叉、多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題”，并強調(diào)要“理順行政強制執(zhí)行體制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”。同時，孫政才書記特別強調(diào)，“要完善行政執(zhí)法體制，大力推動綜合執(zhí)法”。交通綜合執(zhí)法體制，一直是重慶交通的一面旗幟，得到了歷任交通運輸部部長、歷屆市委市政府主要領導的好評?！兑庖姟穼⑼七M綜合執(zhí)法作為完善行政執(zhí)法體制的重要內(nèi)容，這是市委、市政府對綜合交通執(zhí)法體制改革成果的充分肯定和高度認可，從決策層面對交通綜合執(zhí)法改革工作提供了廣闊空間，為全市破解行政執(zhí)法體制瓶頸勾勒了“路徑圖”。

（二）市委四屆五次全委會對強化監(jiān)督促進依法行政提出了新的要求

在市委《意見》中，重點闡述依法行政，著重強調(diào)要“嚴格依照法定權限和程序行使權力”，“加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，堅決防止濫用職權、徇私枉法行為，堅決查處和糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等行為，堅決懲治執(zhí)法腐敗”?！吧钊胪七M政務公開和辦事公開”，“大力推進政務公開信息化”。同時，孫政才書記指出，“部分領導干部法制意識淡泊、依法辦事能力不足”；“依法行政工作有待加強”?！皥猿址ǘ氊煴仨殲?、法無授權不可違，嚴格依照法定權限和程序行使權力”。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施?？傟犚o緊圍繞“依法執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的工作要求，進一步健全各級執(zhí)法機構行政決策工作機制,推動依法民主科學決策;進一步強化職工教育培訓, 不斷提高行政執(zhí)法水平和能力，減少執(zhí)法瑕疵;進一步強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督,不斷提高依法行政工作效能。

（三）市委四屆五次全委會對打造過硬交通執(zhí)法隊伍提出了嚴格要求

孫政才書記在市委四屆五次全會講話中指出：“法治工作隊伍是全面推進依法治市的重要組織和人才保障。要不斷提高法治工作隊伍思想政治素養(yǎng)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準和廉潔自律意識，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。近年來，我們高度重視執(zhí)法隊伍自身建設，相繼開展了作風專項教育整頓、“講廉潔·促規(guī)范·聚隊伍”、打造“雷鋒式”執(zhí)法鐵軍等活動。特別是今年開展了為期半年的“強素質、增本領”大練兵集中輪訓活動，取得了明顯成效。但隊伍建設沒有終點，提升隊伍素質任重道遠。我們要不遺余力打造“西部第一、全國一流”的交通行政執(zhí)法隊伍，為推進“富民興渝”和交通運輸科學發(fā)展提供有力的人才保障。

二、重慶20年交通綜合執(zhí)法實踐，初步實現(xiàn)了在全國交通綜合執(zhí)法先行先試的目標任務

重慶交通綜合執(zhí)法改革將五頂“大蓋帽”合成一頂，整合了執(zhí)法力量，突出了專業(yè)優(yōu)勢，提升了管理效果，樹立了隊伍形象，真正體現(xiàn)了交通執(zhí)法以民為本、服務社會的執(zhí)法理念，基本實現(xiàn)了“精簡、統(tǒng)一、效能”的改革目標，發(fā)揮了先行先試的示范效應作用，“一家管”體制優(yōu)勢和社會效益得以顯現(xiàn)，先后榮獲全國文明單位、集體二等功等25項省部級榮譽。

（一）堅持鞏固擴大改革成果，不斷精簡執(zhí)法機構，體制優(yōu)勢日益凸顯

實行綜合執(zhí)法以后，主城九區(qū)執(zhí)法機構由31個減至14個，執(zhí)法人員由1000人壓縮為500人，執(zhí)法成本降低50%以上。全市通車高速公路平均每公里配備執(zhí)法人員0.7人，低于全國其他省市公安、路政等執(zhí)法人員配置標準，累計節(jié)支2.2億元，且履行多項執(zhí)法職能，每年節(jié)約執(zhí)勤車輛、通訊、裝備、辦公房等費用5000余萬元，預計到2015年重慶建成3000公里高速公路時，節(jié)約管理成本6億元以上。特別是2010年將原高速公路支隊“一分為三”（主城、萬州、黔江），以及2013年高速公路第四支隊（涪陵）的成立，進一步強化了總隊機關宏觀管理、政策制定、組織協(xié)調(diào)和后勤保障職能，扁平化管理格局進一步完善。同時，由于交通綜合執(zhí)法機構資金有財政資金作保障，嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強廉政建設。

（二）堅持安全保暢核心地位不動搖，突破瓶頸制約，監(jiān)管水平大幅提高

實行綜合執(zhí)法后，執(zhí)法機構與行政許可機構之間既相互促進，又相互制約，執(zhí)法更加公正合理，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法效能充分顯現(xiàn)，特別是24小時不間斷履行工作職責（包括節(jié)假日），執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展。建隊以來，先后查獲各類交通違法違規(guī)案件130萬余件，高速公路百公里死亡控制在13人以內(nèi)（全國平均水平為16人），交通事故死亡人數(shù)連續(xù)20年控制在市政府下達指標內(nèi)，連續(xù)20年未發(fā)生因監(jiān)管責任導致的長時間、大面積堵塞事件；主城區(qū)打擊非法運營、維護正常交通運輸市場秩序得到有力保障，職業(yè)性、組織化、跨區(qū)域的非法營運活動得到有效遏制，公路超限違法行為控制在4%以內(nèi)，地方管轄水域連續(xù)135個月保持“零死亡”。此外，案件執(zhí)行率、路政賠償率達99%以上，為國家和人民挽回各類經(jīng)濟損失數(shù)億元，連續(xù)20年保持案件“零敗訴”，行政訴訟率保持在十萬分之三且每年均有下降，錯案率控制在十萬分之一以內(nèi)，均優(yōu)于全國平均水平。

（三）堅持抓好執(zhí)法隊伍建設，強化作風整頓，隊伍煥發(fā)新的生機和活力

依照公務員標準錄用執(zhí)法人員，嚴把執(zhí)法隊伍準入關，保證了隊伍的高起點、高素質，2006年以來，先后公開招錄（遴選）公務員近700名，占總人數(shù)的33.6%。借鑒部隊和公安管理隊伍經(jīng)驗，實行準軍事化管理，嚴格實行“日評價、月考核”制度，每月開展能力測試，每月公布考核結果。著力加強隊伍規(guī)范化建設，先后制定《八條禁令》、《勤務規(guī)范》等12項“緊箍咒”，以剛性條款約束隊員行為，以鐵的紀律保障隊伍純潔。通過組建專職督察隊、開展執(zhí)法質量考核評議、追究執(zhí)法過錯責任、安裝電子監(jiān)察系統(tǒng)等措施，有效遏制作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）堅持抓好便民服務，突出行業(yè)特色，群眾和社會信賴度不斷提升

建隊以來，總隊持續(xù)開展“雷鋒式執(zhí)法隊伍”主題創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出“雷鋒式執(zhí)法標兵”付楊波烈士、“人民滿意好公仆”江明忠、曾凡琴等先進典型。通過電臺、官方微博年均播發(fā)信息6000余條。打造“重慶失物招領服務平臺”，先后為群眾找回失物2.1萬件。堅持落實“路況信息5分鐘發(fā)布、突發(fā)事件10分鐘到勤、交通堵塞30分鐘疏導”的勤務模式，做到快速反應、快速處置，堅持“三見四逢”（24小時“見人、見燈、見車”和“逢停必問、逢違必糾、逢礙必排、逢難必幫”），幫助受困群眾近10萬人次，社會記錄執(zhí)法人員好人好事、贈送錦旗和感謝信近5000件次，社會群眾對交通綜合執(zhí)法工作信賴度進一步增強。

（五）堅持抓好體制機制創(chuàng)新，強化內(nèi)外聯(lián)動，先行先試引領作用充分發(fā)揮

聯(lián)動創(chuàng)新。總隊與市公安、檢察、法院、消防、工商、衛(wèi)生以及省際執(zhí)法部門建立長效聯(lián)動機制，積極爭取轄區(qū)政府支持，以主城為中心，以高速公路為主線，以各區(qū)縣為節(jié)點的交通執(zhí)法立體監(jiān)管網(wǎng)絡初步建立。機制創(chuàng)新。高速公路交通事故成功納入市道路交通事故社會救助基金范疇。完成與公安專線聯(lián)網(wǎng)建設，高速公路違法行為納入渝籍車車輛年審系統(tǒng)。聯(lián)合運輸企業(yè)推動誠信考核，強化企業(yè)內(nèi)部管理，初步形成了企業(yè)管理、部門督導、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系?？萍紕?chuàng)新。先后投入科技裝備和信息化資金過億元，建成140套高速公路固定測速系統(tǒng)、12個執(zhí)法服務站，完成交通執(zhí)法綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、96096投訴處理系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和三級指揮調(diào)度等平臺建設，11項科技成果得到應用，服務群眾更加快捷高效。

三、圍繞鞏固、完善、提升的總體要求，堅定不移的推進交通行業(yè)綜合執(zhí)法

目標引領方向，目標凝聚力量。未來幾年是我市深入推動科學發(fā)展、加快實現(xiàn)富民興渝戰(zhàn)略目標的關鍵時期，交通執(zhí)法部門必須搶抓機遇，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力破除體制機制障礙，突出做好本職工作，內(nèi)外聯(lián)動，鞏固成果，努力尋求新的更大發(fā)展。

（一）爭取地方立法支撐，賦予執(zhí)法法律保障。行政立法是行政執(zhí)法的基礎

目前，交通綜合執(zhí)法運行模式主要依據(jù)一些地方性法規(guī)和政府文件，但相關內(nèi)容或僅作原則性規(guī)定，缺乏高層統(tǒng)一和規(guī)范，在執(zhí)法過程中面臨諸多困難。深入開展調(diào)研，積極開展前期工作，積極爭取上級按照“急用先立、慎立多修、立改廢并舉”的原則，將地方性立法與市委、市政府重大決策、全市中心任務相結合，盡快完善我市交通綜合執(zhí)法的立法工作，以立法形式明確執(zhí)法主體以及相互之間的權與責，賦予行政機關開展執(zhí)法活動所必要的執(zhí)法措施和執(zhí)行手段。

（二）加強隊伍自身建設，提升隊伍整體素質

一是加強制度建設，加快完善綜合目標考核評價體系，實施差異化、分層級考核機制，建立用制度管人、管事、管權的運行機制，切實加強考核，實施考核末位問責（待崗學習）、末位淘汰制度。二是強化日常行為養(yǎng)成教育。持續(xù)開展隊史、隊魂和愛崗敬業(yè)專題教育活動，嚴格按照準軍事化管理要求，從基本的行為準則抓起，培養(yǎng)良好的工作作風和嚴格的紀律觀念。三是加強教育培訓。擬定總隊教育培訓大綱，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊伍，制定科學權威的考試題庫，適時設立專兼職教導人員，根據(jù)不同類別、層次、崗位干部的特點開展專題培訓。進一步建立完善教育培訓檔案，培訓結果全面運用到日常管理工作中，教育培訓表現(xiàn)納入個人培訓檔案，其結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。四是強化紀檢督察。繼續(xù)保持查辦信訪舉報案件的高壓態(tài)勢，對頂風作案、違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法犯法的害群之馬，違紀違法行為嚴懲不貸，下狠心、花力氣，大力整治不廉潔行為，敢于亮丑，絕不姑息。

（三）合理設置執(zhí)法機構，清晰界定職能權限

積極爭取市交委、市編辦等相關部門的支持，科學合理設置各級執(zhí)法機構和機關內(nèi)設處室，核定人員編制，實現(xiàn)工作職能、機構和編制的法定化。努力爭取500公里管理范圍設置一個支隊，100公里管理范圍設置一個大隊，積極探索射線管理與區(qū)域管轄有效模式，提前思考謀劃主城擴容、新增高速公路執(zhí)法機構設置。明確界定各級執(zhí)法機構權限，明確各部門工作任務、職權范圍，落實總隊、支隊、大隊分級培訓主體責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間的無縫銜接，加強執(zhí)法威懾，降低執(zhí)法成本，避免執(zhí)法中的職責重疊。同時，積極爭取逐步加大財政投入，不斷改善執(zhí)法環(huán)境，推進設備裝備及辦公用房等規(guī)范化建設。

（四）有效規(guī)范執(zhí)法行為，夯實依法行政基礎

逐步完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的執(zhí)法制度體系，執(zhí)行好《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《重點勤務規(guī)范》、《八條禁令》等規(guī)范制度，以制度管人管事。進一步加強行政訴訟和復議工作，建立行政訴訟、應急處置、錯案(執(zhí)法過錯)責任倒查及重大疑難案件等專家援助、指導制度和案卷評查制度，建立完善證據(jù)提取工作規(guī)范，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案流程，切實減少辦案瑕疵和工作失誤。進一步健全執(zhí)法檔案、個案分析、案件分級審理把關、執(zhí)法質量考核評議等制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，保證行政行為合法、合規(guī)、合理。同時，通過網(wǎng)絡、媒體、新聞報道、隊務公開等形式，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法結果，以公開促規(guī)范，以公開促公正。

（五）評估體制機制優(yōu)勢，推進綜合執(zhí)法改革

交通綜合執(zhí)法改革減少執(zhí)法層級，理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，契合了依法治國、依法治市的新要求。大刀闊斧的行政執(zhí)法體制改革為推進依法行政提供了更加堅實的體制機制保障。重慶高速公路實施交通綜合執(zhí)法已歷時20年，全市交通領域綜合行政執(zhí)法改革工作有了長足發(fā)展，實現(xiàn)了政治、法律和社會等綜合效益的有機統(tǒng)一，發(fā)揮了全國示范效應作用。下一步，總隊將搶抓機遇，總結經(jīng)驗，不遺余力打造“西部第一、全國一流”交通行政執(zhí)法隊伍，以良好的工作業(yè)績捍衛(wèi)改革的成果，不斷擴大影響力、增強吸引力，積極探索新形勢下適應重慶乃至全國交通行政執(zhí)法的經(jīng)驗和路子，爭取更高層次的關注，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。

（六）推進普法宣傳教育，搞好執(zhí)法服務活動

針對交通綜合執(zhí)法行業(yè)的特征和各地域、民族特征，緊緊抓住建設法制宣傳教育特色品牌這一主線，以法制宣傳“進村社、進學校、進企業(yè)”活動為載體，扎實開展社區(qū)走訪和扶危濟困活動，因地制宜開展法制宣傳教育活動，有效提高道路沿線、出行群眾法治素質和交通安全意識。牢固樹立執(zhí)法就是服務的工作理念，切實做好執(zhí)法服務工作，認真落實異地處罰，努力助推網(wǎng)上處罰；堅持做好總隊政務微博、10分鐘勤務、失物招領、特殊氣候帶隊放行以及“臨時保姆”、“指路向導”、“兼職翻譯”、“出租調(diào)度”等特色服務，并深化“雷鋒式執(zhí)法隊伍”主題創(chuàng)建活動，著力解決基層群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，積極爭取社會各界對交通綜合執(zhí)法工作的最大程度的理解和支持。

責任編輯：馬健