完善社會動員機制問題研究
——以重慶市萬盛經開區為例

□劉承海 蔣成會

完善社會動員機制問題研究
——以重慶市萬盛經開區為例

□劉承海 蔣成會

社會動員，是指有目的地引導社會成員參與重大社會活動的過程。重慶市萬盛經開區體制、經濟和社會的發展轉型，要求全區各級黨組織和政府創新治理方式，完善社會動員機制。通過社會動員，為天時地利皆備的經開區發展增添“人和”正能量。

一、萬盛經開區社會動員工作的優勢

（一）民意基礎良好

調查顯示：90%的市民表示，日常聊天中經常談及經開區公共事務；談及萬盛經濟社會現狀時，85%以上的市民喜歡將萬盛同鄰近區縣比較，并找出萬盛優越于其他區縣之處。98%以上的市民對經開區體制、經濟社會發展成就表示滿意，對萬盛發展前景充滿信心。94%的市民通過收看萬盛新聞、讀萬盛報、瀏覽萬盛官網和論壇、參加宣傳學習等方式，關心了解萬盛公共政策和發展成就。90%以上被調查市民表示，愿意參加力所能及的社會公共活動，為萬盛發展盡應有的職責。市民高度的社會熱忱，強烈的城市責任感和歸屬感，為萬盛和諧穩定、發展進步提供了雄厚的民意基礎支撐。

（二）社會動員經驗豐富

近年來，萬盛經開區開展的市民素質提升行動、全民創業就業行動、創建國家衛生城區，都高度重視社會動員作用，積極問需問計于民，充分吸納市民意見建議，做好市民興趣引導和利益滿足，取得了良好的動員效果。重大社會活動堅持動員先行，通過營造良好的輿論氛圍，形成動員聲勢，使活動內容家喻戶曉，確保市民入腦入心，喚起群眾的響應和支持。

（三）正反兩方面典型示范作用強

行政動員中，各級政府充分發揚民主，保障市民政治民主權利，引導市民在參與社會公共事務中，樹立正確的民主意識。如市民圓桌對話會議制度，曾被視為基層民主建設典型，被全國各級媒體廣泛報道。對在社會公共和公益活動中表現突出的市民，除精神褒獎之外，還給予一定的物質獎勵和政策優待。如志愿服務考評嘉許制度，對志愿者服務工作的認定和激勵，作出了明確的制度性規定。在法律法規授權范圍內，出臺賞罰嚴明的動員措施，明確激勵導向。如市民素質提升行動中，對十種違法違規不文明行為進行查處曝光，同時對舉報、投訴不文明現象的市民予以獎勵。注重典型引路，發揮先進模范人物的表率帶動作用，如對萬盛好人的評選表彰。動員對象上，既有面向市民群體的一般號召，也有對部分乃至個別市民的引導，比如各類勸說員、調解員。動員力度上，既有強力灌輸、全面造勢的集中動員，也有立足日常、通過熏陶沁潤的無聲動員。

二、萬盛經開區現有社會動員機制存在的問題

（一）民意基礎有待強化

一些市民視野偏狹，互利共贏意識不強。對經濟社會發展水平的判斷，不看實際指標而偏重與周邊區縣比較高下，參照坐標局限于周邊四鄰；少部分市民潛意識中存在與鄰為壑思想。市民間存在非理性自信。對黨工委、管委會寄予超出實際的過高過多期望，對困難和挑戰的思想準備不足，耐挫折能力差。務實進取不足，存在“魚與熊掌兼得”心理。部分市民受益于經開區政策優惠同時，對名分問題過于計較，懷舊情結嚴重；利區利民的公共政策同個人利益產生沖突時，少數市民取舍上會有所遲疑和保留。

（二）市民規則意識差

一方面，萬盛市民傳統社會心態重，重親緣倫理，輕規則制度。另一方面，受拜金主義影響侵蝕，極少數市民過分看重個人利益，對公共事務漠不關心，為個人利益不惜損公肥私。

（三）動員主體單一、方式陳舊

有規模、影響大的社會動員，均由黨和政府部門組織舉行，社會組織自發動員次數少、效果也不盡人意。各類動員活動，宣傳強調多、倡導教育少，對市民合法權益保障不夠。存在突擊搞運動傾向，表現為過分依賴層層開會傳達、媒體連篇累牘報道，鋪天蓋地貼標語。雷同口號過多，人人有責強調過濫，對活動特色和參與主體彰顯不夠。新媒體的運用不夠不當，微博、微信、手機報、APP等現代化動員載體，沒有真正派上用場。

（四）基層細胞活力不足

基層自治組織，市民自我教育、自我管理、自我服務作用發揮不足。街道居委會工作人員少、上級交辦任務多，服務動員群眾功能弱化。

三、強化群眾動員工作的對策建議

（一）提升政府公信力

1. 開放政府資源。為消除市民誤解和干群隔膜，可由機關事務局等部門統籌，擬定向市民開放政府資源的實施管理意見。在確保安全保密工作不受干擾、政府部門正常辦公不受影響的前提下，將各類政府資源（包括機關辦公場地、內部食堂、醫院、圖書室、會議室、交通訊設施、閑置辦公設備、健身娛樂場地等）有序有度地向市民開放。提高資源利用率的同時，密切干群聯系。

2. 健全政府負面評價和社會回應制度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，將自我批評和揭短亮丑運用到實際工作，營造廉潔高效的政務環境。以紀工委開展的“最難辦事科室”評選為基礎，將各級黨組織和政府部門納入接受負面評價行列，拓寬市民負面評議的渠道、內容和依據，提高對政府負面評價的規范性、精準性、科學性。加強對市民負面評價集中的部門懲戒力度，倒逼政府部門提高服務質量。

參照政府新聞發言人制度，以行業系統（比如分為黨務類、城市管理類、科教文衛類等）為單位，成立若干由紀檢、組織和各單位代表參加的社會訴求回應辦公室。辦公室公開征集群眾訴求，第一時間通報成員單位，由責任部門限期作出回應、解決。再由辦公室根據群眾對問題解決滿意度，對成員單位作出打分評價，評價成績納入單位年終考核。以此暢通群眾訴求渠道，減輕信訪壓力。

3.加大財政惠民力度。從每年財政收入新增長部分中，撥付專項惠民資金，用于公共基礎性補貼。

4. 發揚基層民主，完善基層自治制度。對基層自治組織擴容高配減負。從部門、鎮街選派干部充實村委會、居委會隊伍。基層自治組織工作人員級別、待遇上浮，鼓勵基層自治組織主要負責人掛名鎮街黨（工）委委員、副鎮長（副主任）；原則上不向基層組織安排行政任務，保證基層組織服務群眾的精力和時間。

實施兩次選舉、競爭上崗制度。充分發揮選舉的競爭性和擇優性功能，保障群眾的選擇權和監督權。村（居）支兩委成員的初次選舉，每崗位當選2人。當選者實行不低于3個月的試用期考察。試用期結束后，組織群眾再次投票，從中選取1人、淘汰1人。村（居）支兩委班子和個人對屬地市民實行承諾制，接受市民踐諾情況評議。沒有完成承諾者，根據情節輕重，向群眾作出檢討直至引咎辭職。

按照三三制原則，建立由黨員代表、群眾代表、村（居）委會干部組成的民主議事會制度。凡屬重大經濟、社會公共事務，必須經由議事會廣泛評議，經三分之二以上成員通過方能實施。參照人大、政協職能，賦予議事會成員言論免責全，定期對村（居）兩委的財務、履職情況進行咨詢、審計、評議。

（二）提高社會動員能力，培育社會動員主體

1. 培育新的社會動員力量。充分發揮工青婦等群團組織、社會組織動員作用，鼓勵它們自主開展群體、行業動員。

重視網絡動員。要在規范網絡發帖、發言管理前提下，爭取團結廣大網民，定期召開網友座談會，定期聽取意見、觀察動向，彰顯黨和政府的包容自信。

2. 突出市民主體地位。動員中淡化官方色彩，慎用行政力量，融入平易樸素元素。充分結合市民理解能力、思維特點和話語體系開展動員。動員中嚴格注意保障市民合法權益，堅持自愿原則，不搞道德綁架。注意尊重民愿調動民智節約民力，做好市民的休養生息工作。

3.強化法治治理。開展法律普及。由宣傳部、政法維穩信訪辦牽頭，編發曉暢易懂的群眾性法律讀本，開展系列法治宣傳宣講活動。提高法律權威。以幫助市民法律維權為切入，集中力量解決一批群眾反映強烈的問題，重點治理市民習以為常、認為法律觸及不到的領域。重拳打擊法律“老賴”。對于違法抗法、打法律擦邊球、慫恿教唆他人違法，以極端方式擾亂社會秩序的代表人物，依法從重從快懲處，在市民心中樹立守法光榮、違法代價高的法治理念。繁榮法律產業。鼓勵發展法律咨詢、維權服務，開設律師事務所，聘請知名法律學者、法律工作者擔任各級政府、部門法律顧問，建立重大事項、決策法律聽證制度。

4. 樹立健全、科學的激勵導向。堅持典型引路，發揮先進人物的示范帶動作用。充分挖掘、深刻闡釋先進人物身上的光亮之處，確保先進人物既光輝高大，又有血有肉，真實而感人，經得起事實和時間檢驗，贏得社會認可，帶動市民崇德向善。

讓先進人物走出曲高和寡的道德神壇，同時又保持先進人物的高風亮節。可進一步完善創新志愿者服務評價和嘉許制度，作出帶有破題性的社會動員激勵舉措。

（三）發揮精神文明建設的民心教化作用

1. 結合萬盛經開區實際，全面深入推進踐行社會主義核心價值觀，對社會動員的順利開展具有思想引領、保障作用。

2. 開展群眾性公共文體活動。開展社會公共活動時，注意調動市民興趣、滿足市民自我實現需要，吸引市民自動參與其中。讓市民在文體活動中感受樂趣,發現自身價值，滿足自我實現需要，提高參與積極性和主動性。

3. 挖掘特色道德文化資源的人心教化作用。挖掘闡述萬盛先進文化道德資源，打造獨具萬盛特色的先進文化品牌。

作者單位：劉承海，重慶市萬盛經開區宣傳部
蔣成會，中共重慶市委黨校研究室

責任編輯：宋英俊