《部門應急工作用圖》編制與更新經驗探討

范理信，梅 洋，龍秋林，李 衛

（1. 湖北省地圖院，湖北 武漢 430074；2. 國家基礎地理信息中心，北京 100830）

1 部門應急工作用圖概述

《部門應急工作用圖》編制與更新是測繪保障服務的一部分，其主要內容是向省委、省政府、省人大、省政協各級領導，省直各廳局和各級人民政府，以及省重大發展戰略、重大工程建設提供所需的各類地圖產品。針對應急需求的程度，部門應急工作用圖可分為重要應急工作用圖和一般應急工作用圖。對于不同的部門應急工作用圖項目，應提供對應的實施方案從而提高工作效率。此外，在地圖的編制與更新中，遵循一定的設計原則，制定科學合理的編制方法，可以達到快速出圖的目的。

根據政府應急需求，已有成品能滿足要求的，則直接向院生產經營科上報提供的產品。對于現有成品不能滿足用圖要求的，則需要進行快速編制與更新。針對重要應急工作用圖以及一般應急工作用圖，分別提供了以下兩個方案：

1） 提供重要應急工作用圖方案

接到特別重大、重大突發事件發生后的用圖指令，領導小組要迅速啟動應急保障機制，根據職責分工，部署、開展應急保障用圖工作。無適宜的地圖成果、急需進行大范圍聯合作業時，由領導小組批準后，聯動小組綜合協調有關單位及時采用衛星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應測繪成果和專題資料。作業小組做好數據編輯處理、成果提供等工作，制作完成后由院檢驗科審核通過后提供給需求方，并將應急用圖工作進展及時反饋領導小組，如圖1。

2） 提供一般應急工作用圖方案

領導小組接到任務后，迅速啟動應急保障機制，開通提供地圖成果的綠色通道，隨時受理、提供應急地圖用圖。聯動小組將收集到的權威部門專題數據，提交給作業小組。作業小組將基礎資料整理、縮放后形成作業底圖，并在該數據基礎上，按照設計規定和綜合取舍原則進行資料更新、各要素編繪和加載專題信息，如圖2。

部門應急工作用圖是時效性很強的一類地圖，以專題地圖來表示各種突發事件的相關內容，使用地圖語言形象直觀地表現事件的具體信息。由于其服務對象以及服務目的的特殊性，其編制與更新具有時效性、政治性以及復雜性等特點。

圖1 提供重要應急工作用圖方案流程圖

圖2 提供一般應急工作用圖方案流程圖

2 技術路線

2.1 前期準備

制圖資料是編制地圖的基礎，其質量影響著新編地圖的質量和成圖速度。豐富廣泛的資料儲備，可以確保在需要時作業單位可以快速響應、高效服務。要注重在日常儲備豐富的資料信息。例如，經常性地收集各種制圖資料，包括突發事件的各類專題信息和測繪成果；根據潛在需求，收集有明確目的性且更加專業的，散布于地方政府部門、基層組織或專業部門中的各種制圖相關資料。

2.2 符號庫的設計與制作

符號的設計與制作包括點狀符號、線狀符號、面狀符號以及注記的設計與制作。從地圖的地理要素類別出發，分別設計境界、地貌、水系、土質植被、交通網、居民地以及獨立地物等七類要素中的各種符號。考慮到部門應急用圖的專題特點，通常要分別設計與制作底圖符號以及部分專題符號。專題符號處于地圖的第一層面，在設計時一般通過尺寸和亮度的變化來突出主題信息。預設的專題符號作為制圖參考，在進行具體項目時可以作出適當的變化。與專題符號相比，底圖符號相對弱化，但對于涉及重要地理信息以及與主題內容關系密切的相關符號則需適當加強。

借助日常地圖編制的經驗，可以總結歸納出部門應急工作用圖中最佳的符號表示方法，并形成常用模板。同時，對專題地圖中的專題要素設計特定的符號，以便制圖時使用。使用模式化的符號庫，可以大大提高制圖的工作效率。

2.3 底圖的設計與制作

地理底圖主要用來輔助說明專題內容的環境，便于地圖定向和要素定位，但需要注意不干擾專題內容。因此，在制作地理底圖時，要根據服務對象的需求適量地刪除或者減少要素，只保留必要的地理要素信息，以便更好地突出專題要素，提高地圖的表達和傳輸效果。例如，在《湖北省防汛抗旱圖集》中，底圖上減少了居民地、地貌以及交通等要素，突出了與汛情旱情相關的水系分布，利于相關部門針對防汛防旱作出科學決策。

地理底圖通常選擇最合適的已有地圖進行更新。行政區劃圖要素比較全面，色彩較為淡雅，適用于不同比例尺的需要。因此，一般情況下使用行政區劃圖為基礎，結合1︰100 000地理數據庫對底圖的交通、水系以及行政村進行更新，并根據用圖目的適當簡化即可。

2.4 專題要素的表示

部門應急工作用圖的服務對象一般不具備專業知識，關注的內容通常是突發事件的詳細信息，用圖的目的是以此作為科學決策的依據。因此，在制圖的過程中應重點考慮專題內容的選取。在地圖的編制與更新中，需要正確地把握用圖的目的和意義，合理地選取表達內容，并采用恰當的表示形式突出專題信息，將主題簡明直觀地提供給服務對象，使讀圖者能迅速找到關注的問題，從而作出科學的判斷與決策。

對專題要素，要根據其重要程度進行分類分級，一方面是為了保證地圖的簡潔明了，另一方面也是為了地圖表現的層次感，提高信息獲取的速度和質量。經過分類分級的專題要素，在表達時可以通過預設的符號庫迅速找到對應的表示符號，直接使用或者進行變化修改以適應用戶需求。

對于專題要素的表達，要在保證易讀性的同時提高其藝術性。通過圖形變化和色彩搭配表現地圖的藝術美，給人良好的閱讀體驗。對于點狀符號，通過放大符號使點狀符號具有面積，同時使用飽和度比較高的顏色，從而達到醒目的效果。對于線狀符號，一方面可以通過夸大線狀符號的寬度，加大色彩的亮度和飽和度來突出重要性；另一方面可以通過降低次要線狀符號的飽和度，來烘托專題要素的重要程度。對于面狀符號，不僅可以變化色相、亮度和飽和度，也可以將符號按一定的方式填充在面域內，從而突出專題。將專題要素的表示符號基于預設的符號庫進行變化創新，在對部門應急工作用圖的編制與更新中可以節約制圖時間。

2.5 地圖整飾設計

對于部門應急地圖而言，快速出圖和地圖的質量是關鍵，因此對于地圖整飾一般采用現有的整飾方案，依據主題選擇合適的整飾設計，提升地圖的美觀性。

3 結 語

完善部門應急工作用圖的編制與更新機制，形成標準化的作業程序，可以有效提高地圖保障能力，為相關部門提供更好更快的服務。規范化的作業模式可以保證出圖的效率和質量，不但簡化了設計的過程，而且提高了工作效率。然而，如何在保證地圖現勢性的前提下減少重復制圖，從而達到一圖通用的目的，也是亟待解決的問題。

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