價值鏈管理模型在測繪質量管理中的應用

宮林成

（1.新疆維吾爾自治區第二測繪院,新疆 烏魯木齊 830001）

價值鏈概念是由哈佛大學商學院教授邁克爾·波特于1985年所著的《競爭優勢》一書中首次提出的。他認為，每一個企業的生產經營都是由一系列千差萬別但又相互聯系的活動構成的[1]，企業是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體，而所有這些活動可以用價值鏈表示出來[2]。在測繪生產和管理中，筆者認為：企事業單位的價值鏈管理（VCM: value chain management）就是將其全部業務流程的各個環節構成一條價值鏈條。通過做好計劃、協調、監督、控制等職能工作，使企事業單位的生產、銷售、財務、人力資源等互不相同但又相互關聯的活動有機整合，通過內部控制找出那些能使企事業單位價值增值的活動或要素，使整個業務流程成為鏈條式的管理和發展過程。

1 價值鏈管理與內部控制

對測繪生產單位來說，價值鏈中的活動分為兩大類：基本活動不外乎是外業量測（數據獲取）、內業編輯（數據采集、處理與表達）和測繪產品的檢測與檢驗；相對應的輔助活動包括了安全生產管理、財務管理、技術開發、人力資源管理、經營管理等。每一項活動都包括直接創造價值的活動、間接創造價值的活動、質量保證活動三部分。價值鏈上的每一項價值活動都會對企事業單位最終能夠實現多大的價值造成影響。

內部控制是組織或單位內部特定主體為了實現其既定目標，以信息溝通為基礎，采取一定方式（如程序控制、目標控制、風險控制、技術控制等）對影響其目標完成的可控因素所實施的程序和方法等[1,3]。這里，質量控制或稱品質控制是質量管理的一部分，致力于滿足質量要求，是一個設定標準（根據質量要求）、測量結果、判定是否達到預期要求，對質量問題采取措施進行矯正、補救，并防止再次發生的過程。在我們產品形成過程中，與產品（服務）質量有關且相互作用的主要活動或環節有：營銷與市場調研，設計與規范的編制和產品開發，工藝策劃和開發，生產制造，檢驗，試驗和檢查，銷售和分發，安裝和運行，技術服務和維護以及用后處置[4]。一旦發現在這些活動或環節中出現質量問題甚至是質量失控，就應立即查明原因，采取措施，使生產過程盡快恢復受控狀態，減少因過程失控所造成的質量損失。

由上看出，內部控制體現了價值鏈理論的基本內涵，構成價值鏈管理的具體形式，價值鏈管理活動又構成內部控制的特定對象[5]。因此，將價值鏈管理引入內部控制，把內部控制研究建立在價值鏈上的各種活動分析的基礎上，在現階段有著重大的理論意義和現實意義。

2 基于價值鏈管理的內部控制模式構建

要構建基于價值鏈的質量管理體系，必須明確構建目標，即分析和總結出價值活動的關鍵環節，并給質量管理鏈條的構建和優化提供信息支持。其主要體現在三個方面：一是在技術上采取人機交互式、信息化等手段深入到每一個作業層次，始終貫穿全部業務流程；二是時間上將實施全生命周期的質量管理；三是空間上不僅僅限于生產一線（核心）部門內部價值鏈，還要從價值鏈聯盟的視角考察輔助部門或活動的質量行為，即需考察輔助部門（如人事、財務、設備等）或活動（如安全生產、項目開展前的準備工作等）對核心部門開展質量控制、實現價值最大化等活動的影響。例如，產品設計研發階段、項目設計階段等的質量目標規劃，在戰略上要服從質量貫標（ISO 9000族）的一般要求、考慮產品用戶特別是工程項目的質量要求，并將全面質量管理理論中的PDCA[6]循環方法（Plan計劃、Design設計和執行、Check檢查、Act處理）應用到具體質量管理的每項活動和過程中，對每項質量管理的活動作為過程來管理。如圖1 所示。

圖1 質量管理活動過程

1）時間上：以控制過程的時間序列為依據，分別以事前控制的統籌規劃、事中控制的實時控制和事后控制的分析考評為內容，廣泛開展全方位、全過程的質量控制。事前，要根據專業技術設計書、客戶要求和項目質量要求分析、比較、預測可能存在的質量隱患，從技術上選擇最佳生產和實施方案，確定各個環節的質量目標；事中，要以質量目標為標準，實施適時控制，隨時反映目標的實現情況，發現差異，分析問題，采取措施，及時糾正，保證按既定目標進行；事后，利用多種手段進行質量檢驗和質量評價。總結經驗，指導未來。另外，信息化的全程監控體系的建設也十分重要。全程監控數據存儲、分析和追溯為制度控制提供了依據，如建立質量跟蹤系統，建立質檢員和作業員檔案等。

2）空間上：內部控制應當是組織控制、制度控制的綜合。同時組織控制、制度控制貫穿于事前、事中、事后內部控制的全過程。主要有以下2方面：

①組織控制。良好的組織控制為內部控制的繼續開展提供了環境基礎，主要包括：一是組織結構的設計，職權的劃分，崗位的設置，強調測繪單位最高領導、中層領導乃至每個質檢員、作業員在全程質量控制中的職責和作用；二是適合單位實際、先進的生產工藝和組織流程，自動化程度高、生產組織緊湊、各項控制措施落實到位都將為組織“創造價值”；三是良好的生產組織協調。各級人員都有質量之責，只有每個人自覺地、有序地充分參與，才能使每個人的才干為組織創造價值。

②制度控制。內部控制的著眼點是約束與激勵，而制度則是約束與激勵的集合體。第一， 建立操作制度，具體規定每一流程、每一作業、每一任務下對員工的質量要求，明確員工的質量責任[3]。第二，建立質量分析和預警制度。對一段時期內累積的質量問題或某一次典型的質量事故分析問題的產生、演變、積累過程以及造成的或是潛在的后果、補救措施等，總結疏漏或不適宜之處。第三，建立質量評價制度。站在是否有利于提高產品質量和生產效能的角度確定各個崗位或環節績效衡量的定性或定量方法和標準；根據實際流程情況、作業情況做出評價。第四，建立“價值分配”制度，對質量的優良中差不同等級制定相應的獎懲辦法，與個人的經濟效益掛起鉤來。

3 價值鏈管理下加強質量控制的著力點

在價值鏈管理理論下，加強質量控制著力點關系如圖2所示。

圖2 質量控制著力點關系圖

1）按照質量貫標（ISO 9000族）的程序和方法建立持續改進機制。一是因地制宜地提高或改進質量控制的目標定位，通過內部控制約束與激勵功能的發揮來達到提高質量的目的。二是持續優化價值活動各個環節的有效銜接，處理、規范好上下游價值活動的接口關系有效地解決服務對接過程中出現的問題，有效地發現價值鏈中的每一個影響價值活動質量控制的低效率環節，及時發現質量改進的機會，找到改善它們的方法[2]。三是整體與個體的統籌兼顧，根據“木桶原理”找出那個“短板”來開展有針對性的改進或提高。

2）加強人力資源培訓，提高人員素質。價值鏈內部控制要求員工認同本單位的價值觀，實現員工個人目標與單位總體目標的有機融合，使每個員工的行為優化都有助于單位價值的增加[1]。尤其是關于業務素質和質量意識方面的培訓，將所有生產參與者對同一問題的處理程度、把握尺度和理解深度形成統一，減少因人而異造成的誤判、甚至是錯判。

3）重視員工執行力的培養。建立科學合理的績效評價制度和質量評價制度，定期對員工的質量目標執行效果和效率進行評估，并給予相應的懲罰和獎勵，努力實現從制度驅動型到自發意識型的執行力轉變。

4）設立一個良好的信息收集、反饋與溝通系統。對價值鏈中各價值活動的控制及質控活動信息進行收集并運用數據分析的方法，尋找到改進的機會和趨勢，采取有效的糾正和預防措施，及時改進或提前對隱性的質量缺陷作出反應，將一些可能出現的質量隱患消滅在萌芽狀態，對出現的一些質量問題通過有效整改確保其徹底解決[2]。如制定監視和測量控制文件、不合格控制文件及持續改進等控制文件，實現對各種質量活動進行監測。

5）改善企業的組織結構和業務流程，提高質量控制的運行效果和效率。界定關鍵區域的權、責以及建立適當的溝通渠道，通過科技手段提高自動化程度、開展信息化作業模式，盡可能減少生產環節、人為干預等，勢必會帶來生產效率和產品質量的大幅度提升。

6）關鍵控制點的識別。基于價值鏈管理的內部控制的客體是人、財、物以及經營管理過程中的一切活動，因此關鍵控制點如質量管理中的組織實施者、生產過程中的關鍵環節、關鍵崗位等都是基本的控制元。

7）建立科學有效的激勵機制。只有不斷激發員工的行為動機，使其趨向預定的質量目標，才能保證內部控制制度永遠充滿活力。

8）營造良好的企業文化，使價值觀念深入人心。使員工了解并認可價值觀念，從而自覺地溝通信息、傳播知識，促使員工在質量問題上實現自我完善、自我控制。

[1]田中禾,崔晶晶. 基于價值鏈管理的內部控制要素及控制著力點解析[J]. 青海社會科學，2008(3)：39-42

[2]張毅,閆玉華. 試論價值鏈模型在醫院質量管理中的運用[J].中國衛生統計，2008，25(2)：189-190

[3]雷軍,婁明娟. 基于價值鏈管理的內部控制研究[J]. 價值工程，2008 ，27(4)：68-69

[4]GB/T 19001-2008. 質量管理體系 要求[S].

[5]趙保卿. 內部控制設計與運行[M ]. 北京：經濟科學出版社，2005

[6]蔡德恩. PDCA全面質量管理模型在測繪質量管理中的應用[C]. 中國航海學會航標專業委員會測繪學組學術研討會,北京:2008

[7]Robbins S P. 管理學[M]. 北京:中國人民大學出版社, 2004