西南地區地質災害應急體系構架模式研究

劉智華 ，馬澤忠

（1. 重慶市國土資源和房屋勘測規劃院，重慶 400020；2. 國家遙感應用工程技術研究中心 重慶研究中心，重慶 400020）

包括云南、貴州、四川和重慶三省一市的西南地區是我國地形條件最為復雜的地區之一，區內山高坡陡，峽谷廣布，地形高差懸殊。海拔大于7 000 m的山峰有66座[1]，最高峰是位于四川甘孜的貢嘎山，海拔7 556 m；最低處為云南河口縣的元江河谷，海拔僅76.4 m。地貌類型多樣，主要以高原和山地為主，還有廣泛分布的喀斯特地貌、河谷地貌和盆地地貌等。氣候屬亞熱帶季風氣候，年溫差小，年均溫分布極不均勻；雨量豐富，平均約1 000～1 300 mm，少雨和多雨地區雨量相差可達5倍。

1 西南地區地質災害分布

西南地區新構造運動強烈，地殼升降幅度大，龍門山斷裂帶以西、大巴山以南屬于晚元古代地塊的揚子地塊。揚子地塊內部是堅硬的巖石層，較為穩定，因此處于地震帶的穩定區和過渡區。其余大部屬于早中生代褶皺帶，其內部存在塑性軟流層，構造具有不穩定性，且新構造運動較為強烈，處于地震易發區。峽谷地貌、喀斯特地貌在西南地區的分布極其普遍，生態環境比較脆弱，環境承載力較差。同時由于印度洋板塊和亞歐板塊的擠壓碰撞，加之受東南、西南季風和西風環流的影響，是我國發生強烈地震及崩塌、滑坡、泥石流災害的重災區[2], 具有出點多、面廣、規模大、成災快、暴發頻率高、延續時間長等特點[3]。據不完全統計，四川地質災害點2.1萬，云南1.6萬，重慶1.8萬，貴州目前已查明的地質災害點8 000余個。

西南地區地形東低西高，氣候條件受地形地勢制約，降雨量具東多西少趨勢[4]，是典型的氣候脆弱區,季節性干旱、暴雨洪澇、低溫陰雨和高溫熱害等重大氣象災害多發、重發,災害抗災能力弱, 氣候變化與地質災害的發生密切相關，極端的氣候條件往往是地質災害發生的主要誘因。

2 我國現行應急體系及存在的問題

2.1 現行應急體系

2005年，國務院發布《國家突發地質災害應急預案》，對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害應急防治進行了明確規定，建立了按災害級別分級管理、以地方人民政府為主、條塊結合的管理體制[5]，并先后制定了《重大地質災害應急響應系統建設方案》、《國土資源部地質災害應急平臺——基礎支撐體系建設技術要求》、《國土資源部省級移動應急平臺部署建議書》及各項應急預案。同時，行政主管部門組織各方力量，積極開展災害應急技術研究與應用，初步建立起應急體系。

2.2 存在的問題

2.2.1 數據共享問題

重大自然災害通常會導致大范圍的“信息盲區”和交通癱瘓，嚴重阻礙了災情評估、決策支持、應急響應、搶險救災和其他方面的工作。重大自然災害應急救援存在兩個核心問題， 一是缺少災區現場的實時數據， 二是在部門之間缺少快速、準確、可靠、有效的信息獲取手段與信息共享機制，從而導致了信息送達的嚴重滯后和多部門送達信息的相互矛盾與低水平重復[6]。

2.2.2 條塊與部門銜接與聯動問題

我國許多地區目前還沒有真正形成統一的災害應急實體機構，有的只是分類別、分地區、分部門的單一災害處置機構。由于各種災害往往具有群發性和鏈狀性的特點，一旦災害突如其來，臨時組建的地區災害處置指揮機構、資源和信息在短時間難以實現有效整合。

圖1 地質災害應急軟件系統功能構架圖

2.2.3 技術裝備問題

當前，我國專業應急隊伍力量薄弱，技術裝備較為落后，尚未形成體系。同時，應急指揮信息平臺建設滯后，無法滿足災害應急的需要。

3 西南地區地質災害應急構架模式

3.1 總體構架思路

按照“統一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的原則，以西南地區整個區域為中心，根據地質災害應急快速反應、高效組織、措施準確的要求，重點考慮陸空交通條件以及地質災害區域分布特點，建立“西南應急指揮中心-省（市）-區縣”三級應急體系并形成應急聯動機制，對西南地區地質災害應急實施保障。

3.2 應急中心構架的關鍵內容

西南地質災害應急中心的位置選擇，應能以盡可能最快的時間，包括空運、陸運、河運等一切可能的方式到達西南區地質發生點。應急中心構架主要包含系統平臺建設、基礎數據一體化建設、應急設備裝備與隊伍建設、聯動響應實施機制建設等4個方面。其中，系統平臺與基礎數據庫建設是信息基礎，應急設備裝備與隊伍建設是關鍵，聯動響應實施機制建設是保障。

3.2.1 應急系統平臺建設

平臺建設主要包括軟件系統建設和硬件系統建設。其中軟件系統主要包括5大子系統：基礎數據管理系統、數據處理系統、分析評價系統、遠程會商系統和決策指揮系統。各子系統功能如圖1所示。硬件系統指的是支持軟件平臺正常運行的必要硬件設備，包括服務器、磁盤陣列以及視屏傳輸設備等。

3.2.2 基礎數據一體化建設

基礎數據的有序組織，是地質災害軟件平臺為科學決策提供可靠性輔助的關鍵。有序的基礎數據將社會經濟數據、空間信息數據集成一體，為地質災害應急工作提供快捷、準確的數據基礎。地質災害應急基礎數據主要包括地質環境數據、基礎地形地貌數據、土地現狀數據、人口分布數據、財產統計數據等，這些數據以區域統一空間框架為基準，為軟件平臺的功能設計和數據調用奠定基礎。

3.2.3 應急設備裝備與科技團隊建設

應急設備裝備與科技團隊建設是地質災害應急的核心，決定著地質災害應急的效率和成果。地質災害應急需要的裝備種類繁多，常見的如拆除設備、高空搶險設備、建筑搶險設備、地下救治設備、消防設備、個人防護設備、醫療支持設備、通信聯絡設備等。作為常設的西南應急中心，常規設備裝備必不可少。設備的管理可以實行分散使用與維護、統一歸口管理的方式。近年來，低空遙感作為一種調查技術手段迅速發展，且軟硬件技術日益成熟。低空遙感通過低空云下航攝和高效的后期數據處理，可為地質災害應急提供及時、準確的災情現勢數據，為救災決策提供支持。低空災情調查設備及其性能、作用如表1。

表1 低空災情調查設備及其功能一覽表

在救災設備的基礎上，根據設備的具體配置，確定裝備科技團隊建設。科技團隊是 “硬件”與“軟件”結合并實現效益最大化的基本保證[7]。

3.2.4 聯動響應實施機制

聯動響應實施是地質災害應急救援的一個重要內容。聯動響應實施的關鍵就是做到資源統一調配，提高地質災害應急的效率。應急聯動包含縱向聯動和橫向聯動，形成一個包含上下級（包括國家-區域-省市-區縣）工作聯動指揮和平行單位深度參與的多級聯動機制。該機制在各級應急指揮和響應單位建立起快速響應和實時會商的多媒體通道，形成統一、一致、協同和互動的應急指揮處置管理，實現快速、可視、可控的信息及通訊手段，將應急指揮體系和應急相關資源進行及時整合，以達到對突發事件的準確、有效、實時的集成及協同的應急響應。

[1]鄭萬模,段麗萍.西南山區地質災害分布規律及成因探討[C].全國第五次地質災害防治學術大會，2006

[2]卿三惠.西南鐵路工程地質研究與實踐[M].北京：中國鐵道出版社，2009

[3]孫清元,鄭萬模.我國西南地區山地災害災情年際綜合評估[J].沉積與特提斯地質，2007，27(3)：105-107

[4]卿三惠.西南鐵路工程地質特征及成就[J].鐵道工程學報,2005(增刊)：123-140

[5]國辦函[2005]37號.國家突發地質災害應急預案[S].

[6]李德仁,劉良明.中國減災系統的系統構想[J].科學對社會的影響,2010(4)：25-30

[7]劉傳正，陳紅旗.重大地質災害應急響應技術支撐體系研究[J].地質通報，2010，29(1)：147-156