《旅行社條例》實施后對湖南旅游業的影響

李先躍　張麗萍

摘要：《旅行社條例》自2009年5月1日實施以來對促進我國旅游業健康、有序發展具有重要的現實意義。本文通過問卷和訪談的方式，主要對《旅行社條例》實施以來對湖南旅行社業、旅游者、旅游行政管理三個層面的實際影響進行了調查分析，并對《旅行社條例》實施中出現的問題進行了初步探討。

關鍵詞：旅行社條例；旅游業；湖南；影響

中圖分類號：F713.50 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0124-02

由于我國1996年實施的《旅行社管理條例》已明顯不能適應新形勢下旅游業的發展要求，新《旅行社條例》在原《旅行社管理條例》的基礎上進行了重新修訂，并于2009年5月1日正式實施。《旅行社條例》對進一步規范旅行社的經營行為，整頓旅游市場秩序，保護旅游者合法利益，提供了有力的法律依據。可以說，《旅行社條例》的實施，對促進我國旅游業的健康發展具有重要意義。

湖南旅游業在《旅行社條例》實施后的近三年間實現了跨越式增長， 2010年到2012年，湖南省旅游總收入分別達到1425.8億元、1782億元、2234億元，在2009年突破千億的基礎上實現三年翻番。[1]《旅行社條例》的實施對湖南旅游業到底產生了怎樣的影響呢？本文分別對湖南旅行社從業人員、旅游行政管理人員（主要為旅游行業管理人員）和本地參團游客進行了問卷調查和訪談，于2013年4～6月間共發放1000份調查問卷，回收有效答卷962份，通過數據分析，以期了解《旅行社條例》在湖南的執行情況及對湖南旅游業的影響。

調查表明：知道《旅行社條例》的被調查者中有94.5%認為《旅行社條例》對湖南省旅游業的發展產生了積極的促進作用，但只有18.3%的被調查者認為《旅行社條例》對促進湖南省旅游業的發展效果明顯。

一、《旅行社條例》在湖南的執行情況

在對《旅行社條例》的熟知程度方面。調查表明：湖南旅行社從業人員中有95.8%聽說過，其中對其內容有所了解和基本了解的僅占66.7%；在了解和學習途徑方面，單位組織學習和行業協會組織學習的占47.6%，自學的占33.3%。在湖南本地參團游客中聽說過的只有7.8%，其了解途徑主要是網絡和電視。在旅行社遵照執行《旅行社條例》相關內容方面，認為部分和基本執行了的占78.9%，認為嚴格執行了的僅占6.7%。

二、《旅行社條例》的實施對湖南旅游業的影響情況

（一）《旅行社條例》的實施降低了旅行社準入門檻，加劇了旅行社行業競爭

《旅行社條例》降低了旅行社行業的準入門檻，為異地設立分社松綁，并放寬了外資進入旅行社業的條件。在旅行社設立條件方面的轉變：一是降低了注冊資本要求，由此前的國際社150萬、國內社30萬元，統一為注冊資本不得低于三十萬元；二是質量保證金由之前的國際社入境業務60萬、出境業務100萬、國內業務10萬，變為入境業務、國內業務20萬、出境業務140萬；三是質量保證金的繳納方式和條件放松，旅行社的資金周轉壓力降低，條例規定質保金可以存入現金，也可以提供銀行擔保；四是設立條件的降低，新條例規定旅行社經理資格證書不再是必要條件。[2]另外，《條例》取消了設立分社的地域限制，且設立分社的質保金僅分別增加5萬（入境、國內業務）、30萬（出境業務）。《條例》還賦予外資旅行社在注冊資本、質保金、異地設立分社方面與國內旅行社相同的待遇。

湖南旅行社總數自《條例》實施以來的變化為2010年681家、2011年713家、2012年678家。可以看出，新條例的實施在短期內催生了一批新的旅行社，同時為湖南省有實力的旅行社異地擴張提供了發展機遇，也方便了有實力的異地旅行社在湖南省設立分社，包括外資旅行社進駐湖南。這也必將加劇湖南旅行社行業的競爭，因此2012年旅行社總數不升反大幅下降，一些旅行社被迫淘汰也在情理之中。 在對湖南旅行社從業人員調查中，86.2%的被調查者明確表示感受到了新條例的實施加劇了旅行社間的競爭。

（二）《旅行社條例》的實施進一步規范了旅行社市場

《條例》對旅游合同的形式和內容做了較為全面具體的規定，以細化合約，加強信息披露，填補了我國有關旅游合同缺乏專門法律規定的空白。針對我國旅行社市場中存在的欺騙和脅迫旅游者購物、擅自改變行程、私自轉團、惡性低價競爭、無證經營等違規行為，《條例》有了明確的處罰規定，并加大了處罰力度和廣度，進一步規范了旅行社的經營行為。

如針對旅行社零負團費運作，低價惡性競爭擾亂市場秩序的嚴重現象，《旅行社條例》明確規定：旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者；未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務；旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容做出真實、準確、完整的說明；對旅游合同解釋有爭議的，要做出有利于旅游者的解釋。[3]這些規定在一定程度上可以從源頭上遏制旅行社的低價運作。調查顯示：有90.5%的旅行社從業人員認為《旅行社條例》對旅行社的零負團費現象起到了一定遏制作用。

（三）《旅行社條例》的實施正促使旅行社業重新洗牌

《條例》出臺后短期內湖南出現了更多新旅行社，一些實力雄厚、競爭力強的大型旅行社也設立了更多的分社和門市部，整個旅游市場的競爭愈加激烈，旅行社正向連鎖經營、集體化經營方向發展。那些實力雄厚、創新能力強的旅行社會越做越大、越做越強；那些固步自封的中小旅行社正面臨更大的考驗。比如目前實行連鎖門店經營的寶中旅、旅游百事通等在湖南的市場份額在不斷的擴大，對湖南旅行社行業市場產生了明顯的沖擊。寶中旅湖南分社于2010年成立，僅3年時間在湖南的門店已達二百多家，實現旅游收入2011年、2012年分別為1.2億和1.6億。旅行社朝著大的更大，小的更小，專業的更專業，向“批零”結合的垂直分工體系方向發展已成為趨勢。