行政問責制下經濟責任審計探析

駱宏

摘要：經濟責任審計是我國審計實踐中的一項創新，該制度經過30年的發展，已經成為國家審計活動中的一項重要審計工作。隨著行政體制的不斷完善以及行政問責制的不斷深化，經濟責任審計在對領導干部的監督與管理過程中將發揮重要作用，從而推動審計事業的發展。

關鍵詞：行政問責制；經濟責任；審計；探析

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0077-02

一、經濟責任審計快速發展的具體原因

經濟責任審計作為我國新型審計類型的一種，它是伴隨著審計事業的發展而產生的，是我國審計事業創新發展的成果。

所謂的經濟責任審計是指對黨政領導干部或國有企業領導人履責情況和管理業績的監督、評價與鑒證，審計部門對其任期內單位財政財務收支情況的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。現如今，經濟責任審計的順利開展符合人民群眾對政府的希望與要求，人民群眾也能夠更加充分了解政府履責的情況，從而對政府活動進行更好地監督。

（一）加強干部隊伍建設的需要

領導干部經濟責任審計制度對領導干部廉潔勤政有著重要的推動作用。經濟責任審計能夠全面深入地了解干部德、能、勤、績、廉等方面的真實情況，合理運用審計監督機制，在很大程度上促進領導干部管理水平的提高，加強廉政建設。

（二）為政府職能轉變提供動力

隨著體制改革的深入，轉變政府職已經成為當前政府工作的重點，但是，政府職能轉變是一個長期的循序漸進的過程，這個過程并不是一帆風順，但經濟責任審計的開展為加速政府職能轉變提供了力量源泉。經濟責任審計對于加快政府職能轉變，提升政府的公信力以及維護政府形象，都會產生積極的作用。

（三）現代審計制度發展的必然

現代審計制度是伴隨著國家現代化管理和社會經濟快速發展現狀而產生的，現代審計制度被視為國家經濟社會運轉的“免疫系統”，現代審計制度展現了國家審計的防御性、建設性和前瞻性功能，突出強調審計體系與國家政治系統、經濟系統緊密相聯，從而為國家的經濟發展提供支持。

二、行政問責制下經濟責任審計的具體分析

（一）經濟責任審計在行政問責制中的作用

1.經濟責任審計是行政問責的重要方式

行政問責制對于預防權責脫節的現象能夠起到補充完善作用，它是建立責任政府的內在要求。經濟責任審計是行政問責體系中的重要監督和管理方式，這主要是由經濟責任審計的獨立性、專業性和有效性來決定的。與此同時，該項制度也是責任政府追責問責的重要舉措。

2.經濟責任審計是行政問責的重要組成部分

經濟責任審計主要是對領導干部進行審計，進一步加大對領導干部的責任追究體制，才能更加有效地保證政府履行職責，才能更好地滿足廣人民的根本利益訴求。經濟責任審計對領導干部手中權利進行合理監督和制約，防止出現權利和責任不對等的情況，真正讓行政問責制落實到實處。該種審計作為行政問責的一種重要實現方式，構成了行政問責制度的核心，同時它也是建設服務型政府的關鍵所在。

3.經濟責任審計更加完善了行政問責制

（1）經濟責任審計健全了行政問責機制。經濟責任審計的目的就是為了更好地使被審計人履行任期內應盡的責任，奉獻出更大的價值。該制度將組織監督與審計監督有機結合在一起，更好地加強干部隊伍建設，預防腐敗現象發生，促進了領導干部廉潔勤政，完善領導人員監管管理制度，健全了行政問責機制。

（2）經濟責任審計強化了領導人員的責任意識。經濟責任審計運用了審計手段來加強干部隊伍建設，推動建立健全了科學的干部考核方法以及全面的監督管理機制，通過經濟責任審計多角度地考察了干部的德、能、勤、績、廉，對領導干部的分權、用權、執權和廉潔掌權進行有效地監管，約束領導干部的管理行為，推進了廉政建設和反腐敗斗爭的深入，領導干部的責任意識也不斷提高。

（3）經濟責任審計提高了行政問責效率。新的《審計法》對開展經濟責任審計工作作出了明確的規定，規定了審計機關的權限，為了促進了各審計部門之間協同配合，對經濟責任審計的內容、法定程序以及相關責任認定都作出了詳細的規定。行政審計機關在權限范圍內對經濟責任進行處理，可以有效地減少行政問責的環節，極大地提高行政問責的效率和效果。

（二） 行政問責制下經濟責任審計中存在的具體問題

1.審計內容及實施標準不明確

經濟責任審計內容的確定對開展經濟責任審計起著至關重要的作用，內容如有偏頗，將會直接影響經濟責任審計目標的實現。但在實際工作中，有些審計機關并沒有結合審計項目特點和所要實現的目標確定具體的審計內容和執行標準，導致審計人員在實際工作中方向不明，難以區分經濟責任審計與其他審計項目之間的側重點。同時由于缺乏統一的實施標準，使審計人員不知該如何審，審到什么程度，影響了審計工作的質量和深度。

2.相關責任承接存在問題

前任領導人員的經濟責任審計中存在的問題往往不能引起接任者思想上的重視，責任承接意識相對弱化。有些領導人員接受過任期經濟責任審計后，思想重視程度就逐步降低，對其任職期間發生的一些未處理的相關事項都交給接任者，不再過問也不再承責履責。

3.審計評價措詞不夠客觀

審計評價應當將定性分析與定量分析相結合，用最具說服力的數據和客觀事實進行評價，真正做到公平公正。在以往的經濟責任審計中，由于缺乏較為系統的定量指標評價體系，也就無法得出真實的定性評價結論，這就使得審計評價結論受到主觀影響因素較多，審計評價語言缺乏說服力和監督價值。

4.責任認定不明確

在評價中必須對存在的問題進行嚴格合理的認定，對存在的問題要追查到底，分清離任者與其前任領導人員的責任，與此同時，還要明晰集體責任與個人責任。通過很多的案例可以發現，許多經濟責任審計在發現問題進行責任認定時，多數會進行籠統的概述以及列舉式說明，比如“對審計中發現的某些問題，應負有一定的領導責任”，這種職責認定和劃分作對于責任認定與追究是沒有意義的，缺乏說服力。

三、行政問責制下的經濟責任審計存在問題的原因

（一）審計機關自身制約

我國經濟責任審計主體主要包括國家審計機關和政府部門、國有企業內部審計機構。因此，國家經濟責任審計包含著內部審計的特征，這也就導致了經濟責任審計中會存在問題。制約著審計機關自身的因素有以下三點。

第一，由于體制問題，我國國家審計機關實行雙重領導體制，行政上隸屬于本級人民政府，業務上歸上級審計機關指導，這就使得審計機關不具備完全的獨立性，審計效果也會受到影響。第二，國家審計機關和國有內審機構缺乏競爭，使得審計工作人員思想意識淡薄，不能充分利用審計資源，審計監督成本過高。第三，由于審計任務較重，有時突發性審計項目較多，而國家審計機構的工作人員相對缺乏，這樣就會導致審計任務難以保質保量完成。

（二）審計內容及時間范圍深度不夠

隨著經濟社會的迅猛發展，傳統的以財政財務收支審計為主體的經濟責任審計已無法滿足現在經濟責任審計制度的要求，很多通過技術手段作掩護的審計問題被忽略，審計結果缺乏效率。所以，現代經濟責任審計應將經濟權力運行過程及效果作為審計監督的核心和重點，以財政財務收支審計為基礎，擴大經濟責任審計的范圍，進而進行全面審計。

先審計，再離任，這是離任經濟責任審計的規定，但在我們知道，在實際審計過程中，大多數情況都是先離任，后審計，也有可能可能在進行離任經濟責任審計的同時，離任領導已在另一崗位開始新的工作了。這種現狀使經濟責任審計工作難以發揮其事前參謀、事中監督的作用，無法發揮經濟責任審計在干部監管中的作用。

（三）審計評價體系不健全

我國開展行政問責制度的時間較短，相關法律法規還不健全，經濟責任審計制度就是對我國干部監管制度的一個重要補充。審計問責的公開、透明，對提高審計問責的效果將起到至關重要的影響。民主監督的方式對問責結果的公正性、持續性都有較強的推動作用。只有問責透明、公開，公眾發揮監督作用，形成社會監督的壓力，才能真正使人民群眾對政府行為的監督，提高審計問責的質量。

四、行政問責制下經濟責任審計的相關對策

（一）任職期間財務收支的真實性、合法性、效益性

我們知道經濟責任審計要以財務收支審計為基礎，作為常規的審計實施基本點，屬于基本審計內容，在經濟責任審計中要作為必審點予以高度重視。對于財務收支審計過程，要結合所發現問題的性質明確領導的責任。

（二）建立領導責任承接機制

在對離任領導進行經濟責任審計的過程中，如果任職期不存在前任領導遺留問題尚未清理完畢情況，審計人員在對遺留問題清理情況進行審計的基礎上，要根據審計結果作出處理和確定責任承接人。

因為責任承接是對承接者不履責行為進行責任追究的依據，審計人員必須認真對待。對任何一項責任的承接必須向承接者細致交代，讓承接者從思想上認識到責任承接的重要性，便于前任領導人員、離任者、接任者能夠達成共識。

（三）建立健全相關制度

1.健全問責機制

為體現經濟責任審計成效，懲治領導干部不作為、腐敗等違規違法行為，實現行政問責的最終目標，那就必須要建立健全責任追究制度。所謂的問責制就是對不履行義務或未承擔相應責任的領導人員進行責任追究的一種制度。行政事業單位應合理高效地利用經濟責任審計結果來推動問責機制的完善，使審計監督與行政監察、行政問責等有機結合起來。

2.建立審計成果分析與成果跟蹤制度

通過對審計成果的具體總結，把審計結果中的精華轉化為實際行動，強化單位管理、提高干部素質，加強反腐倡廉工作，實現審計成果的有效利用。審計機構對于移交的事項要進行及時的審計跟蹤，建立定期詢問跟蹤管理制度，督促其他部門及時反饋處理結果，促進審計結果的利用。

3.推行審計結果公告制

為加強經濟責任審計工作的透明度，經領導批準，可以將經濟責任審計結果在一定范圍內進行公告，這樣可以擴大經濟責任審計的社會影響力，更好地接受人民群眾的監督。將審計監督與社會監督結合起來，形成強大監督力量，提高被審計單位及相關部門對經濟責任審計的重視，從而更好地提高政府效率。

結束語

隨著政府職能轉變改革的不斷深入，經濟責任審計的發展也是迫在眉睫。文章通過對行政問責制下經濟責任審計的分析，找出存在的問題，提出完善行政問責制下經濟責任審計的對策。將責任在貫穿經濟責任審計的全過程，真正實現了經濟責任審計與行政問責的緊密聯系，實現了審和用的完美結合，更好地提高政府職能效率。

參考文獻：

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[責任編輯：方 曉]