杭州未來科技城發展對策思考

何泉

摘要：杭州未來科技城是全國四大未來科技城和浙江省省級產業集聚區之一，面臨的發展前景十分廣闊。通過深入剖析杭州未來科技城的現狀基礎，針對性地提出城市化推進、新興產業發展、要素資源集聚等方面的思路，以及發展路徑、舉措方面的對策建議，從而為打造成杭州乃至全省高標準、高品質的產業新區、城市新區和創新發展平臺提供一些參考。

關鍵詞：科技城；發展；對策

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0040-03

一、發展背景與基礎

杭州未來科技城是中組部、國務院國資委重點聯系的全國四個未來科技城之一，是浙江省為吸引海外高層次人才創新創業而專門創建的人才特區，也是浙江省“十二五”期間重點打造的杭州城西科創產業集聚區（14個省級產業集聚區之一）的核心區塊。2011年創建以來，未來科技城根據浙江民營經濟發達、民間資本充裕的地方特色，著力打造“民企+資金+人才”發展模式，在全國四個未來科技城中獨樹一幟，一批批海外人才入園創業，一項項科研成果應運而生。如今，杭州未來科技城的各項建設正在快速推進，科技新城、人才特區、創新高地已初具雛形。

（一）戰略意義

杭州科技城納入省級產業集聚區以及全國央企及海外人才基地規劃建設，為余杭經濟轉型升級提供了重要支撐，對提升余杭區域競爭力，實現結構性趕超十分重要。一是有利于改變總量偏低、后勁不足的現狀。當前，余杭經濟總量雖在省內排名前列，但呈現增速逐年趨緩，產業投資后勁略顯不足，競爭能力有所減弱等現象。通過規劃建設新的大平臺，承載大項目、形成大產業，進一步形成余杭重要的經濟增長極。二是有利于提升產業平臺的檔次和水平。余杭現有高層次產業平臺偏少、高端要素缺乏、發展潛力受限，僅有1個國家經濟開發區，而省內外發達縣（市、區）大多具有兩個以上的省級發展平臺。納入省級戰略及全國四大人才基地后，未來科技城檔次將大幅提升，吸納和集聚高端要素的能力進一步提高。三是有利于突破轉型升級的瓶頸制約。目前余杭新興產業比重仍然偏低，上市企業不多，更缺乏具有國際競爭力的龍頭企業，仍未形成真正意義上的產業集群。通過打造大平臺，吸引新產業，有利于推進余杭產業轉型升級。

（二）現狀基礎

杭州未來科技城位于余杭區西部，緊鄰杭州主城，是杭州西部目前最具開發空間和發展潛力的區塊，規劃面積為113平方公里，其中重點建設區域為35平方公里。截至2012年底，已引進海外高層次人才累計達到375名，其中國家千人計劃17名，省千人計劃32名。區域內現有工業企業193家，服務業企業495家，2012年實現服務業營業收入307億元，財政總收入30.5億元，目前已引入阿里巴巴、恒生電子等一批現代服務業骨干企業，142個海歸研發項目已有52個進入產業化階段。區域內及周邊集聚了浙江大學、杭州師范大學、浙江理工大學等眾多高等院校及科研機構，形成了有利于產業發展的較好基礎條件。杭徽高速、02省道、文一西路和將建的杭長高速及規劃的地鐵5號線等通道，將進一步實現與主城區的無縫對接。區位、環境、人文、科教和產業等基礎優勢明顯，具備打造高層次平臺的現實條件。

二、發展定位與目標

（一）發展定位

一是總體定位。一個成功的科技新城在建立之初首先要找準定位 ，由于未來科技城具有環境區位交通的獨特優勢和納入省級產業集聚區規劃建設的機遇，定位必須既高又新，如：國際知名、國內一流的信息服務產業基地，長三角戰略性新興產業發展基地，高端集聚、特色鮮明的杭州經濟新引擎，人與自然和諧發展、創新創業環境一流的國際化科創新城等。二是功能定位。根據總體定位，明確功能定位，從單純的經濟功能向創業創新、產業集聚和宜居宜業的科創新城轉變，在追求經濟高速增長的同時，還要突出城市的協調配套，確立產業集聚區和現代化新城兩位一體的定位。未來科技城應定位為：大杭州的現代服務業新空間，杭州大都市乃至長三角金融后臺服務基地、區域性總部基地等，并且是城市與產業高度融合的現代化城市新區。

（二）發展目標

力爭到2015年，未來科技城建設初步成型，創新引領作用初顯成效，基礎設施和配套服務功能基本完善，研發服務、電子商務、文化創意、服務外包等核心產業初具規模，總部基地、金融服務、高端制造等重點產業取得較大突破，打造二、三產融合發展的2.5產業集聚區，成為創新能力強、產業層次高、輻射帶動廣的高標準產業平臺和城市功能優、生態環境美的高品質都市新區，力爭成為國家級自主創新示范區 。

三、發展思路與途徑

（一）實施產業聚焦戰略，提升集約發展水平

依托浙江海外高層次人才創新基地等載體，吸引國內外高層次人才創新創業，形成科技研發產業集群，成為高層次知識型產業孵化區。依托智力密集和科技成果產業化優勢，以新型電子信息、高端裝備制造等為主要領域，培育戰略性新興產業集群。以未來科技城內國家級基地拓展區為載體，大力推進電子商務、服務外包及相關的研發、客服、網站運營等機構集聚，構筑國內信息產業重要產業基地。依托華東勘測設計院、杭州市園林設計院等一批設計創意項目，培育創意設計產業集群。大力引進杭州、省級企業總部、浙商總部和跨國公司地區性總部或職能型總部，吸引杭州和上海的創新類金融機構落戶，積極引入國內外金融機構設立后臺服務中心或業務總部，形成總部與金融產業集群。力爭一批在建產業項目提前建成，及早產生效益，發揮龍頭企業的帶動力和品牌效應，盡快形成多個產業集群，提升產業的支撐度。

（二）突出新城規劃理念，超前建設基礎設施

在基礎設施建設方面，要由偏重產業園區基礎設施建設轉向以產業、城市相互配套、協調共享為主導。在規劃建設園區配套設施的同時，加大區域交通設施、城市公共設施、社區公益設施、生態設施等建設，實現人與自然的協調發展。一是綜合交通工程。做好跨行政區域的基礎設施銜接，加快與主城相連的通道建設，積極推進余臨公路等對外通道建設，貫通基地內主干道路與外圍的交通聯系。并加快次干道建設，做好與繞城公路、重要公交站點及今后地鐵站點的銜接與布局，爭取軌道交通5號線及延伸段輕軌盡快動工，形成布局合理、運行高效的主次干道網絡。二是市政公用設施。結合基地內內各級城市道路的建設，超前規劃、高標準建設綜合市政管網工程，做到供電、供水、供氣、排污水、路燈、通訊管線及光纖網隨道路同步鋪設。避免以后重復開挖道路帶來不便和浪費。完善污水收集管網，提高供電安全保障。

（三）注重建設特色園區，實施功能分區發展

根據發展定位、目標，結合現有空間基礎，將未來科技城劃分為產業功能區、城市配套功能區、生態保護功能區、創新研發功能區、總部金融功能區5大類功能區塊。產業功能區主要是安排和布局戰略性新興產業，推動傳統制造業轉型升級為主的核心建設區塊。城市配套功能區是以為產業發展活動提供商務、商貿等相關配套服務，兼顧教育、醫療衛生等生活服務和行政管理等城市配套服務功能為主的建設區域。生態保護功能區是未來科技城保持良好生態環境的主要空間，要嚴格加以保護。創新研發功能區是以高新技術成果產業化為重點，推動研究與開發、新興產業孵化為主的建設區塊。總部金融功能區塊是形成高端服務業、高新技術企業總部的集聚基地，以及金融業公共服務后臺基地的建設區塊。

（四）創新選商選資方式，大力引進高端產業

在日趨激烈的區域競爭中招到高商、好商，難度越來越大，建議做好四個方面：一是加強招商力量。未來科技城作為全區今后最重要的產業平臺之一，要進一步配強招商力量，建立專業化、職業化的招商隊伍，充分發揮其招引優質項目的骨干帶動作用。二是完善考核政策。要由傳統的單一以投資額為衡量標準轉變與“招商引智”、“招商引稅”相結合，更加注重引進項目的科技含量和對地區經濟的貢獻度。三是實行選商選資。嚴格按功能定位選商選資，實行項目預評估制度，將項目的產業及產業鏈、投入產出、稅收貢獻、環境影響等列入考核內容，科學設定入區項目的門檻，選擇最好的、最適合的企業，確保引進質量。積極探索創投參與、債券發行、上市并購等利用外資方式。四是開展上下聯動。尤其要爭取更多的市級招商引資優質資源，在政策、信息、渠道等各方面力爭得到更大的支持。

（五）高標準建設配套設施，提供良好營商環境

“十二五”期間，重點建設三類配套設施：一是商業商務設施。結合總部經濟等新型經濟業態及高層次商務和消費需求，配套建設商務商業樓宇、生活休閑、商業娛樂等配套設施和服務，如五星級酒店、大型購物、家居廣場項目 ，提供更便捷、更優質的服務。二是城市公共配套設施。重視配置與高端發展和省級平臺相匹配的醫療、中小學校等公共服務設施，高標準引進教育、醫療等生活配套，吸引國內外知名醫院、學校在本區域開設分部（院），配置優質的幼兒園、中小學資源，加快建設既滿足入駐企業和引進人才的實際需求，又體現市場化運作要求的人才公寓，為各類投資創業、貢獻才知的人員提供優質的服務。三是加強軟環境建設。樹立“親商”理念，切實簡化行政審批手續，借鑒蘇州工業園區做法，在未來科技城已設的行政服務中心（窗口）的基礎上，進一步充分授權，設立一站式服務中心，使企業和公民辦事只需到服務中心的一個窗口就可把所有事項辦完。設立虛擬國際空港功能，進出口貨物直接在園區一次性辦理通關手續。

（六）高水平建設科創載體，吸引優秀適用人才

人才是根本，創新是靈魂。一是以優質平臺吸引海外人才，通過浙江海外高層次人才創新園等孵化平臺建設，打造具有全國影響力的創新創業孵化示范區。吸引海外華人科技專家、留學人員希望回國創業的機會，以優越的環境和條件吸引其施展才華、創業發展。二是以靈活政策廣納國內人才，要利用杭州高校資源密集優勢，廣納人才；采用柔性人才政策，吸引長三角優秀人才加盟；加大人才中介機構引進力度，重點吸引國內外知名獵頭公司到未來科技城開展業務。從而，打造長三角人才集聚的洼地。三是以戰略合作促進創新，推進未來科技城與大型企業、高等院校、科研機構開展全面戰略合作。鼓勵高等院校、科研機構科技人員將科技成果向未來科技城內企業和即將落戶在基地的企業轉讓，或聯合開發科技項目。

（七）完善配套政策體系，營造良好投資環境

建議為未來科技城度身定制，重新制定一套有利于進一步增強創新發展動力的政策體系。一是準入政策。根據功能定位和發展方向，著眼長遠發展，進一步明確功能區產業準入細則，嚴格按照規劃區域及產業類型把好項目準入關，現有不符合產業規劃的項目，應逐步調整遷出。二是考核政策。進一步完善對未來科技城的考核政策，體現有別于一般鎮鄉的考核要求，實行更加明確的差異化考核。三是扶持政策。在爭取省、市制定稅收、金融、土地、規劃、人才等方面的一攬子優惠政策的同時，區里要研究制定更具針對性的優惠政策和配套政策。

（八）著力加強基地營銷，提升區域品牌知名度

首先要打造品牌，如塑造未來科技城“阿里巴巴·電子商務之都（淘寶城）、海創園·西溪智谷”品牌。要凸顯未來科技城所在地余杭鎮的雙千年歷史文化、西溪濕地及和睦水鄉生態風貌特色，有意識地與杭州的旅游特色相錯位，提高社會公眾對未來科技城的認知度。其次要著力宣傳，既可以結合旅游宣傳和特色節慶活動開展城市營銷，也可以結合招商引資和項目推介開展城市營銷，不僅要向潛在的投資者介紹項目本身，更要把未來科技城的特色和發展前景宣傳出去，把每一次的招商活動都當作未來科技城品牌的宣傳活動 ，從而提高未來科技城在國內外的知名度和美譽度。

四、發展措施和對策

（一）創新管理體制機制

從未來科技城內部而言，在新的形勢下需要不斷創新組織形式，重構體制機制優勢。參照浦東新區、蘇州新區經驗，實行雙軌制分區開發管理模式，合理地界定事權，原有組團管理體制要逐步向開發區體制機制轉變，強化服務企業功能，淡化社會管理功能；進一步落實區級政府的經濟與社會管理權限，以提高決策效率。轄區所在鎮鄉體制向街道體制轉變，主要行使社會管理職能。減少管理層次，避免因層級過多、政出多門影響整體發展。

（二）提升優化各類規劃

各類規劃應體現前瞻性、獨立性、綜合性和互補性。一是前瞻性。必須以國際先進水平為參照，樹立全球視野和國際理念。前瞻規劃是未來科技城建設國際化科創新城的根本保證。二是獨立性。在上級規劃的統領下，未來科技城規劃時繼續作為一個獨立的主體，規劃應保持相對的獨立性。三是應體現綜合性。未來科技城作為杭州主城為數不多的、緊靠主城的一塊待開發空間，城市功能不可或缺，所以既要有產業規劃，又要有城市發展規劃，二者應相互呼應、相互銜接。四是應體現互補性。未來科技城與其它區塊的發展規劃應體現差異化，呈現互補性、形成自己的特色，避免同質化發展。同時，也要注重產業互動融合。

（三）強化區域空間管制

在項目引進上，嚴把項目準入關，實施以規劃定項目，對于不符合規劃要求和功能定位的項目實行“一票否決制”，針對開發建設過程中投資者超出規劃范圍的要求，建立“違規申請”等相關程序。對于符合功能區規劃定位的也要好中選優，寧愿步子稍緩一點，也要為高層次產業及項目留出發展空間。第三，要為城市發展、商務設施配套預留一定空間。

（四）吸引社會資本進入

推動社會資本以參股、控股、獨資、特許經營等模式，參與未來科技城城市基礎設施等經營性基礎設施的投資建設、運營和管理。可采用BT、BOT、TOT等模式進行開發建設。推動社會資本投資建設供水、供氣、污水處理和垃圾處理等市政公用事業。引導和鼓勵優質教育品牌和民間資本參與民辦中小學建設、舉辦各類醫療機構。

（五）爭取上級政策支持

加大對未來科技城傾斜力度，積極爭取農保調整等優惠政策，降低農保土地比例。加強聯動建設，積極申報省市重點項目，合理解決土地指標。爭取更大的發展空間。在生態環境保護、投融資、財稅政策支持等方面加強深化和落實。在招商引資上給予更大的支持，爭取市里統籌安排招商優惠政策。

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[責任編輯：蘭欣卉]