城管強制執法中的行政倫理困境與對策研究

胡超　羅曉霞

摘要：近兩年來，屢見不鮮的城管強制執法事件引起了社會的廣泛關注。這也讓城管這一職業陷入尷尬境地，一方面是執法的困難重重，另一方面是道德的約束。本文通過分析城管執法中的行政倫理問題，旨在為我國城管科學執法提供一些對策。

關鍵詞：城市管理；強制執法；行政倫理

一、 概念界定

（一） 城管。城管，有兩層含義：第一層含義是指城市管理，它的對象是城市這個開放而復雜的龐大系統，主要采用經濟、行政、法律、技術等手段以及運用決策、組織、計劃、指揮等一系列機制，并通過政府和市場與社會的互動對城市的運行和發展所進行的規范協調、決策引導、服務和經營行為；第二層含義是指從事城市管理的工作人員，是獨立的執法主體，通過行使相對集中的行政處罰權來查處違法行為，同時又必須對其作出的具體行政行為承擔法律責任。本文中的“城管”偏向于第二層含義，“城管強制執法”則指從事城市管理的工作者在執法過程中的行政強制以及暴力執法等行為。

（二） 行政倫理。行政倫理即行政道德，它主要遵循“責、權、利”的統一，同時把協調個人、組織與社會的關系作為核心的具體行政行為準則和規范系統。行政倫理作為行政管理領域中的一種角色倫理，主要是指針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則與規范。

二、 城管執法中的行政強制問題分析

行政強制是指通過限制公民、法人或其他組織的權利，以增加其責任的一種行政權力。……