淺談石佛寺水庫樞紐一期工程價款結算的審核工作

(遼寧省石佛寺水庫管理局， 沈陽 110166)

遼河石佛寺水庫樞紐一期工程位于遼河干流中游，是一座具有防洪、工農業供水等功能的大型控制性水利工程。該工程屬圍壩型平原水庫，按100年一遇洪水標準設計，300年一遇洪水校核。設計總庫容1.85億m3，滯洪庫容1.6億m3。

1 工程價款結算流程

石佛寺水庫樞紐一期工程涉及建筑與安裝工程、金屬結構工程、機電設備安裝工程、水土保持工程等多個專業的合同。本文以投資額較大的建筑與安裝工程為例，從合同管理部門的角度介紹該工程價款結算的審核工作。

石佛寺水庫樞紐一期工程建筑與安裝工程價款結算采用按月結算的方式。當每個計劃月結束后，承包人按監理人批準的格式同時上報該月《進度付款申請單》電子版和紙制版，上報時間為計劃月結束后3天內。監理人收到申請單后，開始對其工程量、單價和上次遺留問題進行核定。如果本次核定無問題，則要求承包人編報《月進度付款申請單》正稿；如果存在問題，則召集監理、業主和承包人開專題會議進行討論，承包人重新編報《月進度付款申請單》。監理將復核、簽字后的《月進度付款申請單》報到業主的工程部和合同管理部門進行審核并簽署意見，由業主負責人簽字、單位蓋章后方可辦理撥款手續。具體流程如下頁圖所示：

工程價款結算流程圖

2 工程價款審核工作存在的問題

工程價款的審核工作，不僅要求審核人員具有一定的專業技術知識，如熟悉工程合同條款和施工圖紙，懂得工程施工技術，還要有較高的預算業務水平。但在實際工作中，工程造價構成項目多且計量程序復雜，難免會出現這樣或那樣的差錯，如：定額換算不合理、定額套用不合理、結算時出現漏項等現象。一些施工單位為了獲得更大的利潤，不是從改善自身經營管理、提高工程質量、加強經濟核算等方面著手，而是通過高套定額單價、多計工程量、巧立名目、弄虛作假等手段提高工程價款結算金額。

3 工程價款結算的審核依據

a.工程承發包合同是工程價款結算的最根本、最直接的依據。工程項目的承發包范圍、雙方的權利和義務、價款結算方式、風險分攤等都由此決定，另外結算中的哪些費用項目可以計入或調整、如何計算也都以此為據。

b.經監理人審核并蓋章的施工圖紙和手續完備、有效的設計變更、施工變更及監理人現場確認并經發包人同意的其他工程項目。

c.投標報價、合同中的原預算。它是工程實際實施發生變化或進行增減項后調整有關費用的依據。

d.施工組織設計、施工記錄、原始票據等。

e.有關定額和費用、價差調整的文件等。

4 工程價款結算審核注意事項

石佛寺水庫樞紐一期工程財務決算已順利通過審計部門的審計，但是，從合同管理的角度看，工程價款結算工作還要從以下幾方面加強：

4.1 結算資料的真實性和完整性

工程價款的結算是在工程的實施過程中進行的，考慮到人員的變動、工程形象日新月異的現實狀況，要求：只要變更，就要按規定的程序辦理；凡是一些細小的變化，都要在工程量簽證單中標注，或在本月進度付款申請單中加相關資料進行說明。例如：工程量清單以外變更的項目，在進度付款申請單明細表中，都用字母“B”開頭來編碼；凡是本月重新審定的預算項目，都要在本月進度付款申請單的后面，附上《工程預算審核匯總表》，并在表上標注本預算的批復文件號和設計修改文件號(見下表)。這樣，就很容易找到預算審核的明細和變更的內容，為日常查閱資料及日后的審計工作提供了方便。

工程預算審核匯總表

對于施工圖紙以外的計日工項目，除了在簽證單上寫明人、材、機的數量、規格、型號外，還要標注具體的施工位置、工作內容和工作數量。通過這些詳細的標注，可以讓不在現場的人員通過工程量簽證單知道具體工作內容，從而使工程價款結算工作真正做到筆筆有據、款款相符。

4.2 孰悉合同，嚴格按照合同執行

按照招標文件《技術條款》中的規定，鋼筋的計量按施工圖紙所示的凈值計量，不計入鋼筋損耗和架立筋等附加鋼筋量，而施工單位在編制工程價款結算時，要加入該部分鋼筋量；施工道路、施工排水等臨時工程，已包含在臨時工程中，不可以再單獨計列。如果工程價款審核人員對合同條款不熟，就會造成工程價款的抬高。

熟悉定額每個項目中注明的工作內容，對于已經包括的內容不能再重復立項，否則，也會增加工程造價。例如：場地平整已經套用預算定額計價，施工單位就不可以再把推土機臺班單獨列項計算。

除總價項目外，合同內項目結算單價應按合同單價執行；合同外工程應按合同要求和定額規定重新審核單價，不得高套、折算、漏項，不得隨意毛估或重復計算。例如：閘墩混凝土施工合同文件中采用翻轉模板，后經技術論證，滑升模板既可以保證施工質量，又可以加快施工速度。所以，施工前將提升模板改為滑升模板，這就需要重新審核滑升模板的價格。在審核施工單位的預算時，發現漏掉了滑升模板的最后殘余價值，從而及時扣回。再如，壩上調度樓增加室外PVC排水管，施工單位所報預算套用了比設計圖紙所標注直徑要大的管的單價，審核發現后及時預以糾正。

4.3 結合實際，合理定價

在工程實施過程中，由于新技術、新結構和新材料的不斷出現，導致定額缺項，這就需要我們根據現場的實際情況，合理地套用與其相近的定額，并做適當調整，合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。如：泄洪閘右岸上游護岸工程，采用了新材料——舒布洛克干壘塊，當時參考了干砌石護坡的定額，并做了適當的調整。

4.4 深入現場，全面掌握工程動態

作為工程價款審核人員，不能只是對施工圖紙和工程變更的結算進行審核，還要經常到工地現場，細致認真地核對實際施工情況，了解工程是否按圖紙和工程變更進行施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又有所改變。只有把這些工作做細，才能確保工程結算質量。同時，還要掌握建筑材料的品種及價格，做到心中有數，避免被動。

4.5 完工結算前的檢查

工程價款結算是一種動態的計算過程，是按照工程開工至完工發生的量與價來計算的工程價款，盡管每次的工程價款結算都要經過修改、審核、校核等多個程序，但在工程最后完工前有必要進行一次最終核對，以便把好工程造價控制的最后一關。?要核對工程量清單項目單價、變更項目的單價，其總價計算是否正確；價差調整、索賠、工程質量保證金等項目的計算是否準確無誤等；?要與檔案管理部門溝通，看一下資料是否完整、是否具備結算條件；?與工程管理部門溝通，檢查工程量簽證單的總數與最終結算數量是否一致。把這些問題逐一核實后，才可辦理完工結算。

5 按月結算工程價款的優點

a.工程質量得到保證。由于工程都是在質量合格的前提下通過驗收，保證了整個工程質量。如：土石壩下游有近600m長干砌石護坡，施工完成后，因雨水多和壩體滲流，導致護坡的底部有一部分浸在水里，無法對其進行驗收，直至第二年春天，干砌石全部露出水面后，才給予驗收并結算工程價款。

b.工程造價得到控制。由于工程投資做到了按進度撥付使用，有效控制了資金的投放，降低了工程成本。

c.為工程竣工后正常運行奠定了基礎。通過結算過程中的層層審核，積累了完整的工程資料，有利于檔案驗收和工程運行中的管理。

6 結 語

工程價款結算的審核工作是一項非常細致的工作，由于結算的子項目多、工作量大、內容繁雜，所以必須認真審核每一個數據，確保結算中的任何款項都合法、合理、合規，只有這樣，才能全面真實地反應建設項目合理的工程造價。